對城市道路無障礙設(shè)施存在問題的分析與建議

賀光輝

（唐山市規(guī)劃建筑設(shè)計研究院武漢分院，湖北武漢 430000）

0 引言

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，人們對生活質(zhì)量的要求不斷提高，對城市無障礙環(huán)境的需求日益迫切。無障礙環(huán)境建設(shè)是貫徹新時代中國特色社會主義思想、落實以人民群眾利益為中心政策的具體體現(xiàn)，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。因此，關(guān)注殘障人士等弱勢群體，構(gòu)建“平等、友善、文明、和諧”的現(xiàn)代化新型城市，成為我國城市建設(shè)的重要目標(biāo)。

根據(jù)第六次全國人口普查及第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行推算，2010年末我國殘疾人總?cè)藬?shù)8502萬人，占全國總?cè)丝诘?.20%。其中視力殘疾1263萬人，占?xì)埣踩丝倲?shù)的14.86%；聽力殘疾2054萬人，占?xì)埣踩丝倲?shù)的24.16%。

由此可見，日益增長的殘障人士數(shù)量，對我國城市道路無障礙設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計提出了更高的要求。

1 視覺障礙者的出行特征

根據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，我國殘疾人主要分為視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾。研究表明，人和動物主要通過視覺感知外界物體的大小、明暗、顏色、動靜，獲得對機體生存具有重要意義的各種信息；至少有80%以上的外界信息經(jīng)視覺獲得，視覺是人和動物最重要的感覺。因此，視力殘疾對這一群體的生活影響是最大的。

在視覺障礙者中，盲人是行走最為困難的群體之一。盲人對城市道路和建筑設(shè)施的環(huán)境感知，主要通過手、盲杖和腳的觸感，聲音、氣味僅為輔助作用。因此，連續(xù)設(shè)置的無障礙設(shè)施，對盲人的正常通行有極為重要的作用。

在視覺障礙者中，還有相當(dāng)數(shù)量的弱視者和有光感者，除觸覺、聽覺、味覺外，他們還能辨識對比度較為強烈的顏色變化。因此，在無障礙設(shè)施的前進(jìn)方向上，采用顏色明亮、對比度強烈的條紋，可以給弱視者的通行提供較大的便利。

紅綠色盲人群對信號燈的顏色變化識別困難，其他方面與正常人無異。

2 我國城市無障礙設(shè)施存在的問題

近年來，我國在城市無障礙設(shè)施的建設(shè)方面取得較大的進(jìn)步，但總的來看，無障礙設(shè)計規(guī)范沒有得到很好的執(zhí)行，設(shè)計、管理人員對無障礙設(shè)施的細(xì)節(jié)關(guān)注度較低。同殘障人士的實際需求相比，我國的無障礙設(shè)施整體依然較為落后。

下面筆者對城市道路無障礙設(shè)施的一些常見問題進(jìn)行簡要的分析：

2.1 緣石坡道

城市道路緣石坡道主要存在的問題有以下兩點：①緣石坡道坡口與車行道之間存在較大高差；②坡道的寬度、形式、位置不夠合理。

根據(jù)經(jīng)驗，這一問題在老城區(qū)較為突出，新城區(qū)出現(xiàn)的概率較小，主要是道路建設(shè)年代久遠(yuǎn)，設(shè)計、管理人員的認(rèn)識存在局限性所致。隨著時代的發(fā)展，群眾對無障礙設(shè)施的規(guī)范性、合理性問題也日益關(guān)注，上述問題出現(xiàn)的概率只會越來越低，產(chǎn)生的影響也會日益減小乃至消除。

2.2 盲道

我國城市道路無障礙設(shè)施中，盲道設(shè)施主要存在以下幾個共性問題：

（1）人行道上的盲道經(jīng)常被侵占。這種狀況的產(chǎn)生一方面是人們的意識較淡薄，未能認(rèn)識到盲道對殘障人士的重要性；另一方面是管理養(yǎng)護(hù)不到位，相關(guān)部門未能及時清理、移除盲道上的障礙物。

（2）人行道上的盲道被電力、電信等井蓋打斷，地下通道中的盲道被水溝蓋板打斷。這種狀況的產(chǎn)生，通常是設(shè)計過程中各專業(yè)未能及時溝通導(dǎo)致的。

