當(dāng)前運輸管理工作中依法治運的瓶頸與展望

王麗紅

忻州市忻府區(qū)道路運輸管理所 山西 忻州 034000

一、運輸管理工作中依法治運的瓶頸

1、道路運輸管理體系不夠完善。道路運輸市場多年來迅猛發(fā)展帶來的復(fù)雜“紛爭”,鐵路、航空加快發(fā)展的大力擠壓,加之監(jiān)管力量薄弱,給黑惡勢力搶占市場有了可乘之機,出現(xiàn)了非法組客、非法客運、非法維修、非法駕駛員培訓(xùn)等行業(yè)亂象,嚴(yán)重影響了安全穩(wěn)定、正常有序的市場秩序。

2、相關(guān)工作人員專業(yè)素養(yǎng)有待提高。由于缺乏統(tǒng)一的考核培訓(xùn)和對專業(yè)素養(yǎng)的重視,目前道路運輸企業(yè)相關(guān)人員整體素質(zhì)不高,尤其是道路運輸安全相關(guān)知識及道路運輸技能的缺乏。一方面,道路運輸管理部門的門檻較低,很多道路運輸管理工作人員的文化水平不高,道路運輸管理部門相關(guān)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)也有待提高;另一方面,道路運輸管理工作人員沒有受過專業(yè)的道路運輸管理技能培訓(xùn),道路運輸管理技能嚴(yán)重缺乏,而且道路運輸管理技能與運輸管理人員自身的薪酬待遇沒有較大的聯(lián)系,因此相關(guān)運輸管理人員不會過度重視道路運輸管理技能,不會主動去學(xué)習(xí)相關(guān)的道路運輸管理安全知識、技能。導(dǎo)致運輸行業(yè)相關(guān)工作人員在日常工作中存在很大的隱患。

3、執(zhí)法裝備缺乏規(guī)范性。執(zhí)法裝備配備不足主要表現(xiàn)在執(zhí)法車輛缺乏規(guī)范性,照相機、攝像機、錄音機等配備不足,部分運管所、派駐機構(gòu)和分站尚未配置完全,執(zhí)法車輛更是沒有統(tǒng)一的外觀標(biāo)識。

4、信息化建設(shè)使用不足。從當(dāng)前我國道路運輸管理工作的進行情況來看,一些相關(guān)的工作人員對道路運輸信息化工作沒有很好的認(rèn)識,沒有充分認(rèn)識到信息管理對道路運輸管理工作的影響,沒有認(rèn)識到信息化建設(shè)在道路運輸管理中的地位和作用,由于信息的收集是不完整的,道路運輸管理部門不知道如何利用各種有利于實際工作的信息,只是被動地接受,不能及時發(fā)現(xiàn)并解決問題[1]。此外,部分地區(qū)道路運輸管理信息化工作跟不上,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)道路運輸管理信息化建設(shè)不夠重視。許多道路運輸管理部門只是簡單地將信息化工作等同于技術(shù)工作,信息工作主要依靠科技部門推動,業(yè)務(wù)部門很少或不參與,科技部門單獨作戰(zhàn),導(dǎo)致信息工作不能正常開展。

在這個階段,與道路運輸有關(guān)的法律法規(guī)正在逐步出現(xiàn)。從客觀上看,道路運輸行政執(zhí)法具有較強的法律性質(zhì)。因此,對執(zhí)法人員提出了更高的要求,需要執(zhí)法人員系統(tǒng)地研究和掌握與道路運輸有關(guān)的法律法規(guī)。然而,從道路運輸管理執(zhí)法人員的現(xiàn)狀來看,大多數(shù)執(zhí)法人員對相關(guān)的法律法規(guī)缺乏熟練掌握,導(dǎo)致執(zhí)法文件和罰單的書寫缺乏規(guī)范性,甚至一些執(zhí)法人員無法掌握業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的應(yīng)用。一些經(jīng)濟落后的城市信息化設(shè)備投資不足,設(shè)備老化,一些基層工作對網(wǎng)絡(luò)接入質(zhì)量不好,故障維修受到條件限制,嚴(yán)重影響系統(tǒng)運行和業(yè)務(wù)管理。此外,還普遍存在著重建設(shè)、輕管理、管理信息系統(tǒng)不夠重視運行維護機制不健全的現(xiàn)象。道路運輸信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用起步較晚,業(yè)務(wù)相對較多,但目前部分城市仍體現(xiàn)道路運輸信息集成平臺應(yīng)用環(huán)節(jié)不夠暢通。

二、運輸管理工作中依法治運展望

1、完善道路運輸管理體系。完善道路運輸管理體系首先要求各部門依據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》、《行政許可法》、《行政處罰法》等法律規(guī)定,依法治運。結(jié)合道路運輸企業(yè)的實際生產(chǎn)需要,建立健全崗位責(zé)任制。各級交通主管部門和道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對上述制度的實施定期進行監(jiān)督檢查。要進一步加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督,繼續(xù)完善執(zhí)法責(zé)任制,實行執(zhí)法問責(zé)制。

《關(guān)于深入推進道路運輸安全專項整治切實加強道路運輸安全協(xié)同監(jiān)管的通知》提出的是交通運輸部門與市場監(jiān)管部門在企業(yè)事前證照審批方面的協(xié)同管理。通過衛(wèi)星定位監(jiān)控平臺,加強對“兩客一?！敝攸c車輛安全監(jiān)管,及時提醒和糾正駕駛員超速和疲勞駕駛等違法違規(guī)行為,消除安全隱患。深化源頭超限治理,對重點貨運源頭單位進行約談并重點監(jiān)督,督促貨運源頭單位落實源頭裝載管理主體責(zé)任,禁止超限超載車輛進出站場,加強治超站點設(shè)施維護,推動執(zhí)法力量向一線下沉,制定詳細(xì)排班表,落實值班人員責(zé)任,深化聯(lián)合執(zhí)法機制[2]。奮力加快綜合道路運輸體系建設(shè),大力開展打非治違、治理車輛超限超載等專項行動,切實提升執(zhí)法效能;積極適應(yīng)“放管服”改革要求,持續(xù)推進職能轉(zhuǎn)變,群眾辦事滿意度顯著提升;推進基層執(zhí)法人員、執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法制度職業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè),全面提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)。

