科技驅動下區(qū)域經(jīng)濟轉型升級評價體系構建
——以浙江省為例

黃麗珍，徐 徐

（1.溫州大學，浙江 溫州 325035；2.溫州大學甌江學院，浙江 溫州 325035）

一、問題的提出

黨的十九大報告明確指出我國經(jīng)濟已從高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，GDP不再是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展追求的單一目標。依靠科技驅動、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力、促進綠色發(fā)展是我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質量、可持續(xù)發(fā)展的主要路徑。經(jīng)濟轉型升級能否成功關系到區(qū)域競爭優(yōu)勢能否確立，因此全國各地根據(jù)自身特點提出了經(jīng)濟轉型的構想，并制定了經(jīng)濟轉型規(guī)劃。浙江正在探索和落實黨的十九大精神，在踐行“創(chuàng)新驅動，轉型發(fā)展”方面也是先行者之一。迄今為止，浙江省已被列為全國首批技術創(chuàng)新工程建設試點省、國家科技成果轉移轉化示范區(qū)和全國農村信息化建設示范省。2018年，浙江省在科技成果轉化、科技資金投入、科技載體建設、人才引進以及創(chuàng)新政府服務管理方式等方面在34個省級行政區(qū)域中名列前茅。但對照“兩個高水平”建設的目標，并與國內先進省市，如廣東、北京、上海、江蘇四省市比較，浙江省的創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新成果、創(chuàng)新效益等各項均不凸顯，且在創(chuàng)新效益方面存在明顯短板，科技成果轉化率相對最優(yōu)秀的省市存在不小差距[1]。此外，浙江省在經(jīng)濟結構上存在浙北、浙南、浙東之間的不平衡現(xiàn)象，其中浙北是水網(wǎng)密集的沖積平原，經(jīng)濟社會發(fā)展差異較大，省會杭州遠遠領先于嘉興市和湖州市。寧波市、舟山市所屬的東部沿海丘陵區(qū)依托區(qū)域優(yōu)勢，經(jīng)濟、科技發(fā)展位于前列。以山區(qū)為主的浙南五個市，是浙江省的丘陵生態(tài)屏障區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展整體水平相對滯后。研究浙江省11市內部的空間差異和時空演化特征可以幫助掌握浙江省11市經(jīng)濟轉型的差異，總結過去10年取得的經(jīng)驗和教訓，在深入研究之后可以提煉出相對精準的一些規(guī)律性認識，可以對科技驅動下區(qū)域轉型升級的機制設計有所啟示。

國內外有關區(qū)域轉型升級評價的文獻較為豐富。從國內的相關研究來看，周振華[2]在國內較早提出了創(chuàng)新驅動引領經(jīng)濟轉型升級的發(fā)展戰(zhàn)略，并在研究倫敦、紐約、東京經(jīng)濟轉型的實踐和經(jīng)驗的基礎上，為我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉型、創(chuàng)新驅動體系建設提出了借鑒性建議。徐徐等分析美國、西歐、日本、亞洲“四小龍”和“四小虎”、前蘇聯(lián)與東歐國家、拉美國家等相繼進行經(jīng)濟轉型升級的努力，總結這些國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗和失敗教訓[3]。張國良等分析了浙江省在創(chuàng)新驅動發(fā)展方面存在的問題，提出要加強科技創(chuàng)新融合經(jīng)濟發(fā)展，并開發(fā)具有浙江特色的創(chuàng)新文化[4]。張來武等認為我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式就是從傳統(tǒng)生產(chǎn)要素驅動經(jīng)濟增長的方式轉到由科技創(chuàng)新驅動經(jīng)濟發(fā)展的方式[5]。

