推進(jìn)整體智治數(shù)字化管控基層安全風(fēng)險

文|寧波市應(yīng)急管理局

寧波市應(yīng)急管理局深入貫徹“整體智治”要求，牢固樹立“不數(shù)字、難應(yīng)急”理念，在全省率先創(chuàng)建鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）安全風(fēng)險管控指數(shù)，打造“一指標(biāo)、一圖、一辦法”管控體系，用大數(shù)據(jù)把安全風(fēng)險隱患“洪水猛獸”鎖在牢籠里，走出了一條精密智控安全風(fēng)險新路子。自2020年6月該項目實施以來，全市155個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）管控力指數(shù)平均分由74.45分提升至85.67分，高等次鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）由0個提升至23個，低等次鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）實現(xiàn)清零。

科學(xué)編制指數(shù)運(yùn)算模型讓真數(shù)實據(jù)“跑起來”

系統(tǒng)集成運(yùn)算指標(biāo)。從安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任和政府部門監(jiān)管責(zé)任兩個維度出發(fā)，聚焦企業(yè)安全生產(chǎn)狀況、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）監(jiān)管執(zhí)法情況、生產(chǎn)安全事故情況等三個方面重點因素，設(shè)置企業(yè)安全生產(chǎn)信用、企業(yè)檢查覆蓋率、隱患檢出和整改率、人均執(zhí)法立案數(shù)以及生產(chǎn)安全事故等方面28項指標(biāo)，打造內(nèi)容全面、要素科學(xué)、評價精準(zhǔn)的指標(biāo)體系。

創(chuàng)新設(shè)置計分方式。指標(biāo)計分過程中引入“比率”概念。如在對“負(fù)責(zé)人、安管員持證率指標(biāo)”的評價中，若某個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）持證率最高，那么該單位得該項指標(biāo)最高分，其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的持證率與該單位相比較，按比例取得相應(yīng)的分?jǐn)?shù)。“比率”計分方式的創(chuàng)新，進(jìn)一步營造了各單位之間比學(xué)趕超、爭先進(jìn)位的良好氛圍。

模型獨立運(yùn)算分析。數(shù)據(jù)模型28項指標(biāo)中，24個數(shù)據(jù)通過市安全生產(chǎn)風(fēng)險管控系統(tǒng)、市安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)院、事故直報系統(tǒng)等自動采集抓取，數(shù)據(jù)自動生成率為85.7%，有效避免了人為因素的影響。指數(shù)運(yùn)行按設(shè)定的模型自動計算、展示，無須人工干預(yù)，既體現(xiàn)了智能化的特點，又確保了指數(shù)計算結(jié)果的客觀真實性。

形象展示管控指數(shù)狀況讓真情實景“曬出來”

指數(shù)分級評定。根據(jù)管控指數(shù)分值和管控指數(shù)，按“高（大于90分）、較高（80分與90分之間）、一般（60分與80分之間）、低（小于60分）”4個等級分級標(biāo)準(zhǔn)，形成“藍(lán)、黃、橙、紅”四色分布圖，分類展示各地所轄鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）風(fēng)險管控情況。

線上公開晾曬。四色分布圖在市風(fēng)控系統(tǒng)形象展示，各地可線上登錄市安全生產(chǎn)風(fēng)控系統(tǒng)查看本地鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）管控指數(shù)分布圖、分值等信息，實時查詢各部分分值組成情況、扣分原因，方便對照檢查、查漏補(bǔ)缺。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）安全生產(chǎn)風(fēng)險管控指數(shù)推行以來，實現(xiàn)了安全監(jiān)管從人工到智能的大轉(zhuǎn)變，平臺直觀地呈現(xiàn)了企業(yè)風(fēng)險點、隱患數(shù)、整改情況等內(nèi)容，并能有效監(jiān)測、預(yù)估并提示企業(yè)的安全系數(shù)，便于部門“線上監(jiān)管”“精準(zhǔn)執(zhí)法”。

