生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收微探

李鵬程

榆林市榆陽(yáng)區(qū)水土保持檢查監(jiān)督站 陜西 榆林 719000

1 引言

我國(guó)水土保持法律法規(guī)日益完善,對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作深入開(kāi)展。在新版的水土保持設(shè)施驗(yàn)收標(biāo)技術(shù)規(guī)程中,關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的建設(shè)占地范圍、土石方量、水土流失防治責(zé)任范圍、水土保持設(shè)施工程量等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明。通過(guò)深入學(xué)習(xí)和了解水土保持設(shè)施驗(yàn)收的內(nèi)容變化,分析水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作中的問(wèn)題,探索科學(xué)有效的水土保持設(shè)施驗(yàn)收策略是各相關(guān)部門(mén)及從業(yè)人員關(guān)注和研究的重要內(nèi)容。本文結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn),對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作談一下看法,旨在推動(dòng)水土保持設(shè)施建設(shè)工作更符合水土保持法律法規(guī)的要求,得出客觀、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)意見(jiàn)。

2 水土保持設(shè)施驗(yàn)收主要內(nèi)容變化

2.1 征占地范圍變化 引起征占地范圍變化的情況包括生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的主體工程中因建筑物位置或施工工藝發(fā)生變更而導(dǎo)致施工布局需要做適應(yīng)性調(diào)整的情況、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在審批后存在工程項(xiàng)目中的某部分建設(shè)方式需要調(diào)整的情況、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中各個(gè)組成對(duì)象需要按比例進(jìn)行調(diào)整的情況、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在可行性調(diào)研階段的臨時(shí)占地在實(shí)際規(guī)劃中因受到政策或施工工藝的影響而進(jìn)行調(diào)整的情況。

2.2 水土流失防治責(zé)任范圍變化 對(duì)于已經(jīng)開(kāi)展了水土流失保持監(jiān)測(cè)工作的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,可以通過(guò)監(jiān)測(cè)技術(shù)資料對(duì)水土流失保持情況進(jìn)行全面了解并作出評(píng)估。針對(duì)沒(méi)有對(duì)水土流失保持情況造成明顯不利影響的建設(shè)項(xiàng)目可認(rèn)定水土流失防治責(zé)任范圍未發(fā)生變化。如果檢測(cè)技術(shù)資料有明確的水土流失信息記錄的,進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)判定是否發(fā)生水土流失防治責(zé)任變化。對(duì)水土流失保持監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展滯后的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,可通過(guò)廣泛調(diào)查了解更多的信息,以及結(jié)合專(zhuān)業(yè)技術(shù)手段,獲取水土流失保持情況,判定水土流失防治責(zé)任范圍變化。

2.3 水土保持設(shè)施投資變化 當(dāng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中水土保持方案的單價(jià)和結(jié)算單價(jià)基本接近時(shí),投資變化主要受到水土保持設(shè)施工程量變化的影響。當(dāng)水土保持方案中的水土保持設(shè)施工程量和結(jié)算工程量基本接近時(shí),投資變化主要受到水土保持方案單價(jià)差異的影響。此外,當(dāng)水土保持方案發(fā)生變更時(shí)會(huì)引起水土保持設(shè)施的投資變化。

3 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收相關(guān)規(guī)定

3.1 水土保持設(shè)施驗(yàn)收主體及流程 主要的驗(yàn)收責(zé)任主體是建設(shè)單位,即由建設(shè)單位負(fù)責(zé)自主開(kāi)展水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作。在實(shí)際開(kāi)展水土保持設(shè)施驗(yàn)收的過(guò)程中,建設(shè)單位需委托具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的第三方單位編制生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,對(duì)水土保持設(shè)施的實(shí)施情況和水土保持效果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià),得到生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收結(jié)論。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料遞交到主管部門(mén)歸檔。

