寧波消費扶貧存在的問題及對策建議

文|邵一瓊

消費者在選購扶貧產品。 王濤|攝

消費扶貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推動區(qū)域協調發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。近年來，寧波市重點支持國家、省定的對口幫扶、對口支援、對口合作地區(qū)（以下簡稱“對口地區(qū)”），以購買消費對口地區(qū)的農特產品和服務為主要手段，深入貫徹落實《國務院辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導意見》文件精神，舉全市之力，積極構建消費扶貧體系，助推對口地區(qū)加快脫貧攻堅步伐。

寧波各地通過搭平臺、拓渠道，積極探索消費扶貧新模式：鄞州區(qū)堅持“政府主導+市場運作”，打造“山丘市集”特色商業(yè)扶貧街區(qū)；海曙區(qū)開展消費扶貧“大篷車”進社區(qū)活動，掛牌成立全市首個寧波市消費扶貧展示館（海曙館）；寧?？h推出“前方扶貧中心+后方扶貧小店”模式，打造農特產品消費扶貧中心……這些獨具特色的消費扶貧模式，有力推動了對口地區(qū)農村貧困人口如期脫貧、貧困村全部“出列”、貧困縣全部“摘帽”。

寧波消費扶貧存在問題和困難

寧波的消費扶貧雖然取得了一定成效，但推進過程中仍面臨著運行模式不夠完善、售后體驗不夠優(yōu)化、市場供需不夠匹配等現實困難，需要從供應方、需求方、組織方等三方面入手，進一步優(yōu)化寧波市消費扶貧運行機制。

運行模式不夠完善。一是渠道市場化不足。目前消費扶貧主要依靠扶貧單位的既有優(yōu)勢，通過單位的集中采購和“包銷”等方式來消化扶貧農產品。這種方式在短期內能夠及時解決農產品積壓滯銷問題，但長期看面臨著一定的市場不確定性。調研發(fā)現，扶貧農產品在普通菜市場、超市、商場、批發(fā)市場等場所的銷售仍然很少，基本是在行政機關、企事業(yè)單位及其他特定場所的“三專”（消費扶貧專柜、專館、專區(qū)）銷售。在每年“雙十一”等促銷活動中，也很少見到扶貧農產品的身影。二是價格競爭力不強。扶貧農產品價格與市場同類產品價格相比偏高。由于一些單位有扶貧任務，往往以高于市場價來收購貧困戶的產品，再加上冷鏈物流調度銷售等運營成本，即使有政府補貼，價格仍然偏高。調研發(fā)現，2020年的寧波工會福利，各單位按每人每年500元標準購買貴州省黔西南州、吉林省延邊州農特產品，且各單位全年發(fā)放節(jié)日慰問品總金額的三分之一以上用于采購對口地區(qū)農特產品，但各類商品單價高于市場價。三是宣傳廣泛性不高。扶貧產品宣傳的活動頻次與周期仍有待提高，許多品牌知名度低，很多群眾對扶貧產品不了解，在全社會沒有形成消費扶貧的共識。調研發(fā)現，扶貧產品在機關、企事業(yè)單位開展的宣傳活動較多，在普通超市商場開展的宣傳活動較少；政府主導的宣傳活動較多，生產商和銷售商組織的宣傳活動較少；扶貧產品的宣傳周期較短，一般在消費扶貧周、消費扶貧月進行。

售后體驗有待優(yōu)化。一是質量把控環(huán)節(jié)。目前個別蔬菜瓜果、肉制品、堅果干果等扶貧農產品質量參差不齊，尤其是網購農產品，照片光鮮亮麗，但實際外觀和質量與宣傳存在一定差距，甚至有個別“三無”產品借消費扶貧的名義行事，消費者怨言較多。在網絡直播帶貨中，有的扶貧產品退貨率較高，個別高達70%，可能會影響一些扶貧項目。二是發(fā)貨運輸環(huán)節(jié)。一些貧困地區(qū)交通落后，物流不發(fā)達，導致發(fā)貨速度較慢，產生的運輸費用較高。比如，10公斤的水果物流運費是47元，快遞運費高達126元，運費甚至比產品本身的價格還高。三是溝通投訴環(huán)節(jié)。消費扶貧網站功能設置不夠完善，售后服務制度不夠健全。目前，部分消費扶貧網站沒有退換貨通道，只有售后投訴電話。在調研中，有消費者反映，打廠家電話要么找不到人，要么被掛電話，要么說生鮮不能退貨。還有一些機關企事業(yè)單位的消費者，在遇到價格或質量問題時，出于“講政治”“獻愛心”的心理，不愿意反映。另外，當預售單不能按時發(fā)貨時，既沒有另行通知，也沒有對商家進行處罰，造成顧客消費體驗不佳。

市場供需不夠匹配。一是產品同質化較為明顯。調研發(fā)現，不少對口地區(qū)出售的基本是五谷雜糧菌類等初級農產品，種類單一，特色不夠，區(qū)分度不足，附加值較低。當短時間密集上市時，市場競爭力和銷售壓力較大，容易產生積壓滯銷。二是對市場需求了解把握較為滯后。對口地區(qū)沒有對銷售區(qū)域消費需求的特征進行調研分析，對市場需求了解不夠，產品銷售針對性不強。三是龍頭企業(yè)帶動作用不明顯。甬興、甬延公司等國有企業(yè)，在消費扶貧企業(yè)聯盟中的引路搭臺、集體談判、抱團營銷、對外推介等方面，龍頭帶動作用發(fā)揮得還不夠。