加強隊伍職業(yè)化建設(shè)。堅持“三定”原則,合理設(shè)置崗位,優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻,以舉辦專題講座、職工繼續(xù)教育、執(zhí)法培訓(xùn)、執(zhí)法人員軍事化訓(xùn)練為載體,加大職工政治思想、文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn),提升執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。加強執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。繼續(xù)完善執(zhí)法形象“四統(tǒng)一”工作,強化執(zhí)法場所建設(shè),加大資金投入,完善執(zhí)法裝備,提高工作效能;規(guī)范執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、自由裁量權(quán)的行使,實現(xiàn)執(zhí)法現(xiàn)場全程錄像,執(zhí)法過程的視頻傳輸,執(zhí)法證據(jù)的實時采集;建立違法人員約談制度,使處罰更加合法、教育更加有效。加強管理制度化建設(shè)。實行重要許可和重大處罰集體討論,健全執(zhí)法公示、案卷評查、責(zé)任追究、投訴反饋等制度,充分保障群眾對道路運輸行業(yè)發(fā)展的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),提高行政執(zhí)法工作的透明度[3]。

2、加強相關(guān)工作人員專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。在從業(yè)人員管理上,道路運輸管理要重點抓住兩項制度的落實。首先,相關(guān)部門要建立資格考試制度,聯(lián)合符合培訓(xùn)條件的機動車駕駛員培訓(xùn)學(xué)校和交通運輸企業(yè),主要從相關(guān)工作人員專業(yè)素質(zhì)入手,對相關(guān)工作人員職業(yè)資格進行更加廣泛深入的培訓(xùn),為資格考試制度的有效實施奠定了重要基礎(chǔ),提高資格考試制度的可操作性和有效性。道路運輸部門要實施日常安全教育評價體系。為加強道路運輸駕駛員的日常安全教育,建立道路運輸安全知識測試庫,編印學(xué)習(xí)資料,發(fā)放培訓(xùn)考試卡,將道路運輸管理企業(yè)組織的駕駛員日常安全知識培訓(xùn)作為安全檢查和駕駛員資格的年度考核項目。為了提高道路運輸相關(guān)工作人員的專業(yè)素養(yǎng),道路運輸企業(yè)必須通過多種形式做好相關(guān)工作人員專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)工作[4]。

交通運輸部門要探索實施大學(xué)本科以上學(xué)歷準(zhǔn)入制度,新錄用運輸管理人員原則上應(yīng)達(dá)到本科以上學(xué)歷。提高交通運輸、法律、管理類專業(yè)人員的錄用比例,鼓勵優(yōu)先提拔使用大學(xué)本科以上學(xué)歷領(lǐng)導(dǎo)干部。通過與高等院校開展合作共建等方式,積極創(chuàng)造條件支持在崗執(zhí)法人員參加繼續(xù)學(xué)歷教育。將憲法、執(zhí)法常用法律法規(guī)知識作為運輸管理培訓(xùn)考試的重要內(nèi)容。采取組織運輸管理人員參加法庭旁聽、錄制法治學(xué)習(xí)微視頻、開展法治征文等形式,切實提升執(zhí)法人員運用法治思維和法治方法開展工作、維護穩(wěn)定、化解矛盾的能力和水平。

3、規(guī)范執(zhí)法裝備。規(guī)范執(zhí)法裝備是運輸管理工作依法治運的主要保障,要嚴(yán)格遵守道路運輸管理工作執(zhí)法條例,執(zhí)法人員必須配備齊全的執(zhí)法裝備。執(zhí)法隊伍作為道路運輸管理工作的主要實施者,必須規(guī)范執(zhí)法車輛的外觀,維護道路運輸管理隊伍的形象。執(zhí)法設(shè)備要配備齊全,避免因為缺乏執(zhí)法設(shè)備而引起不必要的麻煩。

4、深化信息化技術(shù)并有效使用。加強教育,強化組織領(lǐng)導(dǎo),使員工充分認(rèn)識和適應(yīng)信息化工作的要求,要積極做好對廣大在職人員的教育和工作,提高他們的信息化工作意識,促使他們不斷更新觀念,放棄長遠(yuǎn)觀念,正確樹立信息觀念。我們可以組織員工定期開展信息工作等技能教育和培訓(xùn)活動,使他們掌握和做好信息工作技能。在這種情況下,各級有關(guān)部門應(yīng)采取更加有效的措施,建立信息化工作組織,成立業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人,推動相關(guān)系統(tǒng)的應(yīng)用等,同時完善信息化工作的評估機制,加強信息化評估,嚴(yán)格實施獎懲制度,調(diào)動員工積極性,充分發(fā)揮主觀能動性,保證各項措施的落實,推動道路運輸管理信息化進程[5]。

結(jié)語

道路運輸管理工作依法治運是運輸管理發(fā)展的必經(jīng)之路,在交通運輸管理工作中需要進行完善道路運輸管理體系、加強相關(guān)工作人員專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)、規(guī)范執(zhí)法裝備、深化信息化技術(shù)并有效使用等準(zhǔn)備工作,實現(xiàn)依法治運的戰(zhàn)略目標(biāo)。