強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)奠定可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)

王明旭

5月22日的國際生物多樣性日是聯(lián)合國環(huán)境署提議的旨在保護(hù)和可持續(xù)利用生物多樣性的國際性主題紀(jì)念日。生物多樣性是解決一切包括氣候、健康、糧食和水安全及可持續(xù)發(fā)展問題的關(guān)鍵和基礎(chǔ)?？沙掷m(xù)發(fā)展是1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)表的《我們共同的未來》正式提出的概念，即“能滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。 湖南省具有地貌類型多樣、氣候濕潤、四季分明、熱量充足、雨量集中的特點，使湖南生物多樣性呈現(xiàn)出全球和全國價值。從全球來看，武陵-雪峰山脈和南嶺-羅霄山脈是世界自然基金會（WWF）公布的“全球200”136個的陸地生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)先保護(hù)區(qū)之一，洞庭湖是36個淡水生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)先保護(hù)區(qū)之一。東、西、南洞庭湖是國際重要濕地，武陵源、崀山是世界自然遺產(chǎn)地，張家界、湘西是世界地質(zhì)公園。以洞庭湖和雪峰山脈、羅霄山脈、武陵山脈共同構(gòu)成東亞—澳大利亞候鳥遷徙線上主要棲息地。從全國來看，湘黔川鄂交界處山地為我國15個森林生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)先保護(hù)關(guān)鍵區(qū)域之一;洞庭湖是長江中下游湖泊濕地地區(qū)中8個優(yōu)先重點保護(hù)的濕地區(qū)域之一，南嶺生物多樣性優(yōu)先保護(hù)區(qū)中湖南境內(nèi)有5個市、21個縣級行政區(qū)、9個國家級自然保護(hù)區(qū)，分別占該區(qū)縣級行政區(qū)和國家級保護(hù)區(qū)的26.6%和36%，俗稱的“南嶺五嶺”有越城嶺、都龐嶺、萌渚嶺和騎田嶺4個嶺位于湖南境內(nèi)。武陵山生物多樣性優(yōu)先保護(hù)區(qū)湖南有4個市、10個縣級行政區(qū)、8個國家級自然保護(hù)區(qū)，分別占該區(qū)縣級行政區(qū)和國家級保護(hù)區(qū)的22.7%和40%。洞庭湖生物多樣性優(yōu)先保護(hù)區(qū)70%以上范圍在湖南。在全國“三區(qū)四帶”為核心的全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體布局中，湖南省屬于長江重點生態(tài)區(qū)、南方丘陵山地帶范圍。至2020年底，全省森林覆蓋率59.96%，森林活立木蓄積量6.18億立方米;濕地保有量穩(wěn)定在23.6萬公頃，濕地保護(hù)率75.77%;草原資源14.4萬公頃，草原綜合植被蓋度達(dá)到87.04%。全省已記錄有脊椎動物1045種，占全國的22.1%。其中國家重點保護(hù)野生動物179種，占全國18.3%。全省已記錄維管束植物6186種（含種下等級），約占全國的18%。為了保護(hù)全省富集的生物多樣性，奠定經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，全省各級黨委政府高度重視，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)。

一、強(qiáng)化建立法規(guī)政策制度體系。省級層面制定了森林、濕地、野生動植物資源保護(hù)、外來物種管理等保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳多樣性方面的法規(guī)文件。湘西州出臺了《湘西州生物多樣性保護(hù)條例》，是全國首部市一級出臺的生物多樣性保護(hù)地方性法規(guī)。全省已有19個自然保護(hù)區(qū)、35個濕地公園、11個風(fēng)景名勝區(qū)、5個森林公園出臺了“一區(qū)一法”“一園一法”，全省生物多樣性保護(hù)基本實現(xiàn)了有法可依、有章可循。全省21.5%的國土面積規(guī)劃為禁止開發(fā)區(qū)域，47.3%的國土面積規(guī)劃為限制開發(fā)區(qū)域，將洞庭湖及湘資沅澧“四水”、武陵—雪峰、南嶺、羅霄—幕阜山脈等規(guī)劃為生物多樣性生態(tài)功能區(qū)。制定了生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域規(guī)劃、國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃等一系列生物多樣性及其相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃。2021年3月，《湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，將實施生物多樣性保護(hù)工程納入全省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。

