從制度層面幫助“跌倒”干部重新站起來(lái)

張小平

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，不能讓一個(gè)黨員掉隊(duì)，哪怕他曾經(jīng)犯過(guò)錯(cuò)誤。不少黨員干部的黨紀(jì)政務(wù)處理在期滿后自動(dòng)解除，如何教育幫助這些同志“跌倒”后重新站起來(lái)，成為擺在黨組織面前的現(xiàn)實(shí)課題。

思想障礙與制度困境亟需破除

當(dāng)前，“跌倒”干部的教育管理面臨兩大困境。第一大困境是，“跌倒”干部自身思想障礙難破除。

有迷茫無(wú)措型。他們往往能夠接受處理，總體認(rèn)同處理決定，但適應(yīng)性較差，不知道怎么面對(duì)自己的領(lǐng)導(dǎo)同事和親友家人，感到?jīng)]有顏面，處理期滿后仍無(wú)法重新投入日常工作，表現(xiàn)為心思不定，對(duì)工作敷衍了事。這種思想障礙產(chǎn)生的根源在于自尊心強(qiáng)，一時(shí)間受到處理不能及時(shí)轉(zhuǎn)變心態(tài)，感到強(qiáng)烈的心理落差，且缺乏關(guān)心關(guān)愛(ài)，使其更難以重新站起來(lái)。

有消極應(yīng)對(duì)型。對(duì)于處理的接受程度比前一種低，從內(nèi)心沒(méi)有完全認(rèn)同和正確看待處理決定，在工作中消極執(zhí)行，在一定程度上影響了執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的貫徹落實(shí)。在對(duì)這些人進(jìn)行教育回訪的過(guò)程中，往往出現(xiàn)答非所問(wèn)、言不及義的情況，表面看上去比較配合處理，但內(nèi)心深處存在不同的想法和聲音，不敢也不便直接表達(dá)出來(lái)。這種思想障礙產(chǎn)生的原因在于心態(tài)不夠端正，認(rèn)識(shí)不夠清晰，沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)自己的錯(cuò)誤，懷有僥幸心理，沒(méi)有從內(nèi)心產(chǎn)生對(duì)黨紀(jì)國(guó)法的敬畏之情。

有反感抵觸型。他們往往內(nèi)心不接受處理，甚至否定處理決定，或者即使接受處理內(nèi)心也非常抵觸，甚至阻撓執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。產(chǎn)生抵觸心態(tài)的原因是沒(méi)有意識(shí)到自己錯(cuò)誤的性質(zhì)和危害，或是拿自己和同樣犯錯(cuò)的其他同志進(jìn)行比較，認(rèn)為自己不應(yīng)該接受處理。

第二大困境是，部分所在單位對(duì)“跌倒”干部的后續(xù)教育存在思想教育和制度建設(shè)上的不足。

一方面，在思想教育上缺乏針對(duì)性和特殊性，忽略受處理人員的個(gè)體性差異，難以把思想教育做到受處理人員的心坎兒上。

有些省市開(kāi)展了對(duì)受處理人員的教育回訪、談心談話，在回訪過(guò)程中采用“封閉式訪談”方式，根據(jù)提綱問(wèn)題進(jìn)行提問(wèn)，弱化淡化受處理人員個(gè)人情況特殊性，缺乏針對(duì)性，大大降低了教育回訪的實(shí)際成效。

另一方面，在組織管理上，缺乏系統(tǒng)的受處理干部后續(xù)教育機(jī)制，包括約束性機(jī)制、激勵(lì)性機(jī)制、多部門(mén)配合機(jī)制等，難以從組織制度層面產(chǎn)生常態(tài)化的教育效果。

比如在受處理人員重新投入工作時(shí)，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制;對(duì)于態(tài)度良好、表現(xiàn)突出的受處理人員，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，甚至出現(xiàn)忽視受處理人員的工作成績(jī)的現(xiàn)象，“一旦受過(guò)處理就等著退休，失去正常的晉升機(jī)會(huì)”的情況嚴(yán)重打擊了“跌倒”干部的工作積極性。