（3）盲道在避讓障礙物或交叉口處進(jìn)行無謂的“蛇形”轉(zhuǎn)折，給視力障礙者辨認(rèn)方向造成負(fù)擔(dān)，影響視障者通行安全。

（4）人行橫道、社區(qū)出入口處無盲道，人行道兩側(cè)的盲道系統(tǒng)未能有效連接，視障者無法安全、便捷地通過。

（5）行進(jìn)盲道僅能提示前后方向，無法告訴盲人具體方位，易導(dǎo)致盲人難以辨別方向而走錯道路的情況。提示盲道除了指示盲道的起點、終點和轉(zhuǎn)折外，又要提示公交站、地鐵、人行橫道的入口，還要提示銀行、商店、廁所等特殊設(shè)施的位置。提示盲道代表的信息過多，可能讓使用者感到迷惑，無法準(zhǔn)確獲知周邊環(huán)境信息。

（6）盲道的顏色比較雜亂，有的用黃色，有的用深灰色，有的用麻灰色，少部分用白色（不銹鋼）。盲道過于雜亂的色彩，給弱視人群辨認(rèn)盲道帶來困難。

（7）公交站臺設(shè)置在側(cè)分帶時，人行道和站臺之間的盲道無有效連接。視障者無法安全、便捷地從人行橫道穿過非機動車道（見圖1）。

圖1 人行道和公交站臺無連接盲道

3 對以上問題的優(yōu)化建議

3.1 對緣石坡道的優(yōu)化

《無障礙設(shè)計規(guī)范》規(guī)定，緣石坡道的坡口與車行道之間的高差宜為零；有高差時，高出車行道路面不超過10mm；優(yōu)先選用全寬式單面坡緣石坡道；寬度應(yīng)與人行道寬度相同。

《武漢市街道全要素設(shè)計導(dǎo)則》建議，慢行交通在道路交叉口、人行橫道等存在高差變化區(qū)域，應(yīng)設(shè)置坡道平順過渡，坡口與車行道間的高差必須為零；緣石坡道的有效寬度應(yīng)不小于人行橫道（含自行車過街）寬度，條件允許時，優(yōu)先采用全寬式單面坡形式。

因此，筆者建議城市道路緣石坡道均采用全寬式單面坡形式，坡道的有效通行寬度不小于人行橫道（含自行車過街）寬度，坡口與車行道間高差為零，坡道坡度不大于1:20。

3.2 對盲道的優(yōu)化

3.2.1 盲道被侵占和盲道“蛇形”轉(zhuǎn)折問題

盲道被侵占的問題，應(yīng)從宣傳、管養(yǎng)方面入手，提高公眾對殘障者真實處境的認(rèn)識，減少侵占盲道的行為；管理部門應(yīng)加強對轄區(qū)盲道的巡視和維護(hù)。

盲道需要轉(zhuǎn)折時，轉(zhuǎn)折路線應(yīng)合理、順暢，避免在短距離進(jìn)行多次轉(zhuǎn)折。

3.2.2 盲道被井蓋、水溝蓋板打斷問題

盲道與井蓋沖突時，可考慮采用特殊井蓋替換一般井蓋，特殊井蓋一般分上下兩層：上層可正常鋪設(shè)盲道磚，保證盲道連續(xù)不中斷；下層使用特殊承重材料，以確保行人的安全。特殊井蓋的承重能力應(yīng)滿足規(guī)范和設(shè)計要求，且經(jīng)檢驗合格后方可使用（見圖2）。

圖2 雙層電力井蓋

盲道被水溝蓋板打斷時，可考慮在蓋板上貼盲道條（貼）。盲道條（貼）的顏色、紋路、尺寸等指標(biāo)應(yīng)符合規(guī)范要求。

3.2.3 人行橫道、社區(qū)出入口盲道缺失問題

人行橫道、社區(qū)出入口處無盲道，人行道兩側(cè)的盲道無法有效連接，視障者無法安全、便捷地通過。因此，建議對現(xiàn)有盲道進(jìn)行優(yōu)化。

