政治協(xié)商制度：中國新型政黨制度的創(chuàng)舉

徐豪

1949年9月21日，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北平中南海懷仁堂開幕。出席大會(huì)的有黨派代表、區(qū)域代表、人民解放軍代表、團(tuán)體代表共45個(gè)單位及特別邀請(qǐng)人士，共有正式代表、候補(bǔ)代表及特邀代表662人。這是一次由中國共產(chǎn)黨發(fā)起并領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派、無黨派民主人士和人民團(tuán)體代表參加的，協(xié)商成立中華人民共和國有關(guān)事宜的會(huì)議。

1949年10月1日，開國大典當(dāng)天，年逾古稀的華僑陳嘉庚向著天安門城樓拾級(jí)而上，與他同行的還有宋慶齡、李濟(jì)深、何香凝、沈鈞儒等知名民主人士。陳嘉庚曾為祖國的抗戰(zhàn)作出了巨大的貢獻(xiàn)。1949年1月20日，毛澤東主席給陳嘉庚發(fā)去電報(bào)，邀請(qǐng)他回國參加即將召開的新政治協(xié)商會(huì)議，共商國是。陳嘉庚被共產(chǎn)黨人的真誠打動(dòng)，決定以海外華僑代表的身份參加籌備會(huì)，為召開新的政治協(xié)商會(huì)議、成立民主聯(lián)合政府貢獻(xiàn)力量。

新中國成立至今，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民政協(xié)堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，服務(wù)黨和國家中心任務(wù)，在建立新中國和社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期發(fā)揮了十分重要的作用。人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式，體現(xiàn)了我國新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)和重要特點(diǎn)。

充分體現(xiàn)我國社會(huì)主義民主

政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的最主要的政治內(nèi)容和組織形式，以中國人民政治協(xié)商會(huì)議為組織形式。

“人民政協(xié)在協(xié)商中促進(jìn)廣泛團(tuán)結(jié)、推進(jìn)多黨合作、實(shí)踐人民民主，既秉承歷史傳統(tǒng)，又反映時(shí)代特征，充分體現(xiàn)了我國社會(huì)主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)?！绷?xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)指出。

1948年4月30日，黨中央發(fā)布的紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)中，提到“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”。這份誠摯的“口號(hào)”一經(jīng)發(fā)出，就得到各民主黨派和愛國民主人士的熱烈響應(yīng)。

1949年9月，在慶祝政協(xié)籌備工作勝利結(jié)束的晚宴上，毛澤東對(duì)同席而坐的黨內(nèi)外人士說：“我們這一桌什么人都有了，有無產(chǎn)階級(jí)李立三，有無黨派民主人士、文學(xué)家郭沫若，有民主教授許德珩，有工商界、前清翰林陳叔通，還有婦女界廖夫人和華僑……這就是統(tǒng)一戰(zhàn)線。”這一生動(dòng)的歷史鏡頭，見證了人民政協(xié)進(jìn)入國家制度體系和成為中華人民共和國常設(shè)機(jī)構(gòu)的初衷。

1954年12月21日，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第二屆全國委員會(huì)第一次全體會(huì)議在北京閉幕。

中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議，代行全國人民代表大會(huì)職權(quán)，為新中國誕生做了全面準(zhǔn)備。1954年全國人民代表大會(huì)召開后，人民政協(xié)繼續(xù)在國家政治生活和社會(huì)生活中開展了卓有成效的工作。

人民政協(xié)充分發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，不斷提高協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平。

2013年10月22日，雙周協(xié)商座談會(huì)召開。圍繞當(dāng)時(shí)中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中國資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧，與李毅中、陳錫文、劉遵義等委員分別就推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化、加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)架構(gòu)、深化經(jīng)濟(jì)體制改革等問題充分發(fā)表意見。始于1950年的全國政協(xié)“雙周會(huì)”，至1966年舉行114次。十二屆全國政協(xié)繼承“雙周會(huì)”經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新建立“雙周協(xié)商座談會(huì)”制度。此后每年約20次的雙周協(xié)商座談會(huì)，聚焦社會(huì)各界關(guān)心的熱點(diǎn)話題，推動(dòng)解決了一系列重大問題，成為人民政協(xié)推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主的生動(dòng)實(shí)踐。

