基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化指標(biāo)體系構(gòu)建及評價研究
——以河南省為例

劉朝陽 李永娣 崔 嵐 曹 雷 張小科

（河南省統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所，河南 鄭州 450008）

黨的十九屆五中全會提出，全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，我們要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。目前一些省份已積極部署、勾畫藍(lán)圖，紛紛提出基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的“時間表”，河南如何順利完成從全面建成小康社會到社會主義現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，是“十四五”乃至更長一個時期需要認(rèn)真研究的問題，當(dāng)前迫切需要建立一套統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)、合理的現(xiàn)代化指標(biāo)體系，更好地為各級政府制定中長期發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

一、中國特色社會主義現(xiàn)代化理論與實(shí)踐

（一）對中國特色社會主義現(xiàn)代化道路的探索

現(xiàn)代化是人類社會從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程，是人類社會發(fā)展的價值取向和理性追求，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路，也是中國共產(chǎn)黨人一直探索和實(shí)踐的發(fā)展之路。

1.改革開放前對中國特色社會主義現(xiàn)代化的探索

以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體開辟了中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的道路。1954年，第一屆全國人民代表大會首次明確提出“四個現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略部署，并于1955年正式寫入《中國共產(chǎn)黨黨章》。1959年底，毛澤東在《讀蘇聯(lián)〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書〉的談話》中指出：“建設(shè)社會主義，原來要求是工業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，科學(xué)文化現(xiàn)代化，現(xiàn)在要加上國防現(xiàn)代化?！边@是關(guān)于四個現(xiàn)代化目標(biāo)的第一次完整表述。1975年，周恩來在第四屆全國人大一次會議的《政府工作報告》中，再次提出通過十五年建立工業(yè)化基礎(chǔ)，推進(jìn)以工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防、科技為基礎(chǔ)的四個現(xiàn)代化。此時，中國特色社會主義現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的雛形已形成。

2.改革開放后對中國特色社會主義現(xiàn)代化的進(jìn)一步探索

1978年，黨的十一屆三中全會作出把黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的偉大決策，再次吹響了現(xiàn)代化建設(shè)的號角。鄧小平提出了“中國式的現(xiàn)代化”概念，并指出：“我們建設(shè)的社會主義，是有中國特色的社會主義。”同時，確定20世紀(jì)末中國只能達(dá)到“小康水平”，而基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化要推遲到21世紀(jì)中葉。1997年，黨的十五大對進(jìn)入21世紀(jì)后中國的現(xiàn)代化建設(shè)作出了新規(guī)劃。2012年，黨的十八大指出：“全面落實(shí)五位一體總體布局，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)，不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！?/p>

3.新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)藍(lán)圖的新描繪

2017年，黨的十九大報告提出，從十九大到二十大是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。2020年，黨的十九屆五中全會提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，描繪出“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨”的壯闊藍(lán)圖。

（二）中國特色社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)和路徑選擇

事實(shí)證明，西方現(xiàn)代化之路并非發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的唯一途徑，中國特色社會主義向世界展現(xiàn)了現(xiàn)代化道路的多樣性、人類文明的豐富性。短短幾十年的時間里，中國讓現(xiàn)代化具有了最全面、最豐富的形式。

1.總部署——全面落實(shí)十九大報告提出的戰(zhàn)略安排

1987年，黨中央對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出戰(zhàn)略安排，提出“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)。2017年，黨的十九大報告提出建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的“兩步走”戰(zhàn)略安排。兩者一脈相承，后者有所創(chuàng)新（見表1）。

表1 “三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)和“兩步走”戰(zhàn)略安排

2.路徑選擇——以人民為中心，全面落實(shí)新發(fā)展理念

中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的模式，既要尊重現(xiàn)代化規(guī)律，又要尊重中國國情。在長達(dá)70年的現(xiàn)代化征程中，將完成發(fā)展模式的三個轉(zhuǎn)變和一個升級。

一是“目標(biāo)轉(zhuǎn)變”——從全面建成小康社會到基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。二是“模式轉(zhuǎn)變”——從工業(yè)化為主到知識化為主。三是“工作重心轉(zhuǎn)變”——從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心到以生活質(zhì)量為發(fā)展主題，即從以滿足人民物質(zhì)文化需要為發(fā)展主題到以滿足人民美好生活需要為發(fā)展主題。一個“戰(zhàn)略升級”——從基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化升級為全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

二、我國現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系簡介

（一）國內(nèi)區(qū)域性現(xiàn)代化指標(biāo)體系的研究

近年來，隨著全面建成小康社會目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)，率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化成為國家以及部分先發(fā)地區(qū)的新目標(biāo)，為此，國家、省級和市級層面都先后探索制定若干關(guān)于基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的指標(biāo)體系，用于評價區(qū)域內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的進(jìn)程及短板弱項(xiàng)，從而為政府部門制定中長期規(guī)劃和重大決策提供參考建議（見表2）。

