基本實現社會主義現代化指標體系構建及評價研究
——以河南省為例

劉朝陽 李永娣 崔 嵐 曹 雷 張小科

（河南省統(tǒng)計科學研究所，河南 鄭州 450008）

黨的十九屆五中全會提出，全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，我們要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。目前一些省份已積極部署、勾畫藍圖，紛紛提出基本實現現代化的“時間表”，河南如何順利完成從全面建成小康社會到社會主義現代化的轉變，是“十四五”乃至更長一個時期需要認真研究的問題，當前迫切需要建立一套統(tǒng)一、規(guī)范、科學、合理的現代化指標體系，更好地為各級政府制定中長期發(fā)展規(guī)劃提供科學依據。

一、中國特色社會主義現代化理論與實踐

（一）對中國特色社會主義現代化道路的探索

現代化是人類社會從傳統(tǒng)的農業(yè)社會向現代工業(yè)社會轉變的歷史進程，是人類社會發(fā)展的價值取向和理性追求，是實現中華民族偉大復興的必由之路，也是中國共產黨人一直探索和實踐的發(fā)展之路。

1.改革開放前對中國特色社會主義現代化的探索

以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體開辟了中國特色社會主義現代化建設的道路。1954年，第一屆全國人民代表大會首次明確提出“四個現代化”的戰(zhàn)略部署，并于1955年正式寫入《中國共產黨黨章》。1959年底，毛澤東在《讀蘇聯〈政治經濟學教科書〉的談話》中指出：“建設社會主義，原來要求是工業(yè)現代化，農業(yè)現代化，科學文化現代化，現在要加上國防現代化。”這是關于四個現代化目標的第一次完整表述。1975年，周恩來在第四屆全國人大一次會議的《政府工作報告》中，再次提出通過十五年建立工業(yè)化基礎，推進以工業(yè)、農業(yè)、國防、科技為基礎的四個現代化。此時，中國特色社會主義現代化發(fā)展目標的雛形已形成。

2.改革開放后對中國特色社會主義現代化的進一步探索

1978年，黨的十一屆三中全會作出把黨和國家的工作重心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的偉大決策，再次吹響了現代化建設的號角。鄧小平提出了“中國式的現代化”概念，并指出：“我們建設的社會主義，是有中國特色的社會主義?！蓖瑫r，確定20世紀末中國只能達到“小康水平”，而基本實現現代化要推遲到21世紀中葉。1997年，黨的十五大對進入21世紀后中國的現代化建設作出了新規(guī)劃。2012年，黨的十八大指出：“全面落實五位一體總體布局，促進現代化建設各方面相協調，不斷開拓生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。”

3.新時代中國特色社會主義現代化強國建設藍圖的新描繪

2017年，黨的十九大報告提出，從十九大到二十大是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。2020年，黨的十九屆五中全會提出到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標，描繪出“協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”的壯闊藍圖。

（二）中國特色社會主義現代化的目標和路徑選擇

事實證明，西方現代化之路并非發(fā)展中國家走向現代化的唯一途徑，中國特色社會主義向世界展現了現代化道路的多樣性、人類文明的豐富性。短短幾十年的時間里，中國讓現代化具有了最全面、最豐富的形式。

1.總部署——全面落實十九大報告提出的戰(zhàn)略安排

1987年，黨中央對我國社會主義現代化建設作出戰(zhàn)略安排，提出“三步走”戰(zhàn)略目標。2017年，黨的十九大報告提出建設社會主義現代化強國的“兩步走”戰(zhàn)略安排。兩者一脈相承，后者有所創(chuàng)新（見表1）。

表1 “三步走”戰(zhàn)略目標和“兩步走”戰(zhàn)略安排

2.路徑選擇——以人民為中心，全面落實新發(fā)展理念

中國特色社會主義現代化建設的模式，既要尊重現代化規(guī)律，又要尊重中國國情。在長達70年的現代化征程中，將完成發(fā)展模式的三個轉變和一個升級。

一是“目標轉變”——從全面建成小康社會到基本實現社會主義現代化和建設社會主義現代化強國。二是“模式轉變”——從工業(yè)化為主到知識化為主。三是“工作重心轉變”——從以經濟建設為中心到以生活質量為發(fā)展主題，即從以滿足人民物質文化需要為發(fā)展主題到以滿足人民美好生活需要為發(fā)展主題。一個“戰(zhàn)略升級”——從基本實現社會主義現代化升級為全面建成社會主義現代化強國，實現中華民族的偉大復興。

