加入世界貿(mào)易組織：擁抱世界，成績(jī)斐然

李春頂 張瀚文

2001年11月10日，卡塔爾多哈喜來(lái)登酒店薩爾瓦會(huì)議大廳座無(wú)虛席。世界貿(mào)易組織（WTO）第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議審議并通過(guò)關(guān)于中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的決定。

2001年12月11日，歷經(jīng)15年談判，中國(guó)正式加入WTO，成為其第143個(gè)成員。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織是中國(guó)深度參與經(jīng)濟(jì)全球化的里程碑，標(biāo)志著中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入歷史新階段。

“入世”后，秉持融入世界、與國(guó)際規(guī)則和慣例全面接軌、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的定位與方針，中國(guó)不斷落實(shí)開(kāi)放承諾和擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，外貿(mào)發(fā)展成績(jī)斐然，取得了舉世矚目的成就。

加入世貿(mào)組織20年來(lái)，中國(guó)在對(duì)外貿(mào)易和投資領(lǐng)域的法治化、國(guó)際化和市場(chǎng)化程度空前提高，并發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、世界最大的貨物貿(mào)易國(guó)、世界第一大對(duì)外投資國(guó)以及第二大利用外資國(guó)。

歷程艱辛

中國(guó)加入WTO的歷程大致可以分為兩個(gè)階段：一是復(fù)關(guān)準(zhǔn)備階段。中國(guó)是1947年成立的關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT）的創(chuàng)始國(guó)之一，故而于1986年7月提出恢復(fù)GATT締約國(guó)地位的申請(qǐng)，并在當(dāng)年9月全面參與了GATT烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判。1987年3月，GATT成立中國(guó)工作組，1992年10月第十一次會(huì)議時(shí)，中國(guó)工作組基本結(jié)束了對(duì)中國(guó)經(jīng)貿(mào)體制的審議，進(jìn)入有關(guān)中國(guó)復(fù)關(guān)議定書(shū)內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性談判。1994年4月，中國(guó)簽署了《烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判的最后文件》和《建立世界貿(mào)易組織的馬拉喀什協(xié)議》。簽署這兩個(gè)文件是中國(guó)復(fù)關(guān)的必備條件。

二是以1995年1月1日WTO正式成立為節(jié)點(diǎn)的積極談判階段。同年7月11日，中國(guó)成為WTO觀察員，同年11月，中日兩國(guó)關(guān)于中國(guó)“入世”的雙邊市場(chǎng)準(zhǔn)入談判宣告結(jié)束。1998年6月，中共中央提出了中國(guó)“入世”三原則。1999年11月15日，中美兩國(guó)政府在北京簽署了關(guān)于中國(guó)加入WTO的雙邊協(xié)議。2001年6月9日和21日，美國(guó)和歐盟先后與中國(guó)就入世多邊談判的遺留問(wèn)題達(dá)成全面共識(shí)。2001年7月16日至20日，第17次WTO中國(guó)工作組會(huì)議對(duì)中國(guó)加入WTO的法律文件及其附件和工作組報(bào)告書(shū)進(jìn)行了磋商，并最終完成了這些法律文件的起草工作。2001年9月13日，中國(guó)和墨西哥就中國(guó)加入WTO達(dá)成雙邊協(xié)議。至此，中國(guó)完成了與世貿(mào)組織成員的所有雙邊市場(chǎng)準(zhǔn)入談判。

2001年9月17日，WTO中國(guó)工作組第18次會(huì)議在日內(nèi)瓦通過(guò)了中國(guó)入世議定書(shū)及附件和中國(guó)工作組報(bào)告書(shū)，標(biāo)志著中國(guó)工作組正式完成了歷史使命，中國(guó)加入WTO的談判全部結(jié)束。

入世相關(guān)承諾圓滿完成

加入世界貿(mào)易組織（WTO）至今的20年，中國(guó)一直都是多邊貿(mào)易體制的堅(jiān)定維護(hù)者，在各個(gè)方面充分履行和落實(shí)了入世承諾。

第一，構(gòu)建了較為完整的對(duì)外經(jīng)貿(mào)法律體系。法律法規(guī)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)和保障。加入WTO后，我國(guó)對(duì)法律法規(guī)中不符合世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則和“入世”承諾的部分內(nèi)容，堅(jiān)決予以廢止或修訂，共集中清理了2300多部法律法規(guī)和部門規(guī)章。同時(shí)，逐步健全了貿(mào)易促進(jìn)、貿(mào)易救濟(jì)法律體系、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系等，推動(dòng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法治化建設(shè)。

