海南自貿(mào)港的“封關(guān)”與“闖關(guān)”

胥大偉

1月31日，在海南海口日月廣場(chǎng)?？厝蚓罚ê？冢┟舛惓且黄陂_(kāi)業(yè)，消費(fèi)者排隊(duì)等待進(jìn)商城購(gòu)物。圖/IC

2300家影視公司已經(jīng)嗅到了海南“新世界”的氣息。近一年來(lái)，進(jìn)入海南的市場(chǎng)主體呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)白皮書(shū)（2021）》顯示，自2020年《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布以來(lái)至2021年5月31日，海南全省新設(shè)市場(chǎng)主體37.5萬(wàn)戶，增長(zhǎng)47.6%。海量的注冊(cè)公司中，僅影視公司注冊(cè)數(shù)量已達(dá)2300余家。新注冊(cè)的公司中，不乏明星股東的身影，囊括了大量娛樂(lè)圈頭部資源。

明星和大公司扎堆涌向海南，是因稅而來(lái)，更是為了政策紅利。6月10日，《海南自由貿(mào)易港法》獲全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)實(shí)施。在自貿(mào)港建設(shè)前，海南已經(jīng)擁有經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，與該項(xiàng)立法權(quán)相比，海南自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)的權(quán)限更高。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、商法研究所所長(zhǎng)劉俊海告訴《中國(guó)新聞周刊》，《海南自由貿(mào)易港法》對(duì)海南的授權(quán)非常全面，涵蓋立法立規(guī)、行政管理、審批、規(guī)劃等諸多權(quán)限。這意味著，將來(lái)海南可以根據(jù)自身的情況，“量身定制”一些特別的法律法規(guī)。

隨著《海南自由貿(mào)易港法》的頒布實(shí)施，在金融、稅制等領(lǐng)域，一系列政策將會(huì)密集落地海南。無(wú)論是金融等領(lǐng)域的先行先試，還是在稅制等方面的制度設(shè)計(jì)，海南自貿(mào)港的建設(shè)都是在“闖關(guān)”，難有“前車”可鑒。

海南如何封關(guān)？

“2025年前要封關(guān)，這是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)。但是我們目前的謀劃，是更加雄心勃勃的，我們計(jì)劃在2023年底前具備封關(guān)的硬件條件?！焙Ｄ鲜∥瘯?shū)記沈曉明在接受采訪時(shí)說(shuō)。

封關(guān)，是為海南自由貿(mào)易港建設(shè)一道物理和制度圍欄，這是當(dāng)前海南最基礎(chǔ)和最急迫的任務(wù)。2020年印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出，2025年前，海南自貿(mào)港適時(shí)啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作。

海南省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)、海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授李世杰告訴《中國(guó)新聞周刊》，目前國(guó)內(nèi)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都是“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”，開(kāi)放是有“瓶頸”的，而海南自貿(mào)港是境內(nèi)，卻在關(guān)外。這意味著自貿(mào)港區(qū)域內(nèi)將是高度自由化的區(qū)域，在貿(mào)易、資金、交通、人員往來(lái)等方面對(duì)外開(kāi)放的力度將是空前的。

所謂封關(guān)運(yùn)作就是由海關(guān)劃出一個(gè)特定范圍：進(jìn)入此范圍的貨物相當(dāng)于已進(jìn)入國(guó)內(nèi)，但還沒(méi)通過(guò)海關(guān)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，中央將給予海南島零關(guān)稅的特權(quán)。李世杰認(rèn)為，未來(lái)海南自貿(mào)港將是貨物零關(guān)稅和進(jìn)出高度自由的區(qū)域，絕大部分的貨物進(jìn)入海南都是沒(méi)有增值稅、消費(fèi)稅和關(guān)稅。此外，海南在服務(wù)貿(mào)易方面，也將做到國(guó)內(nèi)其他地方難以復(fù)制的“自由”。境外的服務(wù)貿(mào)易提供者，到海南來(lái)從事服務(wù)貿(mào)易將實(shí)行國(guó)民待遇，在航空、電信等方面也將全部放開(kāi)?！熬惩獾暮娇展驹诤Ｄ峡梢栽O(shè)立子公司，可以經(jīng)營(yíng)海南飛往世界任何國(guó)家的航線;境外電信服務(wù)商，也可以運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)性電信業(yè)務(wù)，包括電信的增值業(yè)務(wù)?！崩钍澜芙忉尩?。