二、我國現代化評價指標體系簡介

（一）國內區(qū)域性現代化指標體系的研究

近年來，隨著全面建成小康社會目標逐步實現，率先基本實現社會主義現代化成為國家以及部分先發(fā)地區(qū)的新目標，為此，國家、省級和市級層面都先后探索制定若干關于基本實現社會主義現代化的指標體系，用于評價區(qū)域內基本實現社會主義現代化的進程及短板弱項，從而為政府部門制定中長期規(guī)劃和重大決策提供參考建議（見表2）。

表2 典型的國內區(qū)域性現代化指標體系的基本狀況

（二）國內學術界對現代化指標體系的研究

20世紀90年代以后，國內專家學者開始密切關注對現代化指標體系的研究，比較權威的有：原國家計委宏觀經濟研究院課題組根據我國國情并參考世界銀行發(fā)展報告的預測，制定我國基本實現現代化指標體系及標準值；中國科學院可持續(xù)發(fā)展課題組發(fā)布的《中國現代化報告》，構建了兩套現代化指標評價體系，并分別對全國、各省（市、區(qū)）進行測度分析。

三、基本實現社會主義現代化指標體系的構建

根據2035年實現社會主義現代化強國的藍圖，本文從經濟現代化、人民生活現代化、教育現代化、民主法治現代化、文化建設現代化、生態(tài)環(huán)境現代化等6大方面構建一級指標，在每個領域依據數據的可得性、可比性、可持續(xù)性和普遍性的特點，從國家統(tǒng)計局網站、《河南統(tǒng)計年鑒》、專業(yè)部門取得相關數據，構建具體的27項二級指標，形成基本實現社會主義現代化指標體系（見表3）。

表3 基本實現社會主義現代化指標體系

（續(xù)表）

（一）目標值設定原則

一是觀察歷史數據并利用模型預測目標值。在參考、優(yōu)化相關研究方法的基礎上，考慮市場經濟條件下經濟運行具有自身的周期性和趨勢性，并通過觀察歷史數據的年均增長情況，使用目前經濟預測的經典模型——差分自回歸移動平均模型（ARIMA模型）預測2035年河南人均GDP、居民人均可支配收入、城鄉(xiāng)居民收入比等。二是參考世界銀行和聯合國等國際組織的相關評價標準。參照當前世界發(fā)達城市的指標數值，同時結合河南經濟社會發(fā)展的實際情況，確定2035年指標標準值。

（二）權重確定

采用德爾菲法結合層次分析法確定初步分值，考慮到指標計算的方便性，采取四舍五入取整的方法確定最終的權重值。人民生活現代化賦權較高，充分體現以人為核心，以滿足人的需求和提高人民生活質量為目標的現代化內涵。同時適當降低了經濟發(fā)展現代化指標的權重。

（三）測算方法

采用國際通用的綜合指數法計算，再對各項指標指數進行加權算數平均得到，指數值介于0到100之間，越接近100，表明越接近目標。

四、河南省基本實現社會主義現代化評價分析

“十三五”時期，河南綜合實力不斷增強，產業(yè)結構優(yōu)化調整，人民生活顯著改善，全面建成小康社會取得關鍵性成就。在此基礎上，通過基本實現社會主義現代化指標體系對2015—2019年河南省基本實現社會主義現代化進程和6大方面實現程度進行監(jiān)測和評價。

（一）河南省基本實現社會主義現代化總體進程

2015—2019年河南省現代化水平穩(wěn)步提高，從2015年的52.8%增至2019年的63.3%，年均提高2.6個百分點（見圖1）。（%）

圖1 2015—2019年河南省基本實現社會主義現代化總體進程

河南現代化各大方面總體均呈增長態(tài)勢，但程度不一。2019年人民生活現代化、教育現代化水平發(fā)展程度分別為72.7%、77.9%，領先于其他方面，而從增速看，經濟發(fā)展現代化、生態(tài)環(huán)境現代化增速最快，年均增速分別為2.9%、3.0%，民主法治現代化、文化建設現代化一直處于穩(wěn)步增長態(tài)勢，總體波動不大。這從側面反映了近年來國家對社會發(fā)展領域越來越重視，社會事業(yè)發(fā)展較快。（見圖2）。