解讀國內外相關理論研究成果可見，目前國內外學者基于創(chuàng)新驅動的轉型升級問題的研究已經(jīng)有一定的積累。但研究集中在創(chuàng)新驅動內涵、體系建設、創(chuàng)新效率等方面。雖有少數(shù)學者通過建立評價指標體系對轉型升級成效進行定量測算與評價，但往往以省際比較研究為主，區(qū)域性研究主要是中東部局部省份，對浙江省11市創(chuàng)新驅動轉型升級能力進行定量評估的專題研究在文獻中還較少見。此外，從浙江省創(chuàng)新驅動發(fā)展的實踐來看，也有必要對指標體系進行一些契合浙江實際情況的調整，研究方法上可以引入群組FAHP法、熵權客觀賦權法，以期能更客觀地評價。因此，無論在研究方法還是研究對象上，都可以進行更有深度和廣度的探究。本文將圍繞新時代加快高質量發(fā)展的要求，在高質量發(fā)展目標下重新審視“創(chuàng)新驅動，轉型升級”的內涵，進一步建立其量化指標體系，然后剖析浙江省11市創(chuàng)新驅動發(fā)展的現(xiàn)狀與演變歷程，最后，通過建立簡明有效的監(jiān)測和評價體系，以便建立相應的督導機制，為政府宏觀調控提供有效的決策依據(jù)。

二、經(jīng)濟轉型升級成效評價指標體系構建

1.確定評價監(jiān)測指標

指標的選取對評價結果的合理性影響較大，為對浙江省11市創(chuàng)新驅動下經(jīng)濟轉型升級成效進行合理評價，首先要建立能夠反映區(qū)域科技投入產(chǎn)出、轉型升級狀況的指標體系。指標選取以科學性、動態(tài)性和系統(tǒng)性為標準，所選單個指標要能夠解釋區(qū)域經(jīng)濟轉型升級系統(tǒng)某方面的特征，各指標要素之間也要遵循一定的內在關聯(lián)且能較準確地反映科技-經(jīng)濟-生態(tài)-社會效益動態(tài)發(fā)展趨勢，進而實現(xiàn)對區(qū)域經(jīng)濟轉型升級綜合實力的準確評價。最終確定的評價指標中包含4個系統(tǒng)（科技發(fā)展水平、經(jīng)濟發(fā)展水平、環(huán)境保護水平和轉型升級潛力）；4個系統(tǒng)中包含8個子系統(tǒng)，其中科技發(fā)展水平={科技產(chǎn)出、科技投入}，經(jīng)濟發(fā)展水平={產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟產(chǎn)出}，環(huán)境保護水平={能源利用、環(huán)境成本}，轉型升級潛力={自然條件、人才儲備}；8個子系統(tǒng)包含30個量化指標（詳見表1）。

表1 區(qū)域經(jīng)濟轉型升級評價指標體系

2.數(shù)據(jù)標準化

為使評價指標不受不同單位和數(shù)量級的影響，采用功效法標準化公式，使原始數(shù)據(jù)均轉換為無量綱化指標測評值，標準化后的指標間具備可公度性。由于指標類型不同，標準化過程根據(jù)效益型指標和成本型指標選擇不同規(guī)范化公式。效益型指標評價值越大越好，如人均GDP；成本型指標評價值則是越小越好，如工業(yè)廢水總量/GDP。具體標準化處理公式如下，效益型指標按公式（1）處理，成本型指標按公式（2）處理：

3.監(jiān)測指標權重確定

一級指標分為經(jīng)濟發(fā)展水平、科技發(fā)展水平、環(huán)境保護水平和轉型升級潛力四個方面。為確定一級指標的權重，請3位經(jīng)濟學專家利用0.1～0.9五標度[6]對四個屬性重要性進行兩兩比較，分別給出了下面3個模糊互補判斷矩陣：

求得模糊層次分析特征向量：

根據(jù)文獻[6]求得它們的權重矩陣W1*,W2*,W3*，并計算得到Ai與Wi*(i=1, 2, 3)兩兩相容性指標均小于0.01。故模糊判斷矩陣A1，A2，A3通過一致性檢驗，則權重向量依次為

為賦予二級、三級指標的權重，采用熵權法確定。按照信息論基本原理，信息是系統(tǒng)有序程度的一個度量，熵是系統(tǒng)無序程度的一個度量。根據(jù)信息熵的定義，對于某項指標，可以用熵值來判斷某個指標的離散程度，指標的離散程度越大，其信息熵值越小，該指標對綜合評價的影響就越大，權重則越高。具體采用熵權法確定權重的求解過程見參考文獻[7]。