如果說(shuō)海南自貿(mào)港是一個(gè)自由開(kāi)放的獨(dú)立生態(tài)系統(tǒng)，系統(tǒng)激活的鑰匙則是全島封關(guān)運(yùn)作的完成。目前，作為封關(guān)運(yùn)作硬件的新海港、美蘭機(jī)場(chǎng)等一批基礎(chǔ)設(shè)施新擴(kuò)建項(xiàng)目，海南正加速推進(jìn)。海關(guān)業(yè)務(wù)改革等封關(guān)“軟”條件，也在同步推進(jìn)。海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉家誠(chéng)告訴《中國(guó)新聞周刊》，越早實(shí)現(xiàn)全島封關(guān)，意味著海南越早駛?cè)搿翱燔嚨馈薄６辔皇茉L專家認(rèn)為，海南目前尚未完成海南與內(nèi)地之間的“圍欄監(jiān)管”，全島封關(guān)運(yùn)作力求穩(wěn)健推進(jìn)?！氨热?，現(xiàn)在海南日用消費(fèi)品免稅品清單還沒(méi)出來(lái)，就是怕形成大規(guī)模的走私。”劉家誠(chéng)舉例道。

全島封關(guān)運(yùn)作后，除了禁止、限制進(jìn)出口的貨物、物品外，其他貨物、物品將自由進(jìn)出，進(jìn)口征稅商品目錄以外的商品免征進(jìn)口關(guān)稅。

劉家誠(chéng)列舉了全島封關(guān)后，貨物、物品進(jìn)出海南的三種路徑：境外與海南自貿(mào)港之間，貨物、物品可以自由進(jìn)出，海關(guān)依法進(jìn)行監(jiān)管，列入海南自貿(mào)港禁止、限制進(jìn)出口貨物、物品清單的除外;貨物、物品從境內(nèi)其他地區(qū)進(jìn)入海南自貿(mào)港，按國(guó)內(nèi)流通規(guī)定管理;貨物、物品從海南自貿(mào)港進(jìn)入境內(nèi)其他地區(qū)，貨物原則上按進(jìn)口規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，物品按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。

作為自貿(mào)港最重要的一項(xiàng)政策“福利”，目錄管理以外的商品將實(shí)現(xiàn)免征進(jìn)出口關(guān)稅?，F(xiàn)階段，海南只對(duì)原輔料、交通工具及游艇、生產(chǎn)設(shè)備和居民消費(fèi)品四類進(jìn)口商品免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。目前前三類清單已出。例如在已公布的“零關(guān)稅”交通工具及游艇清單中包含直升機(jī)、飛艇、游艇等。據(jù)測(cè)算，實(shí)施“零關(guān)稅”后，如進(jìn)口1億元的游樂(lè)設(shè)施，可以省去1300多萬(wàn)元的關(guān)稅;一艘價(jià)值1000萬(wàn)元的游艇，就可以免交380萬(wàn)元的關(guān)稅。截至今年5月，海南對(duì)進(jìn)口的航空零配件、游艇、汽車、生產(chǎn)設(shè)備等共減免稅款3.24億元。

6月剛生效的《海南自由貿(mào)易港法》中，加入了一些此前總體方案中沒(méi)有提到的條款，進(jìn)一步放大了“福利”。例如，第二十九條規(guī)定，“貨物由內(nèi)地進(jìn)入海南自由貿(mào)易港，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定退還已征收的增值稅、消費(fèi)稅”。劉家誠(chéng)認(rèn)為，此舉可以平衡境內(nèi)其他地區(qū)貨物和境外貨物的稅負(fù)，有利于境內(nèi)其他地區(qū)貨物在海南市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

在實(shí)施全島封關(guān)運(yùn)作后，海南將全面啟動(dòng)簡(jiǎn)稅制的落地，現(xiàn)行的增值稅、消費(fèi)稅、車輛購(gòu)置稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加等稅費(fèi)進(jìn)行簡(jiǎn)并，在貨物和服務(wù)零售環(huán)節(jié)征收銷售稅。李世杰預(yù)計(jì)，封關(guān)后18種稅目將簡(jiǎn)并為7個(gè)稅種，包括：企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、物業(yè)稅、印花稅、資源稅、環(huán)保稅和銷售稅。

封關(guān)后，去海南需不需要辦理簽證，這是很多人的疑慮。海南省委書(shū)記沈曉明解釋，目前方案是封關(guān)運(yùn)作以后人員進(jìn)入海南島仍然使用身份證，與現(xiàn)在沒(méi)有差別。最終方案將由海南與國(guó)家有關(guān)部門共同確定。

下一個(gè)離岸金融中心？