圖2 2015—2019年河南省基本實現社會主義現代化6大方面進程

（二）河南省基本實現社會主義現代化6大方面進程

1.經濟穩(wěn)步增長，發(fā)展質量不斷提高

初步測算，2019年河南省經濟發(fā)展現代化實現程度為51.6%，較2018年提高2.91個百分點，2015—2019年年均提高2.91個百分點。具體來看，人均GDP穩(wěn)步增長?！笆濉睍r期，河南省經濟處于向中高速轉變階段，2019年全省GDP為53718億元，同比增長6.8%，按可比價計算，是2015年的1.34倍；全省人均GDP為55825元，按可比價計算，是2010年的2.2倍，現代化實現程度為51.3%。經濟結構逐步優(yōu)化，2019年全省服務業(yè)占GDP比重為48.5%，較2015年提高7.7個百分點，2018年第三產業(yè)占比首次超過第二產業(yè)占比。新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全省城鎮(zhèn)化率從2015年的46.85%升至2019年的53.21%，2015—2019年年均提高1.59個百分點。數字經濟繼續(xù)保持規(guī)模化高速擴張態(tài)勢，2018年河南省數字經濟總量約為1.25萬億元，位居全國第10位和中部六省第2位，數字經濟占GDP比重為25.9%

2.民生保障力度持續(xù)增強，社會發(fā)展不斷進步

初步測算，2019年人民生活現代化實現程度為72.7%，較2018年提升1.85個百分點，2015—2019年年均提高2.09個百分點。居民收入持續(xù)增長，2019年河南省居民人均可支配收入為23903元，與經濟增速同步。城鄉(xiāng)一體化邁出新步伐，2019年全省農村居民人均可支配收入增速快于城鎮(zhèn)居民2.3個百分點，城鄉(xiāng)收入比由2015年的2.38∶1下降為2019年的2.26∶1，現代化實現程度為66.4%。公共服務建設更加完善，醫(yī)療服務體系不斷完善，執(zhí)業(yè)醫(yī)師數從2015年的19.86萬人擴大到2019年的25.14萬人，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數2.61人；社保制度日益健全，參保人數大幅增加，2019年基本養(yǎng)老保險參保率為96.9%，接近現代化目標。

3.教育投入得到有效保障，各級各類教育普及率穩(wěn)步提升

初步測算，2019年教育現代化實現程度為77.9%，較2018年提升1.37個百分點，2015—2019年年均提高2.99個百分點。教育發(fā)展水平邁上新臺階，基礎教育進一步鞏固提高，學前教育三年毛入學率、義務教育鞏固率、高中階段教育毛入學率分別達到88.13%、94.62%、91.23%，均高于全國平均水平；高等教育毛入學率達到45.6%，與全國平均水平的差距進一步縮小。教育經費投入持續(xù)增加，2019年全省教育經費支出占GDP比重為5.5%，教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位更加鞏固。

4.民主法治不斷健全，社會治理能力逐漸增強

初步測算，2019年民主法治現代化實現程度為62.3%，較2018年提升1.73個百分點，2015—2019年年均提高2.6個百分點。具體來看，基層民主選舉保持較高參選率，河南省第九屆村民委員會換屆選舉與第六屆社區(qū)居民委員會換屆選舉已于2018年完成，參選率達89.6%，較上屆提高了0.94個百分點。律師規(guī)模不斷擴大，2019年全省擁有律師數21805人，2016—2019年律師規(guī)模以10.7%的年均增速擴大，人民群眾法治觀念越來越強。社會組織活力進一步增強，2019年全省共有社會組織43963個；每萬人擁有社會組織數由2015年的3.08人增加到2019年的4.56人。

5.文化建設步伐加快，文化軟實力增強

初步測算，2019年文化建設現代化實現程度為66.6%，較2018年提升8.2個百分點，2015—2019年年均提高2.6個百分點。具體來看，文化產業(yè)增加值占GDP比重顯著提高，2018年全省文化產業(yè)增加值占GDP的比重為4.29%，首次超過4%，現代化實現程度61.3%。居民文化消費豐富，2019年河南省居民人均教育文化娛樂消費支出1767.8元，占人均消費支出比重為14.1%。公共文化場所建設持續(xù)推進，2019年全省共建成圖書館164個、博物館340個、文化館205個、文化站2458個，每萬人擁有公共文化設施建筑面積215.7平方米，文化設施建設均衡發(fā)展。

6.資源環(huán)境建設呈現新氣象，綠色發(fā)展持續(xù)加快

初步測算，2019年生態(tài)環(huán)境現代化實現程度為54.9%，較2018年提升2.2個百分點，2015—2019年年均提高3.0個百分點。具體來看，環(huán)境質量逐步改善，2019年全省空氣質量優(yōu)良天數比率為52.7%；地表水質量達到或好于Ⅲ類水體比例為61.3%，較2015年提高17.9個百分點。2019年全年能源消費約2.3億噸標準煤，煤炭消費比重降至70%以下。截至2019底，全省非化石能源發(fā)電裝機2336萬千瓦，其中太陽能發(fā)電裝機1054萬千瓦，躋身千萬千瓦級別。全省非化石能源發(fā)電量同比增長18%，全省凈吸納外電規(guī)模首次突破500億千瓦時，創(chuàng)歷史新高，同比增長超過23%。全省非化石能源利用量同比增長約13%，利用水平大幅提升。