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟轉型升級評價指標體系，從《浙江省統(tǒng)計年鑒》和《浙江省環(huán)境與資源統(tǒng)計年鑒》中收集浙江省11市從2009至2018年30個三級指標數(shù)據(jù)。確定指標類型后，基于模糊層次分析（FAPH）和熵權法計算各級指標權重，具體見表1。

三、實證分析

1.浙江省11市經(jīng)濟轉型升級成效綜合評價

根據(jù)表1所列的指標體系，根據(jù)式（3）逐層計算，得到浙江省11市經(jīng)濟轉型升級成效甚微綜合評價值，具體見表2。排序在前的區(qū)域即為“科技驅動，轉型升級”領先城市。

表2 浙江省11市經(jīng)濟轉型升級成效的綜合評價

表2中，按照2018年浙江省11市經(jīng)濟轉型升級成效評價值從高至低排序，平均值可考察10年中11個市轉型升級的平均評價值，增幅為2018年評價值相較于2009年的增長幅度，并按2018年綜合評價值對浙江省11市轉型升級成效設定評價等級。進一步結合浙江省11市經(jīng)濟轉型升級綜合成效時空演化可總結出以下特征：

（1）2009至2018年浙江省經(jīng)濟轉型升級成效逐年提升，但存在顯著的地域差異，呈現(xiàn)省會城市杭州最高、沿海城市較高、內陸城市較低的特性。作為浙江省的省會城市，杭州是浙江的政治、金融和文化中心，同南京、上海并稱為長江三角洲三大中心城市。依靠毗鄰上海市和江蘇省這一重要的區(qū)位優(yōu)勢，依托滬杭城際鐵路、寧杭高速公路，以及上海在對外貿易方面的輻射帶動，集成電路產(chǎn)業(yè)取得突破，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，5G商用和產(chǎn)業(yè)化進度加快，實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速推進。湖州和嘉興則位于杭州和上海之間，優(yōu)越的地理位置、便捷的水路交通、優(yōu)良的人居環(huán)境以及周圍大城市的輻射作用下，讓兩市得到了較快的發(fā)展，其經(jīng)濟轉型升級成效10年間分別實現(xiàn)了25.6%、23.3%的增幅，其中嘉興從2009年第八提升至2018年第四，湖州從2009年第九提至2018年第八。

（2）作為浙江省第一大港口的寧波轉型升級成效從2011年開始趕超舟山市，穩(wěn)居浙江省第二，舟山從2011年后一直位居第三。寧波被圣譽為“海上絲綢之路”的東方始發(fā)港，進出口貿易額一直位列浙江省第一。舟山背靠上海、杭州、寧波等大眾城市群和長江三角洲等遼闊腹地，面向太平洋，具有較強的地緣優(yōu)勢。此外，至2018年，舟山人口僅117.3萬人，遠遠低于11市平均人口521.55萬，所以舟山各項指標總量雖小，但人均指標高，發(fā)展水平相對較高?？墒?，2016年后，杭州在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面達到全國領先，寧波、舟山和杭州的差距進一步拉開，2016年兩市經(jīng)濟轉型升級成效出現(xiàn)負增長現(xiàn)象，后勁略顯不足。

（3）溫州、紹興、臺州、金華位于浙江省中南部，轉型升級成效除溫州外，呈現(xiàn)緩慢增長態(tài)勢，各個城市省內排名波動較大。紹興雖從2009年較差等級提升至2018年較好等級，在浙江省綜合排名卻從第五下降到第六。溫州從2009年差等級提升至2018年較好等級，省內綜合排名呈先下降后上升的趨勢，2018年省內排名第五。臺州從2009年較差水平提升至2018年較好水平，金華從2009年差水平提升至2018的一般水平，但綜合排名兩市均呈下降趨勢，臺州從第四下降到第七，金華從第七下降到第十。四個城市產(chǎn)業(yè)均處在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，同質化競爭較為明顯，發(fā)展后勁不足。