（1）采用突起振動標(biāo)線。根據(jù)《道路交通標(biāo)線質(zhì)量要求和檢測方法》《無障礙設(shè)計規(guī)范》規(guī)定，突起振動標(biāo)線的突起部分高出路面3～7mm，盲道的紋路凸出人行道路面4mm高。因此，人行橫道、社區(qū)出入口處盲道可采用突起振動標(biāo)線進(jìn)行設(shè)置。突起振動標(biāo)線應(yīng)采用黃色，標(biāo)線突起部分應(yīng)高出路面4～5mm。

（2）采用盲道條（貼）。除采用突起振動標(biāo)線設(shè)置盲道外，還可以在人行橫道、社區(qū)出入口處設(shè)置盲道條（貼）。盲道條（貼）應(yīng)為黃色或橙色；為減少雨天盲道條濕滑程度，應(yīng)采用帶防滑紋的盲道條（貼）（見圖3）。

圖3 人行橫道盲道(車行道)

3.2.4 對現(xiàn)有盲道類型的優(yōu)化

（1）增加方向指示盲道，即“盲道指北磚”。“盲道指北磚”可設(shè)置在行進(jìn)盲道的起點、中點、終點及其他適當(dāng)位置，間隔以20～30m為宜，用于指示北方向。盲人可通過踩踏“盲道指北磚”時的足感分辨北方向，正常人也可以通過“盲道指北磚”辨別方向（見圖4）。

圖4 “盲道指北磚”

（2）在銀行、商店、廁所等重要設(shè)施附近增加盲道“信息指示磚”，同時配套設(shè)置盲文信息指示牌或語音提示裝置。“信息指示磚”可采用兩個十字交叉的橫向條紋表示。

3.2.5 對盲道色彩的優(yōu)化建議

根據(jù)《無障礙設(shè)計規(guī)范》規(guī)定，盲道的顏色宜采用中黃色，宜與其所在人行道鋪面的顏色形成對比，并與周圍景觀相協(xié)調(diào)。因此，設(shè)計人員應(yīng)遵照規(guī)范規(guī)定，根據(jù)人行道鋪面顏色，選用中黃色或與黃色相近的深色系盲道磚，盡量避免選用灰色、白色（不銹鋼）等淺色系盲道磚。

3.2.6 對人行道和公交站臺之間盲道連接問題的建議

若公交站臺設(shè)置在側(cè)分帶，人行道與公交站臺之間設(shè)有非機動車道。設(shè)計人員應(yīng)考慮對無障礙設(shè)施進(jìn)行細(xì)化設(shè)計：在公交站臺（靠近站牌處）和人行道設(shè)置緣石坡道，緣石坡道應(yīng)相對設(shè)置且過路距離最短，坡道之間應(yīng)設(shè)置人行橫道線，人行橫道線上應(yīng)設(shè)置盲道。通過采取上述措施，人行道與公交站臺之間的盲道，可通過人行橫道盲道連接成“閉環(huán)”，方便視障群體安全、便捷地搭乘公共交通（見圖5、圖6）。

圖5 公交站臺、人行道緣石坡道

圖6 公交站臺、人行道之間的盲道

4 結(jié)語

要打造一個“平等、友善、文明、和諧”的現(xiàn)代化城市，完善的城市道路無障礙環(huán)境是一個不容忽視的環(huán)節(jié)，這要求城市建設(shè)各相關(guān)方從規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理、立法等方面進(jìn)行全過程把控：要逐步完善與無障礙設(shè)施有關(guān)的法律法規(guī)，保證無障礙設(shè)施完善、完好地發(fā)揮作用。在規(guī)劃、設(shè)計階段，應(yīng)注重?zé)o障礙設(shè)施的系統(tǒng)性和連續(xù)性。在實施階段，應(yīng)嚴(yán)格遵守規(guī)范、設(shè)計文件的要求施工，不能麻痹敷衍。邀請殘疾人聯(lián)合會和殘障人士代表參與圖紙審查、竣工驗收等環(huán)節(jié)，確保設(shè)計文件的合理性。只有這樣，無障礙設(shè)施才能完好、完善、系統(tǒng)地發(fā)揮其應(yīng)有作用，為殘障人群安全、便捷地出行提供應(yīng)有的保障。