精準運用監(jiān)督執(zhí)紀第一種形態(tài)推動管黨治黨責任落實

李勇

近年來，成都市武侯區(qū)堅持把實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀第一種形態(tài)作為推動落實管黨治黨政治責任的重要抓手，著力解決基層黨組織運用第一種形態(tài)主動性不夠、規(guī)范性不強，針對性、實效性不夠等問題，推動全面從嚴治黨向“最后一公里”延伸。

壓實責任，發(fā)揮實踐運用的主動性

調研發(fā)現(xiàn)，一些基層黨組織和領導干部運用第一種形態(tài)的意識不強。針對此類問題，武侯區(qū)堅持把實踐運用第一種形態(tài)貫穿運用到黨員干部日常監(jiān)管的全過程。

強化“四責”協(xié)同。將日常管理和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題實行統(tǒng)一管理、分類處置，有效推動實現(xiàn)黨組織主體責任、“一把手”第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”和紀檢監(jiān)察機構監(jiān)督責任協(xié)同發(fā)力。

嚴格目標考核。針對主動運用的情況設置加分項，對運用數(shù)量不達標的進行扣分處理。在審查調查專項目標中增加第一種形態(tài)的考核比重，引導黨員領導干部增強履行管黨治黨政治責任的自覺性，主動運用第一種形態(tài)抓早抓小。

強化責任倒查。針對查處的重大違紀違規(guī)案件開展落實管黨治黨主體責任和監(jiān)督責任情況的梳理排查，重點了解黨組織和分管領導運用第一種形態(tài)情況等日常管理痕跡，對主體責任落實不力的嚴肅追責問責，先后開展黨內問責14件18人。

健全機制，提升實踐運用的規(guī)范性

針對一些單位黨組織對第一種形態(tài)的具體責任、啟動程序和適用情形等內容理解不清等問題，武侯區(qū)加強對啟動、實施、整改等各個環(huán)節(jié)的制度約束，堅決防止泛化、隨意化等傾向。

明確適用情形。學習借鑒先進地區(qū)經驗，研究制定關于第一種形態(tài)運用的具體辦法和實施細則，對14種處置方式的適用情形、責任主體等方面進行明確。

完善操作手冊。健全適用第一種形態(tài)的審批程序和適用流程，及時組織開展專題培訓和宣傳解讀，不斷提升黨員領導干部意識。定期組織開展運用第一種形態(tài)情況的監(jiān)督檢查，對存在的審批不嚴、程序不規(guī)范等問題嚴肅整改。

健全監(jiān)督機制。嚴格按照有關程序要求開展回訪工作，重點考核實踐運用第一種形態(tài)工作程序是否規(guī)范、檔案是否齊全、結果運用是否充分，堅決維護實踐運用第一種形態(tài)的嚴肅性。

動態(tài)分析，深化實踐運用的針對性

一些單位黨組織運用第一種形態(tài)沒有堅持問題導向，導致批評教育隔靴搔癢、蜻蜓點水。對此，武侯區(qū)充分運用區(qū)管干部廉政檔案信息系統(tǒng)、監(jiān)督監(jiān)察對象基礎數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)等平臺，加強政治巡察、監(jiān)督檢查、審查調查等基礎數(shù)據(jù)的整合分析，督促實踐運用第一種形態(tài)成為常態(tài)。

深化政治生態(tài)研判。委托第三方機構對全區(qū)65個單位政治生態(tài)建設情況進行定期分析研判，結合主體責任考核等結果，分析梳理全區(qū)共性問題和特定單位個性問題，及時下發(fā)工作通報推動全面整改，對指向相對具體的問題及時移交相應的黨組織逗硬處置。

常態(tài)開展“小專題”信訪分析。充分重視信訪舉報的“晴雨表”“風向標”作用，全年針對一段時間信訪舉報較為集中的重點領域開展“小專題”信訪分析4次，先后呈報《廉情專報》5份，及時推動區(qū)級領導運用第一種形態(tài)處置苗頭性、傾向性問題。

開展管黨治黨情況分析。結合近年來審查調查情況，對基層黨組織落實管黨治黨責任情況開展分析評估，特別是針對街道、社區(qū)黨組織對普通黨員違紀違法問題失管失察等問題，及時向組織部門提出工作建議7條，對有關責任人員及時開展約談問責。

常態(tài)跟蹤，增強實踐運用的實效性

調研發(fā)現(xiàn)，個別黨組織在做好談話提醒“后半篇文章”上較為乏力，導致一些黨員干部整改問題不夠主動徹底。武侯區(qū)針對問題整改情況開展跟蹤問效，堅決防止“一談了之”等問題。

加強指導督導。堅持以問題線索處置為主線，常態(tài)化開展跟蹤推動、指導適用，特別是針對政治巡察和日常監(jiān)督中問題較多的單位及時開展定點督導，推動第一種形態(tài)制度機制的常態(tài)化運用。

強化問題整改。堅持疏堵結合、懲防并重，針對發(fā)現(xiàn)的共性問題，完善相應行業(yè)法規(guī)、制度機制，不斷增強實踐運用的主動意識，扎牢制度的“籠子”，增強基層群眾的獲得感和滿意度。

開展跟蹤回訪。堅持嚴管與厚愛相結合，定期追蹤各單位黨組織對第一種形態(tài)14種處置方式的適用情形、啟動程序、結果運用成效，針對處置后積極改進、表現(xiàn)優(yōu)秀的黨員干部及時向黨組織提出任用建議，對整改效果不佳的及時向黨組織警示提醒，推動開展跟蹤督導，堅決確保實踐運用第一種形態(tài)的嚴肅性。（作者系成都市武侯區(qū)委常委、區(qū)紀委書記、區(qū)監(jiān)委主任）