二、強(qiáng)化做實保護(hù)基礎(chǔ)基本工作。一是開展了實施生物多樣性保護(hù)行動。實施了湘江保護(hù)和治理、洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治、長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)、污染防治攻堅戰(zhàn)“夏季攻勢”等一系列涉及生物多樣性保護(hù)的行動，開展了長（珠）江防護(hù)林建設(shè)、天然林保護(hù)、退耕還林還濕等生態(tài)工程項目，促進(jìn)了全省生物多樣性的保護(hù)。二是推進(jìn)了自然保護(hù)地整合優(yōu)化。構(gòu)建以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、自然公園為補(bǔ)充自然保護(hù)地新體系。開展南山國家公園體制試點。授權(quán)湖南南山國家公園管理局經(jīng)濟(jì)社會管理、行政許可和綜合執(zhí)法等權(quán)限197項?；就瓿稍圏c區(qū)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)工作，基本完成了試點階段各項任務(wù)。三是全面推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)。著力在2023年前打造30條重要的示范型省級生態(tài)廊道，構(gòu)建起以“一湖三山四水”和“一心一帶九核”為主體的網(wǎng)狀生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。四是建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。強(qiáng)力推進(jìn)以“三線一單”為主體，思路清晰、獨具特色、針對性強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系工作。五是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。2005年至2020年期間，我省共查處各類涉生物多樣性保護(hù)行政處罰案件412457起，行政處罰442586人次?！笆濉逼陂g，全省偵破涉野生動物刑事案件1711起，刑事拘留2237人，有效震懾了涉生物多樣性的違法犯罪分子。同時，偵破了2018年“4.26”特大非法收購、出售珍貴、瀕危野生動物馬來穿山甲及其制品和夏順安黑社會性質(zhì)犯罪組織在洞庭湖內(nèi)大規(guī)模修筑非法矮圍等一批大案要案。六是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面。2006年以來，全省林農(nóng)新品種獲得授權(quán)144件，自2010年以來，湖南涉生物多樣性保護(hù)的國家專利共授權(quán)490項。

三、強(qiáng)化推進(jìn)科學(xué)保護(hù)合理利用。一是推進(jìn)科技創(chuàng)新和科研平臺建設(shè)。自2005年來實施生物多樣性科技創(chuàng)新項目1263項，取得生物多樣性研究成果219項。全省建立了國家級、省級生物多樣性保護(hù)科研平臺89個。二是開展生物多樣性調(diào)查與編目。針對森林、濕地兩大陸地生態(tài)系統(tǒng)，先后開展了全國生態(tài)環(huán)境十年變化遙感調(diào)查與評估、湖南省全國重要地質(zhì)遺跡調(diào)查、湖南省第一次地理國情普查、中國沼澤濕地資源調(diào)查、9次國家森林資源連續(xù)清查等一系列調(diào)查研究。針對物種和遺傳多樣性，持續(xù)開展了陸生野生動物、本土植物、木本資源調(diào)查、重大危害外來入侵物種等調(diào)查，并對武陵山區(qū)、南嶺區(qū)、洞庭湖區(qū)等生物多樣性優(yōu)先保護(hù)區(qū)域開展綜合科學(xué)考察，經(jīng)過大量而深入細(xì)致的調(diào)查、觀測與監(jiān)測，一些新種不斷被發(fā)現(xiàn)。同時形成一批生物多樣性方面省域、區(qū)域志書及綜合和專項科考報告。三是持續(xù)開展生物多樣性監(jiān)測。自20世紀(jì)80年代以來，逐步建立統(tǒng)一完整的森林資源連續(xù)清查體系，建有國家級生態(tài)定位觀測研究站6個、省級生態(tài)定位觀測研究站5個，為全國、區(qū)域乃至全球的生物多樣性保護(hù)工作提供數(shù)據(jù)支撐。加強(qiáng)了全省23條主要河流生態(tài)流量監(jiān)督管理，建立了陸生野生動物疫源疫病國家級監(jiān)測站33個、省級36個，省級管理站1個，建立了全省23個國家級自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理信息化平臺。四是開展生物多樣性生態(tài)價值評估。2019年全省省級以上公益林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總價值量為5165.79億元/年。2020年度《湖南省森林、濕地資源與生態(tài)效益報告》評估全省森林生態(tài)效益（森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能）總價值為11763.22億元，濕地生態(tài)效益（濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能）總價值為3557.92億元。通過專項評估23個國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值為842億元/年。五是合理利用生物資源。利用自然環(huán)境資源推動生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)。2019年全省森林旅游接待游客9675萬人次，實現(xiàn)森林旅游綜合收入1097億元，5家森林康養(yǎng)基地入圍第一批“國家森林康養(yǎng)基地”名單。利用物種資源發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。2020年，全省竹木產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為1120億元。將苗木花卉、中藥材及農(nóng)作物等植物資源與產(chǎn)業(yè)充分融合。全省油茶林總面積達(dá)144萬公頃，茶油產(chǎn)量32.5萬噸，產(chǎn)值547億元，“三項指標(biāo)”皆為全國第一。利用生態(tài)促進(jìn)脫貧攻堅。截至2019年底，全省51個貧困縣市區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值在全省總產(chǎn)值中比例達(dá)到45%。投入生態(tài)護(hù)林員資金11.29億元，帶動約10萬貧困人口就地穩(wěn)定脫貧。選派科技特派員3780人，服務(wù)林農(nóng)3.8萬次，共舉辦各類林業(yè)培訓(xùn)班6250期，培訓(xùn)林農(nóng)42萬人次。建立科技成果轉(zhuǎn)化推廣基地175個，林草新品種轉(zhuǎn)化推廣面積1800公頃，科技推廣示范項目169個，帶動建檔立卡貧困戶人均增收2000元以上。