制度建設(shè)是根本性建設(shè)，對(duì)于“跌倒”干部的后續(xù)教育工作，單靠思想教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須加強(qiáng)后續(xù)教育相關(guān)的制度建設(shè)，剛?cè)岵?jì)，二者相互配合，共同形成受處理人員后續(xù)教育的良性互動(dòng)局面。

開(kāi)展思想教育應(yīng)把握兩個(gè)原則

針對(duì)受處理人員不同程度的思想障礙，解開(kāi)受處理人員的“思想疙瘩”，使他們放下包袱、輕裝上陣，這是后續(xù)教育的關(guān)鍵一環(huán)。在日常工作中，應(yīng)該把握兩個(gè)基本原則。

其一是普遍性和特殊性相結(jié)合，提高后續(xù)教育“精準(zhǔn)度”。在掌握思想政治工作普遍規(guī)律的基礎(chǔ)上，應(yīng)堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析的原則，針對(duì)每個(gè)受處理人員的特殊性進(jìn)行思想教育，動(dòng)之以情，曉之以理，提高后續(xù)教育工作的精準(zhǔn)度。

一些“跌倒”干部產(chǎn)生迷茫無(wú)措、消極應(yīng)對(duì)和反感抵觸心態(tài)的根本原因，在于教育人員運(yùn)用了錯(cuò)誤的思維模式，在開(kāi)展教育之前已經(jīng)對(duì)受處理人員“貼標(biāo)簽”，沒(méi)有充分尊重教育對(duì)象的特殊性。

在后續(xù)教育工作中，受處理人員和紀(jì)委工作人員是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。但一些紀(jì)委工作人員或持輕視態(tài)度，或持拯救心態(tài)。這兩種看似相反的心態(tài)背后是同一種思維模式，即“你是犯錯(cuò)之人，我高你低”。只有徹底改變“我高你低”思維模式，才能看到受處理人員真正的心理訴求，從而幫助他們打開(kāi)心扉、轉(zhuǎn)化思想、重新站起。

第二個(gè)基本原則是警示性和關(guān)懷性相結(jié)合，嚴(yán)管和厚愛(ài)相結(jié)合。對(duì)于受處理人員的教育既要起到警示作用，又要注重人文關(guān)懷，切實(shí)做到后續(xù)教育有溫度。

一是做到“細(xì)”，需要工作人員充分了解教育對(duì)象的個(gè)人成長(zhǎng)、工作經(jīng)歷和性格特點(diǎn)等，因人制宜制定談心談話策略，把握好后續(xù)教育的“度”，運(yùn)用教育對(duì)象能夠接受的方式進(jìn)行思想教育工作。

二是做到“活”，針對(duì)不同的個(gè)人特點(diǎn)選擇適合其個(gè)性的教育方式，可以適當(dāng)布置談話場(chǎng)所，運(yùn)用柔和的燈光、暖色系的窗簾以及適量的鮮花等元素，打造溫馨的交談氛圍。

三是做到“暖”，了解每個(gè)受處理人員及其家庭在現(xiàn)實(shí)工作和生活中面臨的具體困難，力所能及地給予組織上的關(guān)懷，幫助受處理人員解決實(shí)際問(wèn)題，從而推進(jìn)后續(xù)教育順利進(jìn)行。

建立健全后續(xù)教育制度機(jī)制

目前雖然對(duì)受處理人員的回訪教育工作有所推進(jìn)，但是缺乏長(zhǎng)期性的后續(xù)教育制度建設(shè)，難以形成常態(tài)化的教育成效。總體來(lái)說(shuō)，要注重兩個(gè)“結(jié)合”。

建立約束性和激勵(lì)性相結(jié)合的后續(xù)教育機(jī)制。后續(xù)教育制度建設(shè)包含兩個(gè)層面的要求，一是從否定性層面設(shè)置約束條款，以制度進(jìn)行規(guī)范性制約，確保處理措施不打折扣。