表2 典型的國內(nèi)區(qū)域性現(xiàn)代化指標(biāo)體系的基本狀況

（二）國內(nèi)學(xué)術(shù)界對現(xiàn)代化指標(biāo)體系的研究

20世紀(jì)90年代以后，國內(nèi)專家學(xué)者開始密切關(guān)注對現(xiàn)代化指標(biāo)體系的研究，比較權(quán)威的有：原國家計(jì)委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組根據(jù)我國國情并參考世界銀行發(fā)展報告的預(yù)測，制定我國基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系及標(biāo)準(zhǔn)值；中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展課題組發(fā)布的《中國現(xiàn)代化報告》，構(gòu)建了兩套現(xiàn)代化指標(biāo)評價體系，并分別對全國、各?。ㄊ?、區(qū)）進(jìn)行測度分析。

三、基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化指標(biāo)體系的構(gòu)建

根據(jù)2035年實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的藍(lán)圖，本文從經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、人民生活現(xiàn)代化、教育現(xiàn)代化、民主法治現(xiàn)代化、文化建設(shè)現(xiàn)代化、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化等6大方面構(gòu)建一級指標(biāo)，在每個領(lǐng)域依據(jù)數(shù)據(jù)的可得性、可比性、可持續(xù)性和普遍性的特點(diǎn)，從國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站、《河南統(tǒng)計(jì)年鑒》、專業(yè)部門取得相關(guān)數(shù)據(jù)，構(gòu)建具體的27項(xiàng)二級指標(biāo)，形成基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化指標(biāo)體系（見表3）。

表3 基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化指標(biāo)體系

（續(xù)表）

（一）目標(biāo)值設(shè)定原則

一是觀察歷史數(shù)據(jù)并利用模型預(yù)測目標(biāo)值。在參考、優(yōu)化相關(guān)研究方法的基礎(chǔ)上，考慮市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有自身的周期性和趨勢性，并通過觀察歷史數(shù)據(jù)的年均增長情況，使用目前經(jīng)濟(jì)預(yù)測的經(jīng)典模型——差分自回歸移動平均模型（ARIMA模型）預(yù)測2035年河南人均GDP、居民人均可支配收入、城鄉(xiāng)居民收入比等。二是參考世界銀行和聯(lián)合國等國際組織的相關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)。參照當(dāng)前世界發(fā)達(dá)城市的指標(biāo)數(shù)值，同時結(jié)合河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況，確定2035年指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值。

（二）權(quán)重確定

采用德爾菲法結(jié)合層次分析法確定初步分值，考慮到指標(biāo)計(jì)算的方便性，采取四舍五入取整的方法確定最終的權(quán)重值。人民生活現(xiàn)代化賦權(quán)較高，充分體現(xiàn)以人為核心，以滿足人的需求和提高人民生活質(zhì)量為目標(biāo)的現(xiàn)代化內(nèi)涵。同時適當(dāng)降低了經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代化指標(biāo)的權(quán)重。

（三）測算方法

采用國際通用的綜合指數(shù)法計(jì)算，再對各項(xiàng)指標(biāo)指數(shù)進(jìn)行加權(quán)算數(shù)平均得到，指數(shù)值介于0到100之間，越接近100，表明越接近目標(biāo)。

四、河南省基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化評價分析

“十三五”時期，河南綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，人民生活顯著改善，全面建成小康社會取得關(guān)鍵性成就。在此基礎(chǔ)上，通過基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化指標(biāo)體系對2015—2019年河南省基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程和6大方面實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行監(jiān)測和評價。

（一）河南省基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化總體進(jìn)程

2015—2019年河南省現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提高，從2015年的52.8%增至2019年的63.3%，年均提高2.6個百分點(diǎn)（見圖1）。（%）

圖1 2015—2019年河南省基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化總體進(jìn)程

河南現(xiàn)代化各大方面總體均呈增長態(tài)勢，但程度不一。2019年人民生活現(xiàn)代化、教育現(xiàn)代化水平發(fā)展程度分別為72.7%、77.9%，領(lǐng)先于其他方面，而從增速看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代化、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化增速最快，年均增速分別為2.9%、3.0%，民主法治現(xiàn)代化、文化建設(shè)現(xiàn)代化一直處于穩(wěn)步增長態(tài)勢，總體波動不大。這從側(cè)面反映了近年來國家對社會發(fā)展領(lǐng)域越來越重視，社會事業(yè)發(fā)展較快。（見圖2）。

圖2 2015—2019年河南省基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化6大方面進(jìn)程

