中國（山東）自貿(mào)區(qū)濟(jì)南片區(qū)——從“實驗田”到“經(jīng)驗田”

顏陽

2019年，國務(wù)院同意設(shè)立中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)等6個自由貿(mào)易試驗區(qū)。其中，中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)濟(jì)南片區(qū)共37. 99平方公里，重點發(fā)展人工智能、產(chǎn)業(yè)金融、醫(yī)療康養(yǎng)、文化、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，開展開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點試驗，建設(shè)全國重要的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、物流中心和科技創(chuàng)新中心。

自貿(mào)試驗區(qū)濟(jì)南片區(qū)力爭以制度創(chuàng)新為核心，肩負(fù)起“替國家試制度，為地方謀發(fā)展”的歷史使命，經(jīng)過三至五年的努力，形成一批可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果和“最佳實踐案例”，把自貿(mào)試驗區(qū)濟(jì)南片區(qū)建設(shè)成為“改革開放橋頭堡、動能轉(zhuǎn)換強(qiáng)引擎、科技創(chuàng)新國際谷、金融發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”。

如今的自貿(mào)試驗區(qū)濟(jì)南片區(qū)，“四大高地”交相輝映凝聚更大發(fā)展合力，“八大平臺”互通互聯(lián)為泉城樹立起一座座產(chǎn)業(yè)高峰，不斷創(chuàng)造經(jīng)典創(chuàng)新案例，不僅為加速濟(jì)南發(fā)展掃清了諸多障礙，更為全省全國提供了許多可借鑒、可學(xué)習(xí)的優(yōu)秀經(jīng)驗，從一片“試驗田”藍(lán)圖迅速成長為“經(jīng)驗田”高地。

“四大高地”凝合力

科技創(chuàng)新高地。高標(biāo)準(zhǔn)打造齊魯科創(chuàng)走廊和濟(jì)南高新區(qū)核心區(qū)等科技功能區(qū)，在人工智能、量子技術(shù)、超級計算、信息技術(shù)、集成電路、生命科學(xué)、醫(yī)療康養(yǎng)等領(lǐng)域，加快形成國際領(lǐng)先引跑、具有世界影響力的“科創(chuàng)谷”。特別是在醫(yī)療醫(yī)藥行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面，將建設(shè)國際醫(yī)療服務(wù)集聚區(qū)，開展國際醫(yī)療保險結(jié)算試點和醫(yī)療器械注冊人制度試點，建立醫(yī)療衛(wèi)生人才引進(jìn)綠色通道，為先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)準(zhǔn)入提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。

金融創(chuàng)新高地。高水平建設(shè)濟(jì)南國際金融城，在擴(kuò)大人民幣跨境使用、加強(qiáng)金融安全防范等領(lǐng)域先行先試，在金融與產(chǎn)業(yè)、金融與科技、金融與人才等融合發(fā)展上率先探索突破，創(chuàng)立中國人力資本產(chǎn)業(yè)，形成千億級人力資本、產(chǎn)業(yè)金融、科技金融產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)濟(jì)南加快區(qū)域金融中心建設(shè)。

新型貿(mào)易創(chuàng)新高地。高質(zhì)量建設(shè)提升綜合保稅區(qū)、服務(wù)貿(mào)易基地及內(nèi)陸港、航空港，推進(jìn)片區(qū)內(nèi)外聯(lián)動、陸?？锗]協(xié)同發(fā)展，在跨境電商、大宗貿(mào)易、新型貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域形成具有區(qū)域帶動力、競爭力的引領(lǐng)區(qū)。

營商環(huán)境創(chuàng)新高地。對標(biāo)國際和上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，在政府職能轉(zhuǎn)變、行政效能提升、商事制度改革、社會服務(wù)優(yōu)化等方面大膽創(chuàng)新突破，著力在優(yōu)化制度供給、率先制度創(chuàng)新上走在前列，打造具有國際競爭力、吸引力的一流營商環(huán)境。

“八大平臺”聚高峰

為了加速對外開放和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，建成高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易試驗區(qū)，白貿(mào)試驗區(qū)濟(jì)南片區(qū)聚焦打造了八大國際創(chuàng)新平臺。

濟(jì)南國際金融城，對標(biāo)紐約曼哈頓、倫敦金絲雀碼頭，多方面開展探索創(chuàng)新，正在形成產(chǎn)業(yè)金融和科技金融兩大核心集聚區(qū);

齊魯軟件園，將在數(shù)字化貿(mào)易、芯片、軟件與大數(shù)據(jù)、集成電路與半導(dǎo)體、機(jī)器人與智能制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行探索創(chuàng)新，打造世界一流的軟件和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);