（4）麗水、衢州兩市位于浙江省西南部山區(qū)，受大城市輻射的范圍小，政治、金融、文化的基礎相對薄弱。衢州轉型升級成效一直墊底，麗水平均水平倒數(shù)第二，在2016年超過金華，此后保持在浙江省第九。近年來麗水、衢州經(jīng)濟轉型中表現(xiàn)較強勁的后發(fā)優(yōu)勢，其經(jīng)濟轉型升級成效10年間分別實現(xiàn)25.7%、29.0%的增幅，分別從2009年差、極差水平提升至2018年一般、較差水平，等級均提升了兩個檔次。

2.浙江省11市子系統(tǒng)協(xié)調性分析

為了進一步了解浙江省11市轉型升級的區(qū)域時空差異，計算了2009至2018年經(jīng)濟轉型升級體系中4個子系統(tǒng)的綜合評價值，列出2009、2014、2018三年的數(shù)據(jù)，并按照2018年的評價值進行排名，具體見表3。

表3 浙江省11市經(jīng)濟轉型升級成效子系統(tǒng)評價

浙江省11市中，4個子系統(tǒng)協(xié)調高速發(fā)展的城市僅有杭州，在科技驅動下，經(jīng)濟發(fā)展水平遙遙領先，環(huán)境保護力度僅低于舟山，轉型升級潛力中城市對人才的吸引力強勁。寧波在經(jīng)濟、科技、轉型潛力三方面協(xié)調發(fā)展，但環(huán)境保護水平處在全省較低水平，單位GDP的三廢排放量遠高于平均水平，環(huán)境保護力度亟須加強。人口稀少的沿海城市舟山除了環(huán)境保護位居榜首外，依靠漁業(yè)經(jīng)濟，經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)不俗，但科技發(fā)展水平嚴重滯后，且由于對人才的吸引力低，轉型升級潛力墊底。

嘉興經(jīng)濟和科技基本協(xié)調發(fā)展，除第三產(chǎn)業(yè)增速緩慢外，各細化指標增長速度高于其他城市。但嘉興在承接杭州、上海等市第二產(chǎn)業(yè)的轉移時，環(huán)境保護力度不強，也轉型升級潛力較弱。溫州擁有全省最多人口，科技和經(jīng)濟綜合實力較好，但發(fā)展水平僅列第七和第八。溫州市政府較為重視環(huán)境保護和人才培育，故環(huán)境保護和轉型升級潛力位列第四和第五。紹興和臺州四項指標協(xié)調性較好，但無一項特別突出。湖州受益于上海、杭州等市的科技溢出，科技得到較快發(fā)展，排名第四，但環(huán)境保護水平和發(fā)展?jié)摿苋?。金華經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護做到了同步協(xié)調發(fā)展，均位列第五，但科技發(fā)展水平全省倒數(shù)第二，發(fā)展?jié)摿σ草^弱。

麗水和衢州子系統(tǒng)協(xié)調性較差，表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展墊底，科技發(fā)展嚴重滯后，但由于麗水山清水秀，自然環(huán)境優(yōu)美，重視教育，發(fā)展?jié)摿ξ涣械谝?，環(huán)境保護位列第三，而衢州環(huán)境保護仍排名最后。

綜合以上各子系統(tǒng)的分析結果，浙江省東北部、中部和西南部經(jīng)濟轉型升級上發(fā)展水平不均衡。浙江省東北部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和科技發(fā)展水平普遍高于中部、西南部地區(qū)，與之相反的是，西南部地區(qū)環(huán)境保護水平與轉型升級潛力優(yōu)勢較為凸顯。由于浙江省東北部地區(qū)在地理區(qū)位、經(jīng)濟水平、科技創(chuàng)新等方面占有相對優(yōu)勢，因此經(jīng)濟轉型升級成效近年來一直保持高位狀態(tài)，具有明顯的經(jīng)濟和創(chuàng)新優(yōu)勢。而反觀中西部和部南部地區(qū)，近年來經(jīng)濟轉型升級差距逐漸擴大，局勢不容樂觀。浙江省東北、中、西南部區(qū)域經(jīng)濟轉型升級成效水平成階梯遞減的態(tài)勢，且中西部和南部地區(qū)遠遠落后于東北地區(qū)。