3.2 水土保持設(shè)施驗(yàn)收評(píng)估內(nèi)容 建設(shè)單位根據(jù)國(guó)家水土保持方案以及上級(jí)批復(fù)文件的要求進(jìn)行水土保持設(shè)施驗(yàn)收。由第三方單位結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況,結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的其他相關(guān)資料,編制水土保持設(shè)施驗(yàn)收方案,對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施的實(shí)施情況以及水土保持情況進(jìn)行客觀分析評(píng)價(jià)。驗(yàn)收評(píng)估的重點(diǎn)內(nèi)容包括對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中更多水土流失防治責(zé)任范圍變化情況進(jìn)行評(píng)估、對(duì)棄渣場(chǎng)變更情況進(jìn)行評(píng)估、對(duì)水土保持設(shè)施投資完成情況進(jìn)行評(píng)估、對(duì)水土保持設(shè)施的施工質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估、對(duì)水土保持設(shè)施的初期運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行評(píng)估、對(duì)水土保持設(shè)施實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估。通過(guò)評(píng)估判斷各項(xiàng)水土保持設(shè)施驗(yàn)收項(xiàng)目是否符合標(biāo)準(zhǔn),最終確定是否通過(guò)自主驗(yàn)收。

3.3 水土保持設(shè)施驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及條件 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作中,各參與方必須嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),以事實(shí)為準(zhǔn)繩,對(duì)各項(xiàng)驗(yàn)收工作的內(nèi)容和質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),不流于形式,不弄虛作假,確保水土保持設(shè)施驗(yàn)收結(jié)果的真實(shí)性和可靠性。驗(yàn)收過(guò)程中對(duì)各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行逐條比對(duì),各個(gè)項(xiàng)目全部滿足驗(yàn)收條件后通過(guò)驗(yàn)收,否則進(jìn)行整改,直到全面滿足驗(yàn)收條件。建設(shè)單位在水土保持設(shè)施驗(yàn)收過(guò)程中作為責(zé)任主體,應(yīng)協(xié)同第三方單位聯(lián)合做好驗(yàn)收工作,禁止違法違規(guī)行為。

4 水土保持設(shè)施驗(yàn)收的突出問(wèn)題

4.1 建設(shè)單位自主驗(yàn)收意識(shí)不到位 由于水土保持設(shè)施驗(yàn)收過(guò)程中,生產(chǎn)建設(shè)單位采取自主驗(yàn)收的方式,因此在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收方案準(zhǔn)備階段不需要提交關(guān)于水土保持設(shè)施驗(yàn)收結(jié)果的資料,因此這種方式給了生產(chǎn)建設(shè)單位較大的自主性,如果生產(chǎn)建設(shè)單位在開(kāi)展水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作中很容易出現(xiàn)重視度弱的情況,導(dǎo)致水土保持設(shè)施驗(yàn)收流于表面,沒(méi)有嚴(yán)格依照法律法規(guī)實(shí)施驗(yàn)收。一些已經(jīng)開(kāi)展水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,在驗(yàn)收工作中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)存在水土保持設(shè)施實(shí)際情況和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中描述不相符的現(xiàn)象,如數(shù)據(jù)不清晰,情況對(duì)應(yīng)不上等。建設(shè)單位作為責(zé)任主體對(duì)自身的責(zé)任缺乏清晰認(rèn)知,在水土保持設(shè)施驗(yàn)收過(guò)程中流于形式,把關(guān)不嚴(yán)。

4.2 第三方技術(shù)單位評(píng)價(jià)不準(zhǔn)確 由于建設(shè)單位可以委托第三方技術(shù)單位,本質(zhì)上是為了可以讓專(zhuān)業(yè)的團(tuán)隊(duì)做專(zhuān)業(yè)的事,是為了保證社會(huì)事項(xiàng)的客觀性、專(zhuān)業(yè)性和公正性。第三方單位是獨(dú)立于責(zé)任主體之外的一個(gè)組織類(lèi)型,或者說(shuō)與驗(yàn)收責(zé)任的利害關(guān)系連接不緊密。目前,第三方技術(shù)單位需要有監(jiān)督管理部門(mén)的授權(quán)許可資質(zhì)才能經(jīng)營(yíng)水土保持設(shè)施的驗(yàn)收業(yè)務(wù)。作為水土保持設(shè)施驗(yàn)收的重要參與方,第三方主要負(fù)責(zé)水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的編制及其他的專(zhuān)業(yè)驗(yàn)收事項(xiàng)。水土保持驗(yàn)收?qǐng)?bào)告書(shū)是建設(shè)單位自主驗(yàn)收的重要技術(shù)資料,在這一環(huán)節(jié)應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)。近年來(lái),隨著國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)改革,社會(huì)上的第三方技術(shù)單位發(fā)展迅速,數(shù)量越來(lái)越多。由于這些技術(shù)單位缺乏有效監(jiān)管,技術(shù)力量存在參差不齊的情況,導(dǎo)致在水土保持設(shè)施驗(yàn)收中存在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告數(shù)據(jù)不全面、不真實(shí)的情況,驗(yàn)收結(jié)果與實(shí)際情況存在偏差。