第二，降低關(guān)稅并削減非關(guān)稅壁壘。到2005年1月，中國(guó)絕大多數(shù)關(guān)稅削減承諾執(zhí)行完畢。2015年，中國(guó)關(guān)稅總水平已經(jīng)降至9.8%，關(guān)稅約束率自2005年起一直維持在100%。如果考慮貿(mào)易結(jié)構(gòu)的因素，我國(guó)實(shí)際的貿(mào)易加權(quán)平均稅率只有4.4%，已經(jīng)非常接近發(fā)達(dá)成員國(guó)的水平。為進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，2015年以來(lái)，我國(guó)又多次主動(dòng)下調(diào)日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅。尤其是2018年5月，大幅降低日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅，并從同年的7月1日起實(shí)施。這次降稅一共涉及1449個(gè)稅目，涵蓋日用消費(fèi)品稅目的70%以上，平均稅率由15.7%降為6.9%，平均降幅高達(dá)55.9%。

第三，擴(kuò)大服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放。中國(guó)履行加入世界貿(mào)易組織（WTO）的承諾，為境外服務(wù)商提供了包括金融、電信、物流、旅游、教育等在內(nèi)的廣泛市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。在世界貿(mào)易組織（WTO）服務(wù)貿(mào)易分類的160個(gè)分部門中，中國(guó)開(kāi)放了100個(gè)，開(kāi)放范圍已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。在前期外商投資準(zhǔn)入的負(fù)面清單試行基礎(chǔ)上，穩(wěn)步擴(kuò)大金融業(yè)的開(kāi)放，持續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流、專業(yè)服務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)放。中國(guó)還在北京、天津、雄安等17個(gè)省市（區(qū)域）深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，積極探索服務(wù)貿(mào)易的有序開(kāi)放。

促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易高速發(fā)展

中國(guó)加入WTO，促進(jìn)了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易高速發(fā)展。

一是貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量提升。中國(guó)貿(mào)易質(zhì)量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得新進(jìn)展，對(duì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易增速不斷提升。隨著商品結(jié)構(gòu)升級(jí)，集成電路、汽車等高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口持續(xù)增長(zhǎng)。此外，在貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的同時(shí)，中國(guó)貿(mào)易創(chuàng)新能力增強(qiáng)，跨境電商、數(shù)字貿(mào)易業(yè)務(wù)持續(xù)占領(lǐng)海外市場(chǎng)，在對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中不斷形成新的優(yōu)勢(shì)。

二是貿(mào)易伙伴逐步多元化。加入世界貿(mào)易組織（WTO）之前，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易伙伴集中于歐盟、美國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家。加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，中國(guó)與新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易持續(xù)較快增長(zhǎng)，份額顯著提升。近年，在面臨很多不確定因素的情況下，中國(guó)仍與120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)保持著重要貿(mào)易伙伴關(guān)系。

2001年，時(shí)任中國(guó)外經(jīng)貿(mào)部部長(zhǎng)石廣生在中國(guó)加入WTO 議定書(shū)簽字后同各國(guó)代表一起舉杯慶祝。

三是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成績(jī)卓著。2001年到2020年，我國(guó)建立了包括上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等21個(gè)國(guó)家級(jí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。若按地理位置劃分，可以分為10個(gè)沿海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、8個(gè)內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和3個(gè)沿邊自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，形成全方位、有梯度的開(kāi)放格局。中國(guó)自貿(mào)區(qū)自建立以來(lái)，以制度創(chuàng)新為核心，以形成可復(fù)制、可推廣的制度成果為著力點(diǎn)，在投資、貿(mào)易、金融事中事后監(jiān)管、法治建設(shè)等方面進(jìn)行了深入探索和大膽嘗試，推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變、管理模式創(chuàng)新，投資和貿(mào)易便利化，經(jīng)貿(mào)規(guī)則的國(guó)際化。通過(guò)邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊復(fù)制推廣，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的開(kāi)放紅利、創(chuàng)新紅利不斷滾動(dòng)疊加。

四是自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）取得突破性發(fā)展。2001年到2020年，我國(guó)已簽署自由貿(mào)易協(xié)定19個(gè)，涉及26個(gè)國(guó)家和地區(qū);正在談判的自貿(mào)協(xié)定10個(gè)，正在籌備中的自貿(mào)協(xié)定8個(gè)。中國(guó)積極倡導(dǎo)貿(mào)易自由化、貿(mào)易便利化，積極推動(dòng)自由貿(mào)易協(xié)定建設(shè)，發(fā)揮協(xié)定的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)與紅利。同時(shí)，我國(guó)積極推動(dòng)自由貿(mào)易協(xié)定升級(jí)談判，旨在進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易增長(zhǎng)。

