水資源資產化管理制度框架研究

李婭瀛

（成都市岷江自來水廠，四川成都 610200）

水資源是一種可再生的自然資源，能夠通過大氣運動等流轉形式實現水資源的動態(tài)再生。但水資源的再生能力十分有限，對水資源的消耗速度超出水資源自身的再生能力，會引起造成用水緊缺的局面。水資源的時空分布具有不均衡的特點，且只有淡水資源才能為人們的日常生活所用，使得人們對于水資源的合理利用必須加以重視。因此，建立健全水資源資產化管理制度框架具有重要的現實意義。

1 水資源資產產權的含義

1.1 所有權

水資源的所有權指依法對水資源進行占有和處分的權利，屬于物權概念的范疇。水資源的所有權是一種原生權，是水資源其他衍生權利的來源和根本。我國水資源的所有權屬于國家，屬于全體公民的集合體。在水資源國有的前提下，對國家、地方以及用水單位之間水資源的開發(fā)利用進行互相協調。

1.2 使用權

水資源的使用權是指依法對水資源進行使用的權利，每個公民都可以依照我國《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國水法》的規(guī)定，合法使用水資源。相關法律雖然對水資源的使用權進行了規(guī)定，但是在水資源使用權的一些細則權限上沒有進行詳細規(guī)范，細則制度缺失造成了對水資源進行使用時會產生矛盾，在一定程度上導致了水資源資產化管理的混亂[1]。

1.3 經營權

水資源的開發(fā)中蘊含著無差別的人類勞動，因此水資源具有使用價值和交換價值。水資源是一種具有不可替代性的特殊商品，不僅具有一定的公益性和社會性，還具有特定的經濟價值。因此，水資源應是有償獲取的，對于水資源的使用應按照法律規(guī)定繳納相應的水費。我國的《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國水法》規(guī)定，水資源的經營權是對水資源依法交易和轉讓的權利，我國現有的法律中水資源的經營權與所有權尚未完全分離。水資源的經營權是實現水資源資產化管理的法律依托，對不同國家平均水價進行的調查統(tǒng)計，各國的水費標準都各不相同，可以看出我國的水費標準處于偏低水平。

不同國家水價如表1所示。

表1 不同國家平均水價統(tǒng)計 單位：元/m3

2 水資源資產化管理制度框架內容

2.1 有償使用制度

水資源資產化管理制度框架的實現首先建立在水資源有償使用的制度上，水資源有償使用制度指全體公民對我國水資源進行依法有償使用，水資源使用制度是實現水資源資產化管理制度框架的基礎。我國現有的水資源有償使用制度還處于探索階段，還存在收費標準不統(tǒng)一以及水費計收對象不全面等問題。

2.2 水權分配制度

水權分配制度是水資源資產化管理制度框架的重要組成方面，對初始水權的分配是在對區(qū)域的經濟、人口、資源以及環(huán)境進行統(tǒng)籌考量之后進行的。對于水資源的初次分配是采取逐級分配的分配方式，依照國家層次、區(qū)域層次以及用戶層次的梯度進行水資源的綜合分配。

2.3 水權交易制度

水資源作為一種資產進入市場，必須進行水權之間的讓渡與交易，水權之間的交易流通是水資源實現其資產屬性的外在表現。水權交易制度是指水資源經營主體依照我國《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國水法》的規(guī)定，對水資源進行流轉，水資源的高效流轉和科學配置可以實現我國水資源的充分利用，有效減少對于水資源的浪費。

2.4 用途管制制度

水資源資產化管理制度框架中的另一重要內容就是水資源的用途管制制度，水資源的用途管制制度是對水資源進行資產化監(jiān)管的重要方面。在我國目前的水資源用途管制制度中還存在對水功能區(qū)監(jiān)管不力以及對地下水管理不到位等問題，應加快對于水資源用途管制制度方面的完善，盡快制定出相關的規(guī)章制度對水資源的濫用和行為進行規(guī)范。