4.3 社會(huì)監(jiān)督力量參與度不夠 根據(jù)水土保持設(shè)施驗(yàn)收的法律法規(guī),建設(shè)單位、第三方單位以及監(jiān)管單位需要以不同的方式或途徑向公眾展示水土保持設(shè)施驗(yàn)收結(jié)果及相關(guān)信息。目前,在這一環(huán)節(jié)存在弄虛作假的情況。如第三方單位在水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告關(guān)于對(duì)公眾滿意度情況的調(diào)查過(guò)程中存在虛假信息,沒(méi)有起到周邊居民對(duì)水土保持設(shè)施情況及防治效果了解的作用。又如,建設(shè)單位在水土保持設(shè)施驗(yàn)收結(jié)果的公示環(huán)節(jié)做的不到位,社會(huì)公眾尤其是相關(guān)敏感對(duì)象無(wú)法在第一時(shí)間獲知水土保持設(shè)施驗(yàn)收的信息。審批部門(mén)對(duì)水土保持設(shè)施驗(yàn)收的資料沒(méi)有及時(shí)抄送給當(dāng)?shù)氐木用裎瘑T會(huì)或街道辦事處等等。由于水土保持設(shè)施驗(yàn)收信息的共享不及時(shí)、不充分,導(dǎo)致公眾及社會(huì)團(tuán)體對(duì)水土保持設(shè)施驗(yàn)收情況無(wú)法得到真實(shí)性的了解,繼而使水土保持設(shè)施驗(yàn)收的社會(huì)監(jiān)督力量參與度弱。

4.4 監(jiān)督部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)核查不及時(shí) 由于水土保持設(shè)施驗(yàn)收的責(zé)任主體是建設(shè)單位,而監(jiān)督部門(mén)更多是對(duì)建設(shè)單位在自主完成水土保持設(shè)施驗(yàn)收之后進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施情況及實(shí)施情況的核查。有監(jiān)督部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)核查不及時(shí),或者現(xiàn)場(chǎng)核查不仔細(xì)的原因,導(dǎo)致水土保持設(shè)施驗(yàn)收檢查疏忽掉一些問(wèn)題。尤其是對(duì)一些歷史遺留問(wèn)題,監(jiān)督部門(mén)工作人員因技術(shù)水平不高、責(zé)任心不夠等因素造成監(jiān)督部門(mén)沒(méi)有做到對(duì)水土保持設(shè)施驗(yàn)收的及時(shí)核查和全面核查。在水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作中未能充分發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督管理職能。如果不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,就沒(méi)有辦法做到糾正,也就難以使水土保持設(shè)施實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的積極作用。

5 水土保持設(shè)施驗(yàn)收的完善措施

5.1 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo) 監(jiān)管部門(mén)應(yīng)對(duì)相關(guān)單位做好關(guān)于水土保持設(shè)施驗(yàn)收的法律法規(guī)的宣傳和引導(dǎo)工作。尤其是基層行政主管部門(mén),要對(duì)所在轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)單位進(jìn)行梳理,提高水土保持設(shè)施驗(yàn)收政策法律法規(guī)宣傳的定向針對(duì)性,提高水土保持設(shè)施驗(yàn)收法律法規(guī)宣傳的覆蓋度和有效性。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)積極配合監(jiān)管部門(mén)關(guān)于水土保持設(shè)施驗(yàn)收的宣傳培訓(xùn)工作,積極履行單位的法律義務(wù),了解和熟悉水土保持設(shè)施驗(yàn)收的相關(guān)政策和法律法規(guī),便于合法合規(guī)地做好水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作。監(jiān)管部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)單位建立檔案,及時(shí)跟蹤水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作情況,從中選取優(yōu)秀的單位樹(shù)立典型,為其他生產(chǎn)建設(shè)單位的水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作提供經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),督促生產(chǎn)建設(shè)單位深刻意識(shí)到水土保持設(shè)施的深遠(yuǎn)意義,能夠自覺(jué)承擔(dān)起水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收的責(zé)任,對(duì)水土保持設(shè)施驗(yàn)收的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真把關(guān),確保水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收工作合規(guī)開(kāi)展。