（三）當前河南省現代化進程中存在的短板弱項

當前河南要實現社會主義現代化還存在許多短板和弱項，主要集中在以下幾個方面：

一是科技創(chuàng)新投入力度不足。2019年河南省R&D經費投入強度為1.48%，低于全國平均水平0.76個百分點。二是居民收入水平偏低。2019年河南省居民人均可支配收入全國排名第18位，中部六省中僅高于山西。三是社會事業(yè)發(fā)展仍不平衡不充分。2019年全省高等教育毛入學率現代化實現程度為45.6%，水平偏低，高校同質化現象突出。四是文化產業(yè)發(fā)展大而不強，文化強省建設短板突出。河南省居民文化消費支出偏低，文化娛樂活動形式相對單一，高質量文化產品供給不足，文化產品和服務“有數量缺質量”“有產品缺精品”的現象依然存在。五是生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻。河南省PM10、PM2.5平均濃度較高，2019年全省地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數比率為52.7%，較2018年下降3.9個百分點。

五、河南省加快實現基本現代化進程的對策建議

新時代蘊含新機遇的同時也蘊含著新挑戰(zhàn)。我們要辯證認識和把握國內外大勢，善于在危機中育先機、于變局中開新局，積極融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，推動中部崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，堅定朝著建設社會主義現代化強國的宏偉目標不斷前進。

（一）積極融入雙循環(huán)發(fā)展新格局，加快經濟現代化發(fā)展步伐

推動需求升級，讓內需成為支持經濟平穩(wěn)可持續(xù)增長的動力源，激活國內超大規(guī)模市場的消費升級。加大研發(fā)經費投入，提升投入質量，以科研機構和高校為突破口，集聚源頭活水，發(fā)揮示范引領作用。提高對外開放水平，疏通經濟內外循環(huán)通道，以“一帶一路”為統(tǒng)領，深化陸?？站W“四條絲路”協同暢通的高水平開放渠道。

（二）加大民生保障力度，進一步提高居民收入水平

建立與經濟社會發(fā)展和物價水平增長相適應的工資增長機制和完善的收入分配機制，努力培育“橄欖型”社會。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，為困難就業(yè)群體拓展就業(yè)增收渠道，為人民過上美好生活打下堅實基礎。持續(xù)推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋，堅持財政資金等公共資源配置向民生領域傾斜。

（三）深化教育領域綜合改革，加快教育現代化進程

全面提升義務教育均等化水平，推進城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質、均衡發(fā)展。強化一流人才培養(yǎng)，提升創(chuàng)新發(fā)展能力，努力提升高校一流人才培養(yǎng)與服務創(chuàng)新發(fā)展水平。加大教育經費統(tǒng)籌力度，優(yōu)化經費使用方向，推動教育經費使用結構重心從規(guī)模擴張向質量提升轉變，形成與教育改革發(fā)展相適應的教育經費使用結構。

（四）加強民主法治建設，筑牢治理現代化的法治基石

推進政府治理能力現代化，堅持科學立法、民主立法、依法立法，提高立法公眾參與度，使立法更好地反映客觀規(guī)律、凝聚社會共識、體現人民意愿。樹立底線思維，穩(wěn)控經濟社會風險。增強駕馭風險本領，健全各方面風險防控機制。擴大人民有序政治參與，進一步加強人民當家作主的制度保障。

（五）發(fā)展社會主義先進文化，鑄就中原文化新輝煌

以保護和傳承黃河文化為契機，加快黃河生態(tài)文化帶建設，推動文化產業(yè)高質量發(fā)展。加大對文化建設的財政投入力度，積極培育和激發(fā)文化消費新的增長點，有效釋放文化消費潛力。完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，促進基本公共文化服務均等化。

（六）堅定不移貫徹新發(fā)展理念，推進生態(tài)環(huán)境治理現代化

加強頂層設計，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。大力推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，全面加強黃河流域生態(tài)保護，堅持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進頂層設計、生態(tài)監(jiān)管、環(huán)境治理等各項工作，抓好抓實防洪減災、黃河水資源高效利用等重大工程?！?/p>