基于鄉(xiāng)村組織振興視角的空心村發(fā)展能力再造探討

孫桂財

中共諸城市委黨校 山東 諸城 262207

前言

空心村出現(xiàn)最根本的原因在于,農村居民用地不能合理、有效地利用。與此同時,空心村也屬于特色的經(jīng)濟現(xiàn)象之一,為國內工業(yè)及城市現(xiàn)代化發(fā)展呈現(xiàn)的社會主義經(jīng)濟性質產(chǎn)物?？招拇宓某霈F(xiàn),會在很大程度上制約農村的可持續(xù)發(fā)展,從而引發(fā)農村資源配置問題[1]。因此,從鄉(xiāng)村組織振興視角考慮,便需了解空心村現(xiàn)狀,提出空心村發(fā)展能力再造策略,促進空心村可持續(xù)發(fā)展[1]。鑒于此,本文圍繞“基于鄉(xiāng)村組織振興視角的空心村發(fā)展能力再造”進行分析研究具備一定的價值意義。

1 做好空心村鄉(xiāng)村組織振興發(fā)展工作的必要性分析

空心村作為我國工業(yè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展的一大產(chǎn)物,其呈現(xiàn)出較多的問題,會對鄉(xiāng)村發(fā)展造成很大程度的影響。而從實踐工作來看,做好空心村鄉(xiāng)村組織振興發(fā)展工作非常有必要,一方面做好此項工作是空心村整治的必經(jīng)之路,另一方面則是鄉(xiāng)村組織振興工作的核心內容之一?？偨Y起來,具體必要性如下:

1.1 是空心村整治的必經(jīng)之路 進入21世紀以來,在社會經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的背景下,我國城市發(fā)展進程不斷加快;與此同時,農村發(fā)展則呈現(xiàn)滯后的現(xiàn)象,當大量的勞動力資源從農村涌入城市,則使農村呈現(xiàn)出“空落”的狀況。與此同時,在缺乏人力資源及資金扶持的情況下,使得農村土地資源得不到重視以及合理利用開發(fā),從而使空心村產(chǎn)物越來越多。空心村的出現(xiàn),進一步加劇了農村凝聚與組織核心的缺位,在空心村治理不力的情況下,便抑制了鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。由此可見,需以“鄉(xiāng)村組織振興”作為基本思路,對空心村發(fā)展進行組織重構[2]?？傊?做好空心村鄉(xiāng)村組織振興發(fā)展工作,是空心村整治的必經(jīng)之路,需引起充分的重視。

1.2 是鄉(xiāng)村組織振興工作的核心內容之一 鄉(xiāng)村振興中,“組織振興”為鄉(xiāng)村振興的一大保障條件,需通過培養(yǎng)出優(yōu)秀的農村基層干部,發(fā)揮干部的組織作用,進一步構建充滿活力、有效的鄉(xiāng)村治理新機制,在干部、制度的協(xié)同作用下,促進鄉(xiāng)村組織振興及可持續(xù)發(fā)展。從現(xiàn)狀來看,鄉(xiāng)村在發(fā)展過程中,會出現(xiàn)人才資源缺乏、產(chǎn)業(yè)政策激勵和農民經(jīng)營能力不匹配、資金投入不足等諸多問題,這些問題的存在,進一步使涉農項目的發(fā)展受到很大程度的制約[3]。而空心村所存在的發(fā)展受到制約的問題則更為嚴重,所以鄉(xiāng)村組織振興工作需將“空心村發(fā)展”作為一大核心內容,認清現(xiàn)狀,明確思路,對空心村發(fā)展進行能力再造,以此為鄉(xiāng)村組織振興的實現(xiàn)奠定扎實的基礎。

2 鄉(xiāng)村組織振興對空心村治理的借鑒意義分析

空心村的出現(xiàn),使原來不具平衡性的城鄉(xiāng)二元資源分配體系加劇發(fā)展,導致區(qū)間之間相關要素流通體現(xiàn)出“單向性”的特征,使得智力資源,比如人才逐步從農村流向城市。而從空心村可持續(xù)發(fā)展角度考慮,便需做好空心村治理工作。在此項工作開展過程中,可以借鑒鄉(xiāng)村組織振興的寶貴經(jīng)驗,從而使空心村治理工作順利、有序進行。總結起來,鄉(xiāng)村組織振興對空心村治理工作的借鑒意義如下:

2.1 為空心村治理提供核心思想 空心村治理工作開展過程中,需重視鄉(xiāng)村重構。而基于鄉(xiāng)村重構的結構層面分析,涉及:內核系統(tǒng)和外核系統(tǒng);其中,內核系統(tǒng)涵蓋了自然資源、生態(tài)環(huán)境資源、經(jīng)濟及社會發(fā)展資源等;外核系統(tǒng),則涵蓋了區(qū)域發(fā)展政策、工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化發(fā)展水平等相關內容。值得注意的是,在城鎮(zhèn)化及工業(yè)化逐步發(fā)展的大背景下,內核系統(tǒng)和外核系統(tǒng)之間的相互作用尤為明顯,隨著大量的勞動力流向城市,使得空心村現(xiàn)象加劇。為了促進空心村可持續(xù)發(fā)展,便需要采取有效措施,做好空心村治理工作。而對于鄉(xiāng)村組織振興來說,重視各組織的融合發(fā)展,包括:社會組織、黨組織、農村專業(yè)合作經(jīng)濟組織以及農民自治組織等,顯然在各組織之間發(fā)揮協(xié)同作用,朝著一個目標前進的基礎上,能夠使各項資源得到合理科學分配及利用,從而促進鄉(xiāng)村組織振興[4]。顯然,鄉(xiāng)村組織振興能夠為空心村治理提供核心思想,即發(fā)揮各組織的自身作用及協(xié)同作用,使空心村治理工作順利、有序開展,最終帶動空心村可持續(xù)發(fā)展。

