城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展戰(zhàn)略模式分析

趙 毅 李利華

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引言

解決農(nóng)村供水問(wèn)題,是我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中十分重要的一環(huán)。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入,解決農(nóng)村供水問(wèn)題一直是黨和政府關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村飲水與供水問(wèn)題已經(jīng)得到了基本解決,但是仍然存在一些短板問(wèn)題。因此,為了縮減農(nóng)村供水與城市供水之間的差距,加快農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度,提升農(nóng)村供水服務(wù)水平,應(yīng)積極推行城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展戰(zhàn)略。

一、城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展的戰(zhàn)略意義

在最新的城市規(guī)劃發(fā)展綱要中明確要求,未來(lái)五年我國(guó)城鎮(zhèn)化率要顯著提升,這也標(biāo)志著我國(guó)城市化進(jìn)程還將得到進(jìn)一步的推進(jìn)。當(dāng)前,盡管我國(guó)城市化進(jìn)程已經(jīng)取得了不錯(cuò)的成績(jī),但是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然存在一些短板問(wèn)題,并未達(dá)到完善的水平。此外,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提升,傳統(tǒng)粗放型發(fā)展已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,我國(guó)需要不斷對(duì)發(fā)展模式進(jìn)行探索,對(duì)粗放型發(fā)展模式進(jìn)行優(yōu)化,不斷縮減城市與鄉(xiāng)村在公共服務(wù)方面的差距,加快完成從粗放到高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。所謂城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展,指的是通過(guò)國(guó)家統(tǒng)籌安排,逐步解決農(nóng)村供水工作中存在的問(wèn)題,將城市供水管網(wǎng)延伸至鄉(xiāng)村,實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的供水互通,進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村供水設(shè)施的完善程度,積極對(duì)農(nóng)村供水情況進(jìn)行改善升級(jí),拉近城鄉(xiāng)公共服務(wù)上的差異,以相同的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與完善農(nóng)村的供水系統(tǒng),提升供水服務(wù)與管理水平,切實(shí)地保障城鎮(zhèn)與農(nóng)村民眾的用水安全,提升民眾的幸福感與獲得感。

二、城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展的實(shí)施原則

1、發(fā)揮政府的職能優(yōu)勢(shì)。政府要注重發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì),做好城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展的統(tǒng)籌與組織協(xié)調(diào)工作,通過(guò)合理規(guī)劃與改革創(chuàng)新,發(fā)揮政府職能機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)中的作用,為推動(dòng)城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、根據(jù)地理環(huán)境差異進(jìn)行分類施策。我國(guó)國(guó)土面積幅員遼闊,不同區(qū)域的地理特點(diǎn)以及城鎮(zhèn)化發(fā)展水平存在明顯差異,所以要從創(chuàng)新供水管理模式入手,依據(jù)不同地區(qū)的水資源配置情況,有針對(duì)性的對(duì)供水管網(wǎng)進(jìn)行布局,采取多樣化的管理模式,層層推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

3、按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行運(yùn)作。為了使城鄉(xiāng)供水一體化可以平穩(wěn)、健康的發(fā)展,需要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式對(duì)工程運(yùn)行成本以及供水規(guī)模等問(wèn)題進(jìn)行思考,盡可能以最合理的投入成本,擴(kuò)大供水規(guī)模與供水范圍,并提升社會(huì)資本的參股意愿,使城鄉(xiāng)供水一體化朝著專業(yè)化、市場(chǎng)化以及企業(yè)化的方向發(fā)展。

4、強(qiáng)化管理主體。為了加快城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展速度,除了要對(duì)管理體系進(jìn)行完善外,還應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)供水一體化的管理主體予以明確,努力提升管理主體的專業(yè)化水平,確保城鄉(xiāng)供水管理、規(guī)劃以及運(yùn)營(yíng)等工作可以有序開(kāi)展。

三、城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施建議

1、建設(shè)重點(diǎn)水源工程。通過(guò)建設(shè)重點(diǎn)水源工程,可以加快供水工程體系的建立。此外,政府相關(guān)機(jī)構(gòu)要加大對(duì)重點(diǎn)水源工程的投入力度,確保城鄉(xiāng)供水工作可以以同質(zhì)量、同服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開(kāi)展,切實(shí)縮減城鎮(zhèn)與農(nóng)村的供水差異,提升城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施效果。