對(duì)全球貿(mào)易貢獻(xiàn)斐然

近年來(lái)，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率接近30%，是拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。

中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）以來(lái)，全球貨物貿(mào)易從2001年的12.6萬(wàn)億美元增長(zhǎng)到2020年的37.1萬(wàn)億美元，是120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴。關(guān)稅總水平從15.3%大幅降至7.5%以下，遠(yuǎn)低于入世承諾的10%。從亞洲區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易來(lái)看，2020年亞洲區(qū)域內(nèi)貿(mào)易同比下降了6%，但中國(guó)從亞洲其他國(guó)家的進(jìn)口僅下降了1%，中國(guó)支持了亞洲區(qū)域內(nèi)貿(mào)易，如果不包括中國(guó)在內(nèi)，亞洲區(qū)域內(nèi)貿(mào)易會(huì)下降9%。

投資方面，中國(guó)積極吸引外國(guó)機(jī)構(gòu)和個(gè)人來(lái)華投資興業(yè)，外商直接投資規(guī)模從1992年起連續(xù)27年居發(fā)展中國(guó)家首位。加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，外商直接投資規(guī)模從2001年的468.8億美元增加到2019年的1363.2億美元，年均增長(zhǎng)6.9%。外商投資企業(yè)在提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的同時(shí)，也為越來(lái)越多的國(guó)家創(chuàng)造了就業(yè)和發(fā)展機(jī)遇，分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。

中國(guó)的發(fā)展也為世界經(jīng)濟(jì)打開(kāi)了機(jī)遇之窗，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿υ春头€(wěn)定器。以我國(guó)和東盟主導(dǎo)建設(shè)的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）為例，RCEP包括15個(gè)成員國(guó)，東盟10個(gè)成員國(guó)以及日本、中國(guó)、韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭，RCEP將涵蓋29.7%的全球人口，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全球經(jīng)濟(jì)比重高達(dá)28.9%，RCEP吸引外國(guó)直接投資流入額將占全球總額的38.3%，協(xié)定的達(dá)成將成為全球最具潛力的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，為世界經(jīng)濟(jì)注入新活力。

為世貿(mào)組織注入新動(dòng)力

當(dāng)前，多邊貿(mào)易體制遭受嚴(yán)重沖擊，世貿(mào)組織必須與時(shí)俱進(jìn)，改革勢(shì)在必行。展望未來(lái)，中國(guó)應(yīng)積極參與世界貿(mào)易組織（WTO）改革，在世界貿(mào)易組織（WTO）改革中積極維護(hù)多邊貿(mào)易體制中的地位，為國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)造穩(wěn)定和可以預(yù)見(jiàn)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

一要充分發(fā)揮全球經(jīng)濟(jì)治理參與者的職能。積極全面參與世貿(mào)組織各領(lǐng)域談判，未來(lái)要實(shí)現(xiàn)從規(guī)則的遵循者和接受者到共同制定者和捍衛(wèi)者的重大轉(zhuǎn)變，代表中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展的立場(chǎng)和利益。

二要深入?yún)⑴c爭(zhēng)端解決機(jī)制的完善。貿(mào)易一定程度的失衡是常態(tài)，出現(xiàn)問(wèn)題后通過(guò)磋商談判解決，是最好的方法。

三要積極發(fā)展世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則。當(dāng)前世貿(mào)組織已從關(guān)稅談判向非關(guān)稅開(kāi)放展開(kāi)，從貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易延伸，從傳統(tǒng)貿(mào)易向數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。因而，一些重要規(guī)則需要不斷發(fā)展，并在發(fā)展中擴(kuò)展到新的領(lǐng)域，比如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則中的具體落實(shí)。

綜上所述，中國(guó)加入WTO使中國(guó)更加主動(dòng)地融入了國(guó)際經(jīng)貿(mào)框架，成為多邊貿(mào)易體系和全球經(jīng)貿(mào)治理中的重要力量。篳路藍(lán)縷但矢志不渝，入世20年間，中國(guó)積極融入世界，并為世界經(jīng)貿(mào)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。展望未來(lái)，中國(guó)將以新的姿態(tài)和其他成員一起推動(dòng)世界貿(mào)易組織的改革，通過(guò)注入新的動(dòng)力，使其繼續(xù)并且更好地發(fā)揮積極作用，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的發(fā)展。

李春頂為中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)領(lǐng)軍教授、國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng);張瀚文為中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士生