5.2 強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督 水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作僅僅依靠監(jiān)督管理部門(mén)是不夠的,必須進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督力量,利用廣大公眾來(lái)提升生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收監(jiān)督水平。結(jié)合水土保持設(shè)施的法律法規(guī),對(duì)社會(huì)監(jiān)督的環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),注重社會(huì)監(jiān)督的效果。對(duì)于第三方技術(shù)單位在社會(huì)監(jiān)督的相關(guān)環(huán)節(jié),如公眾對(duì)水土保持設(shè)施驗(yàn)收的滿意度調(diào)查、隨機(jī)抽查、回訪調(diào)查等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)公眾信息真實(shí)性的核查。通過(guò)進(jìn)一步核查信息的真實(shí)性,杜絕各種弄虛作假的行為。對(duì)于生產(chǎn)建設(shè)單位的信息公示以及監(jiān)管單位的信息公示,應(yīng)嚴(yán)格遵守水土保持設(shè)施驗(yàn)收的法律法規(guī)要求,在水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)備以及在對(duì)水土保持設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的階段,及時(shí)將信息抄送給街道辦事處或當(dāng)?shù)鼐用裎瘑T會(huì),適當(dāng)征詢相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)和建議,使社會(huì)監(jiān)督力量在水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作中發(fā)揮出積極的作用。

5.3 加大監(jiān)督核查力度 監(jiān)管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照水土保持設(shè)施驗(yàn)收的法律法規(guī)做好對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收的監(jiān)督核查。對(duì)于未完成生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收的生產(chǎn)建設(shè)單位,及時(shí)進(jìn)行書(shū)面通知,責(zé)令單位嚴(yán)格依照法律法規(guī)辦事,盡快開(kāi)展自主驗(yàn)收工作,并及時(shí)將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告進(jìn)行報(bào)備。對(duì)于已經(jīng)完成生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收的單位,應(yīng)盡快開(kāi)展水土保持設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)核查工作。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)核查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的弄虛作假現(xiàn)象,責(zé)令生產(chǎn)建設(shè)單位限期整改,整改不符合法規(guī)要求的不能投入生產(chǎn)使用。對(duì)于知法犯法的,不配合整改的單位,可依法追求法律責(zé)任。

5.4 完善第三方技術(shù)管理 在水土保持設(shè)施驗(yàn)收中,第三方技術(shù)單位是重要的中間參與方,在水土保持設(shè)施驗(yàn)收過(guò)程中發(fā)揮出重要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)作用。因此,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)第三方單位的技術(shù)管理工作。第三方技術(shù)單位在編制水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的過(guò)程中,必須嚴(yán)格按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行真實(shí)、全面的評(píng)價(jià),保證得到的水土保持設(shè)施驗(yàn)收結(jié)果具備完整性和真實(shí)性。監(jiān)管單位對(duì)第三方技術(shù)單位建立檔案,完善第三方技術(shù)單位的征信體系。對(duì)于在水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作中出現(xiàn)弄虛作假等違法違規(guī)等失信行為,將信息納入到檔案中,同時(shí)將情況納入到征信體系中的黑名單,提高對(duì)第三方技術(shù)單位監(jiān)督管理水平,促使第三方技術(shù)單位能夠認(rèn)真遵守法律法規(guī),嚴(yán)格對(duì)水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行把關(guān)。

5.5 嚴(yán)格專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法 監(jiān)管部門(mén)協(xié)同環(huán)保部門(mén)、水利部門(mén)、執(zhí)法部門(mén)等,組織開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持聯(lián)合執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。建立違法違規(guī)項(xiàng)目清單,根據(jù)清單進(jìn)行逐項(xiàng)檢查,嚴(yán)厲查處各種未批先建、未驗(yàn)先投的情況和行為,做到違法必究,執(zhí)法必嚴(yán)。通過(guò)整合各部門(mén)工作資源,提高水土保持監(jiān)管工作力度,使水土保持聯(lián)合執(zhí)法能夠?qū)嵤┑轿?威懾破壞水土環(huán)境的單位團(tuán)體,打擊和杜絕各種違法違規(guī)行為,塑造良好的生產(chǎn)建設(shè)氛圍。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述,生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)我國(guó)水土保持法律法規(guī)及時(shí)做好水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作。對(duì)于現(xiàn)階段生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收中各個(gè)參與方的一些問(wèn)題,本文提出了相關(guān)的解決和完善策略,以更好地推動(dòng)我國(guó)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的合規(guī)性,保持生產(chǎn)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一。