鄞州區(qū)鐘公廟街道安監(jiān)人員檢查轄區(qū)山姆會員超市(鄞州歡樂海岸廣場店)日常安全生產(chǎn)工作。寧波市應(yīng)急管理局供圖

線下跟蹤督促。每月以簡報?？问綄⒅笖?shù)線下通報至各地，結(jié)合年度安全生產(chǎn)暨消防工作會議、應(yīng)急管理工作會議、全市應(yīng)急管理局長座談會等進(jìn)行解讀，提醒督促各地強(qiáng)化思想認(rèn)識、抓好整改落實。目前，已線下編發(fā)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）管控指數(shù)通報9期，推動各類問題（隱患）實現(xiàn)閉環(huán)整改。

完善指數(shù)管理工作機(jī)制讓真績實效“強(qiáng)起來”

強(qiáng)化分級管理。建立完善指數(shù)分級管理機(jī)制。其中，管控指數(shù)為高、較高的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級自我管理為主；管控指數(shù)為一般的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），由縣級予以指導(dǎo)幫助；管控指數(shù)為低的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），由縣級督促整改。如果管控指數(shù)連續(xù)3個月為低等次的，將制定針對性整改方案，縣級下沉指導(dǎo)。目前，累計有3個管控指數(shù)為低等次、112個管控指數(shù)為一般的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）在各級幫扶指導(dǎo)下實現(xiàn)“級別”躍升。例如，鄞州區(qū)鐘公廟街道擁有常住人口14萬人，市場主體2000余家，擁有4個大型商業(yè)綜合體，各類市場主體十分活躍。鄞州區(qū)安委辦針對性制定個性化幫扶方案，從街道實際出發(fā)，精準(zhǔn)分析轄區(qū)各類安全風(fēng)險模塊，全面核查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，挨家落實風(fēng)險辨識與標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。街道應(yīng)急管理所加大檢查力度，對平臺內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位實行檢查季度全覆蓋，并提前規(guī)劃部署產(chǎn)業(yè)人員培訓(xùn)，確保企業(yè)負(fù)責(zé)人與安管員持證率達(dá)100%。通過各方努力，鐘公廟街道安全生產(chǎn)風(fēng)險管控指數(shù)從最初的73.48分提升至94.92分，實現(xiàn)了從“一般”等次到“高”等次的晉級，安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

深化履職述職?；诠芸刂笖?shù)情況，建立鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）安全生產(chǎn)履職述職報告制度。管控指數(shù)連續(xù)6個月為低等次的，或發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）主要負(fù)責(zé)人向上一級作履職情況報告，深刻剖析問題短板，提升安全生產(chǎn)履職盡責(zé)意識和能力。

常態(tài)巡查督導(dǎo)。制定出臺鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）管控指數(shù)巡查督導(dǎo)相關(guān)規(guī)定，市、縣兩級分類開展巡查督導(dǎo)。市級層面指導(dǎo)各地創(chuàng)新推出“自選動作”，開展全覆蓋式安全生產(chǎn)和消防安全綜合督查，共同放大巡查督導(dǎo)實效，全面提升區(qū)域本質(zhì)安全水平。市級由市安委辦組織開展了寧波市第二輪安全生產(chǎn)綜合治理三年行動第二次“全程盯”專項督查。督查組由市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局等單位人員組成，重點督查10個區(qū)縣（市）、6個市直開發(fā)園區(qū)基層三年行動組織推動、專項整治落實情況，共檢查抽查危險廢物等領(lǐng)域企業(yè)17家，發(fā)現(xiàn)問題隱患39個，特種設(shè)備領(lǐng)域企業(yè)（含游樂場所）31家，發(fā)現(xiàn)問題隱患75個，全部逐一落實整改閉環(huán)銷號機(jī)制。2020年，寧波市生產(chǎn)安全事故起數(shù)、亡人數(shù)同比分別下降29.8%、35.3%，在全省安全生產(chǎn)和消防工作目標(biāo)管理考核中排名第一。