2、加強(qiáng)供水網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)。當(dāng)前,農(nóng)村供水管網(wǎng)的建設(shè)尚存在一定問(wèn)題,網(wǎng)絡(luò)體系覆蓋不全成為了影響農(nóng)村供水質(zhì)量的關(guān)鍵因素。因此,政府相關(guān)機(jī)構(gòu)要在對(duì)老舊管網(wǎng)改造升級(jí)的基礎(chǔ)上,提升供水管網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)速度,并建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體系,將城市與農(nóng)村的供水管網(wǎng)相互連接,統(tǒng)一協(xié)調(diào)農(nóng)村與城市的供水體系,使城鄉(xiāng)供水得到有效調(diào)控。

3、提高供水現(xiàn)代化水平。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展,將自動(dòng)信息化技術(shù)與城鄉(xiāng)供水工程相結(jié)合,對(duì)城鄉(xiāng)供水工程進(jìn)行自動(dòng)化監(jiān)測(cè)與控制,同時(shí)加快網(wǎng)絡(luò)水表系統(tǒng)建設(shè)速度,對(duì)管網(wǎng)實(shí)施全天候的監(jiān)測(cè),及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏失、爆管等問(wèn)題,避免水資源浪費(fèi)問(wèn)題的發(fā)生,提升水資源的利用率。

4、完善城鄉(xiāng)供水管理體制。由政府主導(dǎo)對(duì)城鄉(xiāng)供水管理體制進(jìn)行完善,并根據(jù)區(qū)域差異健全供水管理運(yùn)行體制,明確城鎮(zhèn)與農(nóng)村供水的職責(zé)分配,理順城鄉(xiāng)管理體制,鼓勵(lì)全社會(huì)參與到城鄉(xiāng)供水一體化管理體制的建立工作中,促進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體發(fā)展戰(zhàn)略可以得到全面性實(shí)施。

5、完善投融資機(jī)制。城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,需要耗費(fèi)大量的資金,即便有政府的投資補(bǔ)助,也需要號(hào)召社會(huì)資本的參與,籌措更多的資金來(lái)加快城鄉(xiāng)供水一體化戰(zhàn)略的實(shí)施速度。因此,政府相關(guān)機(jī)構(gòu)要不斷完善投融資機(jī)制,通過(guò)投融資的方式吸納社會(huì)投資,并將所有投融資的款項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一管理,確保城鄉(xiāng)供水一體化戰(zhàn)略的實(shí)施有充足的資金儲(chǔ)備。

6、健全優(yōu)惠激勵(lì)政策。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力十分有限,使得農(nóng)村供水難以獲得更高的回報(bào),無(wú)法對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生足夠的吸引力。因此,需要從政策層面入手,不斷出臺(tái)優(yōu)惠政策,提升社會(huì)資本的參與度。此外,政府除需要不斷增加資金投入力度外,還應(yīng)建立專項(xiàng)保護(hù)基金,用于對(duì)水源地的監(jiān)管與保護(hù),同時(shí)給予困難民眾水價(jià)補(bǔ)貼,讓所有人可以用得起水。對(duì)于提供優(yōu)質(zhì)化供水服務(wù)的企業(yè)要給予積極的財(cái)政補(bǔ)貼以及優(yōu)惠政策,建立完善的價(jià)格機(jī)制,根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)水平,實(shí)施差異性的定價(jià)策略,增進(jìn)民眾的幸福感。

四、結(jié)語(yǔ)

總之,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,目的是拉近城鎮(zhèn)與農(nóng)村供水之間的差距,在供水服務(wù)、供水設(shè)施以及水價(jià)等方面,城鎮(zhèn)與農(nóng)村均要保持一致。此外,為了減少城鎮(zhèn)與農(nóng)村的發(fā)展差異,滿足民眾對(duì)美好生活的向往,城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展需要引起政府部門(mén)以及全社會(huì)的關(guān)注,促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施。