建設(shè)城鄉(xiāng)一體、防消聯(lián)勤的滅火救援作戰(zhàn)力量體系

徐 圣

安徽省消防救援總隊(duì)滁州支隊(duì)廣陵路消防站 安徽 滁州 239300

前言

消防隊(duì)伍是我國(guó)社會(huì)綜合性應(yīng)急救援體系的重要組成部分,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,在消防隊(duì)伍建設(shè)上也需要朝著專(zhuān)業(yè)化的方向進(jìn)行。在實(shí)際中,必須進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)伍職責(zé),把握消防隊(duì)伍屬性,并采取科學(xué)的手段來(lái)強(qiáng)化消防隊(duì)伍的規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè),以此最大限度加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)伍的作戰(zhàn)力。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視力度不夠 從當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際看,雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于消防隊(duì)伍專(zhuān)職化建設(shè)比較支持,但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常以經(jīng)費(fèi)緊張為由消極建設(shè)消防隊(duì)伍,并沒(méi)有將消防隊(duì)伍專(zhuān)職化建設(shè)放在重要位置,過(guò)于強(qiáng)調(diào)客觀(guān)困難,沒(méi)有理清消防隊(duì)伍專(zhuān)職化建設(shè)思路、推動(dòng)力度不夠。就目前而言,鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)伍在營(yíng)房庫(kù)室、規(guī)劃用地等方面與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)還有比較大的差距,難以滿(mǎn)足消防隊(duì)伍日常訓(xùn)練所需。

1.2 專(zhuān)職消防隊(duì)員骨干流失嚴(yán)重 目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)伍的專(zhuān)職消防隊(duì)員大多屬于短期合同人員,實(shí)施的人才管理制度為聘用制,這部分人員難以恒偉事業(yè)單位的正式編制員工,導(dǎo)致其在日常工作中缺乏事業(yè)成就感、人生歸屬感。而消防職業(yè)本身具有很大的危險(xiǎn)性,日常管理嚴(yán)格,需要全天候待命,這也導(dǎo)致諸多消防人員在思想不太穩(wěn)定。與其他行業(yè)相比較,消防員的福利待遇相比較差,并且要24h晝夜值班備勤,平常還有高強(qiáng)度的訓(xùn)練,其薪資待遇與工作強(qiáng)度很不協(xié)調(diào)。尤其是近幾年,社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,各行各業(yè)的薪資待遇也逐漸增長(zhǎng),在這種情況下,消防員相對(duì)“穩(wěn)定”的收入更是會(huì)對(duì)其工作熱情帶來(lái)一定影響,而出現(xiàn)專(zhuān)職消防員離職的情況。

1.3 專(zhuān)職消防訓(xùn)練及管理水平低 消防救援是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)的工作,對(duì)于消防隊(duì)員的綜合素養(yǎng)有很高要求。和城市消防隊(duì)伍相比較,鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)員存在年齡層次跨度大、消防隊(duì)員個(gè)體素質(zhì)差異明顯、兼職人員比例比較大,導(dǎo)致在日常訓(xùn)練中存在不均衡的情況,訓(xùn)練連續(xù)性不夠,難以高效率的完成滅火救援任務(wù)。雖然當(dāng)前有一部分合同制消防員的學(xué)歷水平比較高,是大學(xué)本科甚至是本科以上的學(xué)歷,其具有系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí),但是其缺乏豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),在消防業(yè)務(wù)上屬于“門(mén)外漢”,知道的理論比較多,但是實(shí)際能力卻不強(qiáng)。同時(shí)消防隊(duì)伍在正式簽訂合同前,雖然都經(jīng)歷了集中訓(xùn)練,但是訓(xùn)練時(shí)間還相對(duì)比較短,很多消防員不管是在政治素養(yǎng)上,還是在業(yè)務(wù)素質(zhì)上都距離專(zhuān)業(yè)化消防隊(duì)員有差距,特別是令行禁止、雷厲風(fēng)行的優(yōu)良作風(fēng)上。