比如日常工作檢查機(jī)制，明確黨委和紀(jì)委監(jiān)委在后續(xù)教育中的職權(quán)范圍，黨委加強(qiáng)對(duì)受處理人員的日常工作監(jiān)督，實(shí)行教育幫扶結(jié)對(duì)，各級(jí)黨委負(fù)責(zé)人一對(duì)一幫扶受處理人員，每半年形成一份反饋意見(jiàn)。比如實(shí)行處理執(zhí)行定期回訪機(jī)制，紀(jì)委監(jiān)委工作人員根據(jù)干部管理權(quán)限，定期對(duì)受處理人員進(jìn)行回訪，回訪人員可以兩人及以上同行，互相監(jiān)督。再如實(shí)行待遇審核規(guī)范機(jī)制，對(duì)于每位受處理人員的待遇實(shí)行主體負(fù)責(zé)制，該人員所在的黨委書(shū)記對(duì)其待遇負(fù)責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)督流程，一旦發(fā)現(xiàn)遷就照顧現(xiàn)象，加大懲處力度，負(fù)責(zé)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

二是從肯定性層面設(shè)置激勵(lì)條款，激發(fā)受處理人員認(rèn)真投入工作、積極干事創(chuàng)業(yè)的主觀能動(dòng)性，要給予受處理人員正常的晉升途徑與和諧的工作環(huán)境，規(guī)避提拔過(guò)程中對(duì)受處理人員歧視、忽視、無(wú)視等隱性阻礙，推動(dòng)后續(xù)教育“治病救人”落到實(shí)處。具體包括受處理人員履職盡責(zé)機(jī)制、重大突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、重新提拔晉升機(jī)制等。

建立主體性和系統(tǒng)性相結(jié)合的后續(xù)教育機(jī)制。應(yīng)加強(qiáng)紀(jì)委和其他部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，既發(fā)揮紀(jì)委的主體性，又增強(qiáng)后續(xù)教育的系統(tǒng)性，各級(jí)黨組織共同施策，齊抓共管，真正實(shí)現(xiàn)后續(xù)教育機(jī)制落地生根。

首先，建設(shè)紀(jì)委監(jiān)委回訪教育常態(tài)化機(jī)制，定期開(kāi)展回訪教育，規(guī)定基本的回訪流程規(guī)范，嚴(yán)格回訪工作要求。根據(jù)不同情況確定符合特殊性要求的回訪形式，形成格式規(guī)范、內(nèi)容完整的綜合評(píng)價(jià)意見(jiàn)，把后續(xù)教育工作做實(shí)做細(xì)。

其次，建設(shè)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委監(jiān)委牽頭、組織、統(tǒng)戰(zhàn)等多部門(mén)配合的回訪教育協(xié)同機(jī)制，包括突出紀(jì)委監(jiān)委主體責(zé)任、明確黨委和紀(jì)委監(jiān)委的工作職責(zé)、實(shí)現(xiàn)回訪意見(jiàn)與組織工作的密切對(duì)接等。

最后，建立回訪教育和思想教育的協(xié)同機(jī)制，包括回訪個(gè)案與思想政治教育主題活動(dòng)相結(jié)合、定期開(kāi)展反腐倡廉思想教育活動(dòng)、邀請(qǐng)表現(xiàn)突出的受處理人員舉辦講座、把后續(xù)教育制度建設(shè)和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化相結(jié)合，以案示警，切實(shí)收到“回訪一人，教育一片”的工作成效。

受處理人員的后續(xù)教育工作的好壞直接影響到紀(jì)律教育的成敗，關(guān)系到全面從嚴(yán)治黨的落實(shí)，必須堅(jiān)持科學(xué)原則，加強(qiáng)后續(xù)教育機(jī)制建設(shè)，讓更多干部存戒懼、守底線，讓黨的紀(jì)律規(guī)章內(nèi)化于心、外化于行，真正成為每位干部的日常行為規(guī)范，體現(xiàn)黨對(duì)干部的最大關(guān)心和愛(ài)護(hù)。（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)）