四、強(qiáng)化解決保護(hù)面臨問題難題。一是開展突出生態(tài)環(huán)境問題專項整治。開展了中央環(huán)保督察及“回頭看”，省級環(huán)保督察及“回頭看”，長江經(jīng)濟(jì)帶突出生態(tài)環(huán)境問題大排查、守護(hù)“一江一湖四水”公益訴訟、“綠盾行動”、自然保護(hù)地大檢查、“綠劍”行動、小水電清理整治、非法采砂整治、矮圍網(wǎng)圍專項整治、土地利用變化情況核查、遙感監(jiān)測問題核查等專項行動。截至2020年底，全省中央環(huán)保督察反饋的76個問題完成整改70個，中央環(huán)保督察“回頭看”反饋41個問題整改銷號33個。湖南張家界大鯢國家級自然保護(hù)區(qū)水電項目退出、下塞湖矮圍等問題整改，被編入全國100個“督察整改看成效”典型案例。二是大力實施生態(tài)效益補(bǔ)償。2006年至2020年，全省投入森林生態(tài)補(bǔ)償資金154.78億元、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償資金1.8億元。出臺了《湖南省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實施方案（試行）》《關(guān)于建立長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實施意見》《湖南省環(huán)境空氣質(zhì)量獎懲暫行辦法》。在永定區(qū)、君山區(qū)、隆回縣開展野生動物致害商業(yè)保險賠償試點工作，4年間3地累計賠付270.17萬元，涉及農(nóng)戶415戶，維護(hù)了群眾的正當(dāng)權(quán)益，調(diào)動了群眾保護(hù)的積極性。2020年，開展禁食野生動物退出補(bǔ)償工作，共補(bǔ)償資金5.29億元，全省禁食野生動物處置率和補(bǔ)償資金到位率均為100%。完成了長江湖南段、洞庭湖、湘資沅澧“四水”干流等天然水域禁捕任務(wù)。三是加大外來入侵物種防控。建立林業(yè)有害生物國家級中心測報點40個，發(fā)現(xiàn)松材線蟲等12種危害林業(yè)的主要外來有害生物。依托中國農(nóng)科院監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)開展監(jiān)測，在20個縣市區(qū)建立了農(nóng)業(yè)環(huán)境定位監(jiān)測點，查得豚草、福壽螺和稻水象甲等入侵主要農(nóng)業(yè)外來物種142種。進(jìn)一步筑牢口岸檢疫防線，有力防范了非洲豬瘟、高致病性禽流感、瘋牛病、地中海實蠅等重大動植物疫情疫病和外來入侵物種傳入。繁育了花絨寄甲、赤眼蜂、蔬菜害蟲病毒等天敵生物產(chǎn)品21種。生物防治除在省內(nèi)80余市縣廣泛應(yīng)用外，已成功推廣至湖北、江蘇等20余省份，年均應(yīng)用面積超20萬公頃。