2 強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)伍專(zhuān)職化建設(shè)的策略

2.1 建立有效的政策保障機(jī)制 在實(shí)踐中,為了更好的促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)伍專(zhuān)職化建設(shè),還應(yīng)該結(jié)合建立有效的政策保障體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的專(zhuān)職化消防隊(duì)伍建設(shè)意見(jiàn),明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職化消防隊(duì)伍建設(shè)的任務(wù)、要求,同時(shí)要在專(zhuān)職化消防隊(duì)伍管理、保障等方面提出明確規(guī)定,構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)負(fù)責(zé)“建”、財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)“養(yǎng)”、消防部門(mén)負(fù)責(zé)“訓(xùn)、管、用”的系統(tǒng)化專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。在實(shí)際中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該嚴(yán)格按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)》的要求,給予消防隊(duì)伍建設(shè)相應(yīng)的車(chē)輛、器材、個(gè)人防護(hù)設(shè)備保障,并且要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予專(zhuān)職消防隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障,由于各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,所以增強(qiáng)專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)的靈活程度,經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn),可以單獨(dú)建對(duì);而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn),則可以通過(guò)合并建對(duì)的方式,以此保證消防隊(duì)的專(zhuān)職化建設(shè)質(zhì)量。

2.2 明確隊(duì)伍性質(zhì),規(guī)范用人機(jī)制 在實(shí)踐中,需要進(jìn)一步明確專(zhuān)職消防隊(duì)伍的性質(zhì),規(guī)范用人體系,打破制約政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍的建設(shè)瓶頸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)應(yīng)該建立以“單位事業(yè)編制、人員合同用工、經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障、管理消防為主”的專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)模式。同時(shí)要盡量將專(zhuān)職消防隊(duì)伍核定為公益性事業(yè)單位,明確消防隊(duì)員是機(jī)關(guān)工勤人員的身份,并確定消防隊(duì)伍的預(yù)防火災(zāi)、撲救火災(zāi)、應(yīng)急救援等公共服務(wù)職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職化消防隊(duì)伍應(yīng)該全面落實(shí)輪班制度,保持一般人員處于輪休狀態(tài),并且要根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定給予消防人員護(hù)理假、婚假等,工作滿(mǎn)1年的專(zhuān)職消防人員可以享有帶薪休假。

2.3 提高政治待遇,完善激勵(lì)機(jī)制 在實(shí)際中,為了促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)伍專(zhuān)職化建設(shè),還需要對(duì)現(xiàn)有的消防隊(duì)員薪資體系進(jìn)行完善。可以開(kāi)展薪資檔級(jí)劃分,對(duì)于新招收的消防人員確定為一級(jí),退役消防員經(jīng)考核按工齡套改為相應(yīng)等級(jí)的專(zhuān)職消防隊(duì)員,具有一定工作經(jīng)歷且具備專(zhuān)業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)的人員,按工齡套改為相應(yīng)等級(jí)的政府專(zhuān)職消防員。專(zhuān)職消防隊(duì)員在年度考核中達(dá)到合格,并且符合等級(jí)晉升最低年限后,才能接受培訓(xùn),考核合格后才可以晉級(jí)。同時(shí)可以將國(guó)家職業(yè)資格與專(zhuān)職消防員等級(jí)晉升結(jié)合起來(lái),晉升相應(yīng)等級(jí)需要取得國(guó)家承認(rèn)的相應(yīng)級(jí)別職業(yè)資格證書(shū)。在實(shí)際中還應(yīng)該進(jìn)一步提高專(zhuān)職消防人員的政治待遇,在火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作中做出突出貢獻(xiàn)或者取得顯著成績(jī)的集體及個(gè)人,由市級(jí)人民政府按照國(guó)家和地方的有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

2.4 完善保障體系,落實(shí)配套政策 在實(shí)踐中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還需要進(jìn)一步完善現(xiàn)有的保障體系,制定全面的配套政策,切實(shí)消除專(zhuān)職消防人員的后顧之憂(yōu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該將消防隊(duì)伍建設(shè)所需的經(jīng)費(fèi)納入到財(cái)政預(yù)算中,并且要確保消防隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平相對(duì)應(yīng)。此外,要為專(zhuān)職消防人員提供基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)。

總結(jié)

綜上所述,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)具有十分重要的意義,而從當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際看,還存在一些問(wèn)題。對(duì)此在實(shí)踐中,必須針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題,制定相對(duì)應(yīng)的解決對(duì)策,全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)伍法治化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè),從而為社會(huì)的安穩(wěn)發(fā)展提供保障。