2.2 為空心村治理提供理論支持 從帕累托最優(yōu)理論層面來看,鄉(xiāng)村組織振興工作與該理論相契合。對于帕累托最優(yōu)理論來說,指的是資源分配的一種理想狀態(tài),假設固定的一群人與可分配資源,基于一種分配狀態(tài)朝另外一種狀態(tài)的轉變當中,在無任何人的境況朝向負面方向發(fā)展的情況下,保證至少一人朝向正面方向發(fā)展[5]。同時,需認識到的是,該理論代表的是資源利用的“理想狀態(tài)”;所以,基于理論界當中,對于帕累托改進理論也表示贊同,即:使一小部分人的利益受損的同時,可以使一大部分人的整體利益實現(xiàn)最大化。由此可見,在空心村治理過程中,可以將帕累托最優(yōu)理論及改進理論作為理論支持依據(jù),提升空心村的再造能力,帶動鄉(xiāng)村大部分農民共同富裕、共同發(fā)展。

3 鄉(xiāng)村組織振興視角的空心村發(fā)展能力再造策略分析

如前所述,對做好空心村鄉(xiāng)村組織振興發(fā)展工作的必要性有了一定程度的了解。而從空心村發(fā)展能力再造角度層面分析,還有必要注重相關策略的應用?？偨Y起來,具體策略如下:

3.1 以基層黨組織核心作用為基礎,為空心村發(fā)展能力再造奠定基礎 基于鄉(xiāng)村振興及區(qū)域協(xié)調發(fā)展過程中,基層黨組織能夠發(fā)揮重要領導作用,所以需將基層黨組織核心作用有效發(fā)揮出來。一方面,結合農村發(fā)展現(xiàn)狀,對村級黨組織進行重構,通過思想政治教育,提升村干部的思想覺悟,既對上級負責,也需保障村民的合法利益,以此提升基層黨組織的凝聚力及戰(zhàn)斗堡壘作用,實現(xiàn)村民共同富裕[6]。另一方面,有必要發(fā)揮村支書的職能作用,對村黨支部班子及黨員隊伍進行優(yōu)化,構建一支專業(yè)知識豐富、政治素養(yǎng)高的村民選進黨員隊伍;同時,加強黨支部與農民合作社之間的協(xié)作作用,鼓勵在外務工的年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),改變“空心村”格局,帶動空心村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 以農業(yè)專業(yè)合作組織經(jīng)濟內生作用為要點,為空心村發(fā)展能力再造提供支持 為了對空心村發(fā)展能力再造提供強有力的支持,有必要將農業(yè)專業(yè)合作組織的經(jīng)濟內生作用有效發(fā)揮出來。一方面,對城鄉(xiāng)要素配置進行優(yōu)化,重視技術專業(yè)水平高的農民隊伍的培育,在農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)中,滲透現(xiàn)代化組織管理模式,對農業(yè)人口結構與農業(yè)專業(yè)組織進行有效優(yōu)化;例如:針對一時間很難實現(xiàn)市民化的農業(yè)流動性冗余人口,需提供農業(yè)社會化服務,包括全托管服務及半托管種地服務等,以此解決此類冗余問題。同時,對農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供農業(yè)社會化服務及技術服務,構建完善的農業(yè)社會化服務體系及技術服務體系,促進農村農業(yè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面,以鄉(xiāng)村組織振興作為基礎條件,為農村農業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質資源,構建優(yōu)質農產(chǎn)品生產(chǎn)基地,借助國家及當?shù)卣嚓P扶持政策,投入充足的資金,形成農業(yè)區(qū)品牌,帶動農村農業(yè)產(chǎn)品品牌化發(fā)展,進一步使更多的外部優(yōu)質資源涌入農村,促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展,增強空心村發(fā)展的硬實力。

3.3 以農民自治組織主體作用為核心,為空心村發(fā)展能力再造保駕護航 為了進一步提升空心村發(fā)展能力,還有必要將農村自治組織主體作用作為核心,具體做法為:一方面,將社會治理中心朝基層下移,將社會組織作用充分發(fā)揮出來,利用村民各自治組織,補充鄉(xiāng)村治理存在的缺陷;與此同時,通過相關群眾性組織,比如村民委員會以及村民行業(yè)組織等,做好內部管理工作,利用自我約束機制,使自治、法治以及德治有機融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系有效構建。另一方面,將專業(yè)農民培育作為基礎目標,對農民自治組織的工作章程及機制加以完善,規(guī)范鄉(xiāng)村治理工作流程,推動農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,進一步實現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興。總之,需將農村自治組織主體作用作為核心,為空心村發(fā)展能力再造起到保駕護航的作用。

4 結語

綜上所述,基于鄉(xiāng)村組織振興視角下,做好空心村發(fā)展層面的工作非常有必要。因此,需將基層黨組織核心作用作為基礎,同時,將農業(yè)專業(yè)合作組織經(jīng)濟內生作用作為要點,并將農民自治組織主體作用作為核心,以此實現(xiàn)空心村發(fā)展能力再造,進一步全面促進空心村穩(wěn)步、可持續(xù)發(fā)展。