四、對策與建議

本文構建了一個包含經(jīng)濟發(fā)展水平、科技發(fā)展水平、環(huán)境保護水平和轉型升級潛力的轉型升級成效評價指標體系，結合模糊層次分析和熵權法對浙江省11市2009—2018年經(jīng)濟轉型升級成效進行評價。結果表明：各市地理位置、科技、資源方面存在較大差異，除杭州協(xié)調且高速發(fā)展外，其他市的4個子系統(tǒng)尚未做到協(xié)調快速發(fā)展。其中，浙江東北部經(jīng)濟轉型升級環(huán)境適宜，區(qū)域整體經(jīng)濟能力和科技創(chuàng)新能力強，轉型升級指數(shù)增長較快，而中部和西南部經(jīng)濟轉型升級相對較弱，且面臨著轉型升級難點。綜上所述，本文提出以下建議：

（1）加大區(qū)域科技創(chuàng)新力度，打造“數(shù)字浙江”，做物聯(lián)網(wǎng)時代的領跑者。從全省來說，互聯(lián)網(wǎng)逐漸成為浙江發(fā)展的新基因，數(shù)字經(jīng)濟成為浙江發(fā)展的新動能。加快發(fā)展以數(shù)字經(jīng)濟為標志的新經(jīng)濟，打造數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)最優(yōu)區(qū)域，推動經(jīng)濟數(shù)字化轉型、社會數(shù)字化轉型、政府數(shù)字化轉型和人的數(shù)字化轉型，可為高水平推進現(xiàn)代化建設注入強勁動力?？梢砸园⒗镌茷橐劳?，通過打造云上浙江，將浙江塑造成為“數(shù)據(jù)強省”，力爭在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等領域成為中國領跑者。浙江省除了自主培養(yǎng)創(chuàng)新人才，還要努力引進海外高端人才和高端產(chǎn)業(yè)鏈，盡快完成高端產(chǎn)業(yè)鏈的布局。

（2）積極推動政府轉型升級，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟轉型新活力。要縮小區(qū)域發(fā)展差距，推動浙江省東北部、中部和西南部地區(qū)協(xié)同發(fā)展。浙江省政府應從實際出發(fā)，積極轉變政府職能，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構，積極完善適用于不同區(qū)域的經(jīng)濟轉型升級機制，優(yōu)化提升空間發(fā)展格局，加大區(qū)域合作力度，通過先進市傳幫帶后進市，輻射帶動周邊地區(qū)加快發(fā)展，努力做到浙江省全區(qū)域的協(xié)調發(fā)展。

（3）調整經(jīng)濟結構，改變高消耗、高污染的粗放型經(jīng)濟增長方式，逐步建立資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系。一方面，加大騰籠換鳥力度，通過提高環(huán)保標準，逐步淘汰高投入、高消耗、高排放和高污染產(chǎn)業(yè)。另一方面，通過技術進步改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，盡快提升生產(chǎn)工藝水平，逐步形成有利于資源利用和環(huán)境保護的合理的新產(chǎn)業(yè)分工格局。

（4）浙江省應充分考慮到不同城市的實際狀況，制定差異化引才吸引政策。針對人才吸引力水平較高的城市，繼續(xù)維護良好的人才投資環(huán)境，配套建設人文娛樂方面的公共服務，降低住房等生活成本，以最大限度地發(fā)揮人才效應。針對吸引力水平較低的城市，應完善人才引進政策措施，提高人才政策的操作性，在加大人才激勵制度的同時，重視對已有人才的激勵政策，創(chuàng)新人才的培養(yǎng)可以依托以浙江大學或西湖大學為核心的高等教育鏈，盡快增加碩士和博士培養(yǎng)數(shù)量，完成溫州大學、紹興文理學院等地方高校的升格工作，為高端人才的培養(yǎng)提供更多的孕育平臺。