山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，以“產(chǎn)研院+投資發(fā)展公司+專業(yè)研究所等”為創(chuàng)新主體的“四不像”新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，探索形成完善的科技創(chuàng)新體制機(jī)制;

濟(jì)南人力資本產(chǎn)業(yè)研究院，創(chuàng)立了中國人力資本產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建了人才評估定價四CAI模型（才能、出彩、采集、財富），實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)可作價、成果轉(zhuǎn)化能估價、人才團(tuán)隊有身價;

濟(jì)南量子技術(shù)研究院，作為國家量子技術(shù)重要載體，將在全球最前沿的量子通信技術(shù)領(lǐng)域開展探索創(chuàng)新，努力打造具有國際重要影響力的高水平研究中心;

國家超算濟(jì)南中心，全球首個超算科技園，算力直達(dá)全球第一，被公認(rèn)為“超算界下一頂皇冠”;

生命科學(xué)城，全國新藥創(chuàng)制6大平臺基地之一，將圍繞“生物醫(yī)藥、醫(yī)療裝備、中醫(yī)中藥、醫(yī)美健康”四大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域探索創(chuàng)新，打造全國新藥研發(fā)轉(zhuǎn)化中心、生物醫(yī)藥和醫(yī)療健康領(lǐng)域全球高地;

浪潮IBM智能計算機(jī)產(chǎn)業(yè)園，大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，力爭成為全球第一的服務(wù)器制造商和國際領(lǐng)先的高科技產(chǎn)業(yè)園。

“濟(jì)南經(jīng)驗”傳四方

今年一季度，白貿(mào)試驗區(qū)濟(jì)南片區(qū)新注冊企業(yè)突破2.2萬家，1.5萬家實現(xiàn)納稅。新設(shè)企業(yè)2971家，同比增長60.3%，占山東白貿(mào)試驗區(qū)新設(shè)企業(yè)數(shù)的58.5%。2020年片區(qū)進(jìn)出口總額592億元，占全市總量的42.8%，今年一季度濟(jì)南片區(qū)進(jìn)出口總額133.7億元，同比增長34.3%。

截至目前，濟(jì)南的85項試點任務(wù)實施率超過94%，162項創(chuàng)新任務(wù)實施率達(dá)93%。累計推出372項改革創(chuàng)新措施，形成110多個創(chuàng)新案例和成果，11項創(chuàng)新案例成功入選山東白貿(mào)試驗區(qū)首批“最佳實踐案例”。

其中，白貿(mào)試驗區(qū)濟(jì)南片區(qū)獨創(chuàng)的“鏈上白貿(mào)”保稅展示交易新模式被海關(guān)總署正式備案，開始在全國推廣。

“貨物出區(qū)免擔(dān)保（高級認(rèn)證企業(yè)）、一物一碼可追溯、展示商品可退回、交易完成才繳稅”是這一模式最鮮明的特色。企業(yè)在鏈上注冊后，海關(guān)驗核并完成報關(guān)單信息上鏈。隨后，海關(guān)確認(rèn)賦碼信息，并為每一個商品、每一個包裝箱賦碼，建立碼、商品、包裝關(guān)聯(lián)關(guān)系，完成商品上鏈。另外，商品出區(qū)信息、展廳入庫信息、交易信息均可掃碼實時上鏈。沒有實現(xiàn)銷售的商品，可按規(guī)定退回保稅區(qū)。

此外，“數(shù)字保險箱”智慧政務(wù)、增值稅留抵退稅確認(rèn)制等首創(chuàng)案例獲國家部委肯定，股債聯(lián)動模式等15項創(chuàng)新成果已在全省復(fù)制推廣。

Approved by the State Council in 2019， China （Shandong） Pilot Free TradeZone and five other free trade zones were established. Covering an area of37.99 square kilometers， the area focuses on nurturing artificial intelligence，industrial finance， medical and health care， culture， information technology andother industries， launching comprehensive pilot trials for building a new systemof open economy， and constructing important national regional economic centre，logistics centre and science and technology innovation centre.

The area strives to center on institutional innovation， and fulfill its historicalmission of "testing the system for the country， exploring the path of development forthe local area". It'Il take three to five years to form best-practice cases of institutionalinnovation that are reproducible and transferable. Jinan Area of China （Shandong）Pilot Free Trade Zone will be built into a bridgehead for reform and opening up，a strong engine for energy conversion， an international valley for scientific andtechnological innovation， and a leading area for financial development.

In Jinan Area， a synergy will emerge to boost development based on theinteraction between the four highlands， and leading industries will rise in virtue ofthe connectivity of the eight platforms. With inspiring innovation cases springing up，Jinan Area shares growth experiences with its counterparts across the country.