（二）河南省基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化6大方面進(jìn)程

1.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，發(fā)展質(zhì)量不斷提高

初步測算，2019年河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度為51.6%，較2018年提高2.91個百分點(diǎn)，2015—2019年年均提高2.91個百分點(diǎn)。具體來看，人均GDP穩(wěn)步增長?！笆濉睍r期，河南省經(jīng)濟(jì)處于向中高速轉(zhuǎn)變階段，2019年全省GDP為53718億元，同比增長6.8%，按可比價計(jì)算，是2015年的1.34倍；全省人均GDP為55825元，按可比價計(jì)算，是2010年的2.2倍，現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度為51.3%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，2019年全省服務(wù)業(yè)占GDP比重為48.5%，較2015年提高7.7個百分點(diǎn)，2018年第三產(chǎn)業(yè)占比首次超過第二產(chǎn)業(yè)占比。新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全省城鎮(zhèn)化率從2015年的46.85%升至2019年的53.21%，2015—2019年年均提高1.59個百分點(diǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持規(guī)模化高速擴(kuò)張態(tài)勢，2018年河南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量約為1.25萬億元，位居全國第10位和中部六省第2位，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重為25.9%

2.民生保障力度持續(xù)增強(qiáng)，社會發(fā)展不斷進(jìn)步

初步測算，2019年人民生活現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度為72.7%，較2018年提升1.85個百分點(diǎn)，2015—2019年年均提高2.09個百分點(diǎn)。居民收入持續(xù)增長，2019年河南省居民人均可支配收入為23903元，與經(jīng)濟(jì)增速同步。城鄉(xiāng)一體化邁出新步伐，2019年全省農(nóng)村居民人均可支配收入增速快于城鎮(zhèn)居民2.3個百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)收入比由2015年的2.38∶1下降為2019年的2.26∶1，現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度為66.4%。公共服務(wù)建設(shè)更加完善，醫(yī)療服務(wù)體系不斷完善，執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)從2015年的19.86萬人擴(kuò)大到2019年的25.14萬人，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)2.61人；社保制度日益健全，參保人數(shù)大幅增加，2019年基本養(yǎng)老保險參保率為96.9%，接近現(xiàn)代化目標(biāo)。

3.教育投入得到有效保障，各級各類教育普及率穩(wěn)步提升

初步測算，2019年教育現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度為77.9%，較2018年提升1.37個百分點(diǎn)，2015—2019年年均提高2.99個百分點(diǎn)。教育發(fā)展水平邁上新臺階，基礎(chǔ)教育進(jìn)一步鞏固提高，學(xué)前教育三年毛入學(xué)率、義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率分別達(dá)到88.13%、94.62%、91.23%，均高于全國平均水平；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到45.6%，與全國平均水平的差距進(jìn)一步縮小。教育經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增加，2019年全省教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重為5.5%，教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位更加鞏固。

4.民主法治不斷健全，社會治理能力逐漸增強(qiáng)

初步測算，2019年民主法治現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度為62.3%，較2018年提升1.73個百分點(diǎn)，2015—2019年年均提高2.6個百分點(diǎn)。具體來看，基層民主選舉保持較高參選率，河南省第九屆村民委員會換屆選舉與第六屆社區(qū)居民委員會換屆選舉已于2018年完成，參選率達(dá)89.6%，較上屆提高了0.94個百分點(diǎn)。律師規(guī)模不斷擴(kuò)大，2019年全省擁有律師數(shù)21805人，2016—2019年律師規(guī)模以10.7%的年均增速擴(kuò)大，人民群眾法治觀念越來越強(qiáng)。社會組織活力進(jìn)一步增強(qiáng)，2019年全省共有社會組織43963個；每萬人擁有社會組織數(shù)由2015年的3.08人增加到2019年的4.56人。

5.文化建設(shè)步伐加快，文化軟實(shí)力增強(qiáng)

初步測算，2019年文化建設(shè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度為66.6%，較2018年提升8.2個百分點(diǎn)，2015—2019年年均提高2.6個百分點(diǎn)。具體來看，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重顯著提高，2018年全省文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為4.29%，首次超過4%，現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度61.3%。居民文化消費(fèi)豐富，2019年河南省居民人均教育文化娛樂消費(fèi)支出1767.8元，占人均消費(fèi)支出比重為14.1%。公共文化場所建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，2019年全省共建成圖書館164個、博物館340個、文化館205個、文化站2458個，每萬人擁有公共文化設(shè)施建筑面積215.7平方米，文化設(shè)施建設(shè)均衡發(fā)展。