關于深化寧波消費扶貧的建議

位于江北區(qū)大慶南路的寧波市消費扶貧服務中心。 王 濤|攝

完善市場化運作機制。一是拓寬銷售渠道。在銷售渠道上，繼續(xù)推進實施對口地區(qū)農特產品進機關、進企業(yè)、進學校、進醫(yī)院、進社區(qū)“五進”對接促銷活動，加快落實“農超”對接促銷行動，進一步擴大寧波菜市場、超市、商場、專賣店等多種商業(yè)形態(tài)的數量，以貼近市民的消費需求與購買習慣，引導市民進行購買體驗。積極配合并協助中科同創(chuàng)、中農裕坤、友寶在線、小象商行、藍巨智能科技等消費扶貧“三專”（專柜、專館、專區(qū)）建設企業(yè)，在有條件的院校、醫(yī)院、商業(yè)街、加油站、居民小區(qū)、農貿市場等，設立消費扶貧農產品專柜或直銷店，擴大批發(fā)市場的批發(fā)專區(qū)數量，建立市級消費扶貧網絡直銷基地。二是加強產銷對接。強化“線上和線下”“市場和政府”雙協同，組織開展產品推介和產銷對接活動，加強基地對接，引導農業(yè)龍頭、農產品批發(fā)市場、大型超市、電商企業(yè)等到寧波對口地區(qū)投資，建立一批農產品供甬基地，特別是“菜籃子”“米袋子”“果盤子”基地，保證農產品穩(wěn)定供應，減少運營成本。三是加大宣傳力度。由市商務局、市支援合作局牽頭，探索通過支付寶、云閃付等發(fā)放面向普通百姓的扶貧消費券，每月定期組織生產商與銷售商在超市、商場、居民小區(qū)、商業(yè)街等，結合夜市等形式，開展消費扶貧購物節(jié)或購物活動，增加市民知曉度與參與度。

優(yōu)化一體化售后體驗。一是加強品質管理。規(guī)范農產品認證體系，推進針對扶貧產品的寧波認證計劃和特色產業(yè)扶貧項目認證計劃。加強對寧波對口地區(qū)扶貧產品的全面摸排、動態(tài)管理，制定寧波市消費扶貧產品名錄。發(fā)揮市商務局、市支援合作局等主管部門的作用，健全政府考核評價機制，加強質量追溯體系建設，倒逼品質管理水平的提高。同時應加強全過程管控。事前，加強扶貧產品認定；事中，加強監(jiān)督，接通“12315”投訴熱線；事后，動態(tài)調整控制，對不符合條件及經查證質量確有問題的產品，清退出扶貧產品目錄，并進行公示。二是加快產品供應速度。對全市扶貧企業(yè)的運輸需求進行摸底調查，根據不同產品屬性，統(tǒng)籌搭建物流網絡。以企業(yè)聯盟形式，與快遞物流公司加強合作，集體談判物流費用，推進“互聯網+”農產品出村進城工程，支持農村物流配送體系建設，進一步提升貧困地區(qū)快遞網站鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率，降低物流成本。探索項目制供應模式，在扶貧生鮮農產品集中上市時，統(tǒng)一調動人力、物力、設備、資源到產地集中運輸、銷售。三是完善升級售后服務。一方面，完善消費扶貧網站功能，精心做好產品售后服務工作，特別是健全買賣雙方溝通與退換貨渠道，優(yōu)化用戶體驗，并同步上線手機客戶端、微信公眾號，方便消費者隨時隨地在購物中溝通。另一方面，改進客戶服務，對員工進行專業(yè)培訓，提高客服處理問題的質量與效率。

構建精準化組織體系。一是打造更具特色的產品品牌。著力篩選特色產品，大力實施科技支援農業(yè)行動，引導寧波農科院等專業(yè)機構參與對口地區(qū)的農產品開發(fā)，實施一批科技農產品品牌項目，幫助打造一批特色優(yōu)勢產業(yè)和產品。二是促進供需信息對接。做好扶貧農產品信息匯總、資源調度等相關工作，根據消費扶貧推進情況，開展銷售培訓、網絡培訓等，指導產地及時調整產業(yè)結構，豐富品種、提高質量、增加產量。三是提升市場平臺能級。進一步發(fā)揮“山丘市集”等消費扶貧街區(qū)一站式市場平臺作用，建設10個區(qū)縣（市）消費扶貧分中心，完善展銷體驗推介功能，探索發(fā)展“扶貧小店”模式，使銷售平臺規(guī)?；?、市場化、專業(yè)化。四是重視企業(yè)聯盟及龍頭企業(yè)作用。組織消費扶貧企業(yè)聯盟內相關企業(yè)，以市商貿集團等國有企業(yè)為龍頭，堅持市場主導，強化合作意識，集體談判、集團銷售、抱團營銷、合力推介，推動消費扶貧進一步深化。