3 水資源資產化管理制度框架的實現

3.1 確定合理的水價區(qū)間

我國的平均水價處于世界較低水平，但我國并不是水資源非常充沛的國家，現有水價定價原則包含了一定的公益成分，水價定價過低也導致了水資源的浪費[2]。

（1）對水價的制定采取累進加價的收費原則，避免因為水價過低造成的對水資源的無節(jié)制浪費，又能避免水價猛增造成人們情緒不滿。

（2）將水價補貼進行削減，我不僅可以減少對于水資源的過度浪費，還能夠節(jié)省財政開支，這部分財政開支可以在地區(qū)發(fā)展中更好地發(fā)揮作用。

3.2 對水資源產權進行明晰界定

（1）加快對《自然資源同意確權登記辦法》的修訂，有效開展以水資源為代表的自然資源確權工作，逐漸實現對自然資源的全面確權登記。

（2）對《不動產登記法》立法工作的進程進行加快，將不動產登記信息登記管理與自然資源登記信息管理平臺進行完善建設，形成統(tǒng)一完善的資源資產登記管理體系，完善水資源資產化制度框架的，推動以水資源為代表的自然資源的有償使用。

3.3 建設規(guī)范化水權交易市場

目前我國的水資源交易市場相關的制度規(guī)范還都有待完善，造成了水資源資產化管理制度框架實現中存在諸多現實困難，如監(jiān)管不到位、水權交易糾紛以及轉讓審批難等。建設規(guī)范化的水權交易市場，才能有效實現我國水資源資產化管理制度的框架。

（1）完善水資源交易市場建設的立法工作，將水資源交易中的細則用法律法規(guī)的形式予以呈現，如明確水資源確權等級的條件、證件名稱、權利期限以及交易程序等，在水資源交易遇到摩擦和糾紛時，對摩擦和糾紛進行依法處理。

（2）可以利用現代化的技術手段建立完備的水資源交易電子檔案，對水資源交易中的任何環(huán)節(jié)都能做到可追溯，便于進行水資源交易的后期評價，出現交易狀況時迅速追溯到問題產生的源頭[3]。

3.4 加強對水資源用途用量的監(jiān)管

污水的過度排放和水資源的過度使用是對水資源造成浪費的兩大重要方面，因此，加強對水資源用途用量的監(jiān)管，是實現水資源資產化管理制度框架以及對水資源形成有效保護的重要保障。

（1）建立完備的水資源用途用量監(jiān)管體系，對于不當用水、過量用水、不交水費以及污水亂排行為進行有效監(jiān)督。

（2）依據對水資源造成的浪費程度，制定相應的處罰方案，尤其對于不交水費的偷水行為要進行追責，令其補齊所欠水費。

（3）對水資源使用超量的部門或者單位，通過征收環(huán)境稅費的手段進行警示和限制，環(huán)境稅費的收取可以按照超用水資源數量進行遞增。對水資源超量使用的單位和部門收取環(huán)境保護費，增加財政收入，促使這些部門和企業(yè)樹立正確的用水觀念。

3.5 建立健全水資源資產化管理保障體系

為了長效促進我國水資源資產化管理制度框架的實現，建立健全水資源資產化保障體系非常必要。

（1）根據我國的水資源運營管理現狀，組建起一個適應水資源資產化管理需要的全新運營管理機制，制定出合理的運營管理規(guī)則，將各地區(qū)以及各部門之間復雜的用水調度關系理順，使水資源資產化管理模式能夠順利開展運行。

（2）建立一個較為完善的水資源交易體系，將水資源的開發(fā)、利用以及交易都納入一個比較完備的市場機制中，爭取全方位提升水資源資產化管理制度框架的合理性，實現水資源生態(tài)效益、社會效益與經濟效益的統(tǒng)一。

（3）水資源的交易不同于其他普通商品的交易，其交易是在一種不完全市場下進行的，必須對水資源交易中的雙方行為都進行詳細規(guī)范，針對水資源的賣方制定科學的市場準入原則，針對水資源的買方也應進行正確引導，保證水資源資產化管理的正常進行。

4 結語

將水資源資產化的管理制度框架在實際生活中進行實現，可以保障日常生活的正常用水，并創(chuàng)造出巨大的社會效益和經濟效益，實現對水資源的優(yōu)化配置。但我國水資源資產化管理制度框架的實現還處于探索階段，需要在實踐中對其進行不斷完善和補充，最終實現我國水資源的科學化管理和可持續(xù)利用。