2019年11月7日閉幕的全國政協(xié)十三屆常委會(huì)第九次會(huì)議，表彰了全國政協(xié)成立70年來100件有影響力的重要提案。《對(duì)國家基礎(chǔ)教育投入不足問題的提案》《關(guān)于免征農(nóng)業(yè)稅的提案》《關(guān)于將每年的12月13日定為國家公祭日的提案》《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)區(qū)域灰霾污染的有關(guān)工作的提案》……這些受表彰的百件提案涉及領(lǐng)域十分廣泛，從建立新中國到反映改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題，從推動(dòng)貫徹落實(shí)黨中央重大戰(zhàn)略決策部署到廣泛關(guān)注民生，黨和國家事業(yè)的中心工作推進(jìn)到哪里，人民政協(xié)的工作就跟進(jìn)到哪里。

找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國的一項(xiàng)基本政治制度。這一制度既植根中國土壤、彰顯中國智慧，又積極借鑒和吸收人類政治文明優(yōu)秀成果，是中國新型政黨制度。中國新型政黨制度中包括中國共產(chǎn)黨和8個(gè)民主黨派，以及無黨派人士。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移鞏固和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可能團(tuán)結(jié)的人，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。各民主黨派按照中國特色社會(huì)主義參政黨的要求，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提升履職水平，在國家政治生活中發(fā)揮更加重要的作用。

人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，其組織構(gòu)成具有鮮明特色。民主黨派、無黨派人士等黨外代表人士在各級(jí)政協(xié)中占有較大比例，換屆時(shí)委員不少于60%，常委不少于65%;各級(jí)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子中副主席不少于50%（不包括民族自治地方）。2013年以來，各民主黨派以本黨派名義提交提案近3000件;提交大會(huì)發(fā)言525篇，其中口頭發(fā)言81次;報(bào)送社情民意信息3萬余篇。這為發(fā)揮新型政黨制度優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)政黨關(guān)系和諧、服務(wù)新時(shí)代國家事業(yè)發(fā)展，作出了積極貢獻(xiàn)。

2018年，新一屆政協(xié)委員們同上“第一堂大課”引人關(guān)注：全國政協(xié)系統(tǒng)集中開展習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想學(xué)習(xí)研討活動(dòng)，著力武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，實(shí)現(xiàn)了全國和地方各級(jí)政協(xié)委員參與全覆蓋。與此同時(shí)，政協(xié)常委會(huì)以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神為主題，召開新世紀(jì)以來第一次專門研究自身建設(shè)的會(huì)議。

作為一個(gè)人口大國，中國存在著不同的階層和社會(huì)群體，在根本利益一致的基礎(chǔ)上存在著具體利益的差別。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，既強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主;既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求。

3月10日，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第十三屆全國委員會(huì)第四次會(huì)議閉幕會(huì)在人民大會(huì)堂舉行。

中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、新聞發(fā)言人許又聲表示，在中國特色社會(huì)主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人來商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。白皮書也強(qiáng)調(diào)，中國新型政黨制度以合作、參與、協(xié)商為基本精神，以團(tuán)結(jié)、民主、和諧為本質(zhì)屬性，具有政治參與、利益表達(dá)、社會(huì)整合、民主監(jiān)督和維護(hù)穩(wěn)定的重要功能，能夠?qū)崿F(xiàn)利益代表的廣泛性、奮斗目標(biāo)的一致性、決策施策的科學(xué)性、國家治理的有效性，是人民當(dāng)家作主的重要實(shí)現(xiàn)形式和社會(huì)主義協(xié)商民主的重要制度載體。

“中國新型政黨制度創(chuàng)立了一種新的‘政黨—社會(huì)關(guān)系，通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議、推動(dòng)決策科學(xué)化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端。”蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授馬云志表示。

資料來源：新華社、《光明日?qǐng)?bào)》《中國新型政黨制度》白皮書