五、強(qiáng)化全社會參與的保護(hù)機(jī)制。一是構(gòu)建生物多樣性主流化平臺。全省建立了以政府主導(dǎo)、企事業(yè)單位和公眾有效參與的公眾溝通機(jī)制。省林業(yè)局、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等多部門制定了一系列有關(guān)生物多樣性保護(hù)的規(guī)章制度、行動計劃、政策法規(guī)。將生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展理念納入企業(yè)社會責(zé)任體系中，積極落實省政府和部門的生物多樣性保護(hù)的倡議。搭建了民眾參與生物多樣性保護(hù)的良好平臺，探索出“政府—主管部門—社會各界”合作保護(hù)的模式。為了保護(hù)候鳥遷徙，政府部門的“候鳥保護(hù)站”和民間志愿者的“護(hù)鳥營”“候鳥守護(hù)站”“護(hù)鳥隊”初步構(gòu)建形成覆蓋湖南省內(nèi)14個市州及四大湖區(qū)和四大山脈的候鳥巡護(hù)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，積極開展護(hù)鳥飛行動，創(chuàng)建了全社會參與的候鳥保護(hù)新模式。二是推動生物多樣性保護(hù)宣傳教育。全省各級政府和林業(yè)、環(huán)保等主管部門以自然保護(hù)地、植物園等為平臺，以非政府組織為支持，以生物多樣性主題日為重點，以新聞媒體單位為依托開展生物多樣性科普宣講、聯(lián)合簽名、直播報道、新聞發(fā)布會等宣傳活動，開展公益宣傳，推出系列專題、專欄和重點報道。同時，通過基地建設(shè)，助推宣傳教育，全省已建立湖南省生態(tài)文明教育基地86家、全國自然教育學(xué)校（基地）8家，科普教育基地140余家，每年講授公益科普課程1000多場次，惠及中小學(xué)生和社會各界。

六、強(qiáng)化開展國內(nèi)合作國際交流。全省與五大洲30多個國家及全球環(huán)境基金、聯(lián)合國糧農(nóng)組織、（下轉(zhuǎn)26頁） ? ? ? （上 接15頁）世界自然基金會等國際組織開展了一系列與生物多樣性保護(hù)管理相關(guān)的雙邊和多邊合作。2006年以來，全省組織實施了9個主要的生物多樣性發(fā)展合作項目，其中包括5個貸款項目和4個贈款項目，共引進(jìn)外資近2億美元、獲得贈款400余萬美元。如與芬蘭開展了20多年的自然保護(hù)合作中，雙方共召開了15次合作會議，交流100余人次，實施項目10 余個，涉及9個領(lǐng)域。岳陽樓區(qū)審理的何建強(qiáng)獵殺珍貴瀕危動物案成功入選聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署十大交流案例，講好了中國生物多樣性保護(hù)故事。同時，累計派出100余人次到美國、英國、德國等20多個國家進(jìn)行研修、培訓(xùn)，實施引智項目50余項，引進(jìn)知名專家50余人次。加強(qiáng)履行國際公約和國際協(xié)議職責(zé)。嚴(yán)格按聯(lián)合國教科文組織的《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，對武陵源世界自然遺產(chǎn)地和中國丹霞崀山世界遺產(chǎn)地實施全面保護(hù)，2020年武陵源世界自然遺產(chǎn)的保護(hù)展望從第三檔“重點關(guān)注”成功晉級第二檔“較好”。中國丹霞崀山世界遺產(chǎn)地一直處于第一檔“好”的水平。

生物多樣性是人類社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。湖南的生物多樣性獨特而重要，未來應(yīng)以2021年10月將在昆明召開的《生物多樣性公約》第十五次締約國大會主題“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”為己任，努力工作，既為中國和世界生物多樣性保護(hù)貢獻(xiàn)湖南經(jīng)驗、湖南智慧，更為推動全省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。