6.資源環(huán)境建設(shè)呈現(xiàn)新氣象，綠色發(fā)展持續(xù)加快

初步測算，2019年生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度為54.9%，較2018年提升2.2個百分點(diǎn)，2015—2019年年均提高3.0個百分點(diǎn)。具體來看，環(huán)境質(zhì)量逐步改善，2019年全省空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率為52.7%；地表水質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例為61.3%，較2015年提高17.9個百分點(diǎn)。2019年全年能源消費(fèi)約2.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，煤炭消費(fèi)比重降至70%以下。截至2019底，全省非化石能源發(fā)電裝機(jī)2336萬千瓦，其中太陽能發(fā)電裝機(jī)1054萬千瓦，躋身千萬千瓦級別。全省非化石能源發(fā)電量同比增長18%，全省凈吸納外電規(guī)模首次突破500億千瓦時，創(chuàng)歷史新高，同比增長超過23%。全省非化石能源利用量同比增長約13%，利用水平大幅提升。

（三）當(dāng)前河南省現(xiàn)代化進(jìn)程中存在的短板弱項(xiàng)

當(dāng)前河南要實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化還存在許多短板和弱項(xiàng)，主要集中在以下幾個方面：

一是科技創(chuàng)新投入力度不足。2019年河南省R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為1.48%，低于全國平均水平0.76個百分點(diǎn)。二是居民收入水平偏低。2019年河南省居民人均可支配收入全國排名第18位，中部六省中僅高于山西。三是社會事業(yè)發(fā)展仍不平衡不充分。2019年全省高等教育毛入學(xué)率現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度為45.6%，水平偏低，高校同質(zhì)化現(xiàn)象突出。四是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大而不強(qiáng)，文化強(qiáng)省建設(shè)短板突出。河南省居民文化消費(fèi)支出偏低，文化娛樂活動形式相對單一，高質(zhì)量文化產(chǎn)品供給不足，文化產(chǎn)品和服務(wù)“有數(shù)量缺質(zhì)量”“有產(chǎn)品缺精品”的現(xiàn)象依然存在。五是生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。河南省PM10、PM2.5平均濃度較高，2019年全省地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率為52.7%，較2018年下降3.9個百分點(diǎn)。

五、河南省加快實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化進(jìn)程的對策建議

新時代蘊(yùn)含新機(jī)遇的同時也蘊(yùn)含著新挑戰(zhàn)。我們要辯證認(rèn)識和把握國內(nèi)外大勢，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，積極融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，推動中部崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)定朝著建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)不斷前進(jìn)。

（一）積極融入雙循環(huán)發(fā)展新格局，加快經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展步伐

推動需求升級，讓內(nèi)需成為支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)可持續(xù)增長的動力源，激活國內(nèi)超大規(guī)模市場的消費(fèi)升級。加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，提升投入質(zhì)量，以科研機(jī)構(gòu)和高校為突破口，集聚源頭活水，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。提高對外開放水平，疏通經(jīng)濟(jì)內(nèi)外循環(huán)通道，以“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)，深化陸?？站W(wǎng)“四條絲路”協(xié)同暢通的高水平開放渠道。

（二）加大民生保障力度，進(jìn)一步提高居民收入水平

建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和物價水平增長相適應(yīng)的工資增長機(jī)制和完善的收入分配機(jī)制，努力培育“橄欖型”社會。千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，為困難就業(yè)群體拓展就業(yè)增收渠道，為人民過上美好生活打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋，堅(jiān)持財政資金等公共資源配置向民生領(lǐng)域傾斜。

（三）深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程

全面提升義務(wù)教育均等化水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展。強(qiáng)化一流人才培養(yǎng)，提升創(chuàng)新發(fā)展能力，努力提升高校一流人才培養(yǎng)與服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展水平。加大教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌力度，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)使用方向，推動教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)重心從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，形成與教育改革發(fā)展相適應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)。

（四）加強(qiáng)民主法治建設(shè)，筑牢治理現(xiàn)代化的法治基石

推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法公眾參與度，使立法更好地反映客觀規(guī)律、凝聚社會共識、體現(xiàn)人民意愿。樹立底線思維，穩(wěn)控經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險。增強(qiáng)駕馭風(fēng)險本領(lǐng)，健全各方面風(fēng)險防控機(jī)制。擴(kuò)大人民有序政治參與，進(jìn)一步加強(qiáng)人民當(dāng)家作主的制度保障。

（五）發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，鑄就中原文化新輝煌

以保護(hù)和傳承黃河文化為契機(jī)，加快黃河生態(tài)文化帶建設(shè)，推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加大對文化建設(shè)的財政投入力度，積極培育和激發(fā)文化消費(fèi)新的增長點(diǎn)，有效釋放文化消費(fèi)潛力。完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。

（六）堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。大力推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，全面加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)、生態(tài)監(jiān)管、環(huán)境治理等各項(xiàng)工作，抓好抓實(shí)防洪減災(zāi)、黃河水資源高效利用等重大工程?！?/p>