在改革中前進(jìn)的濟(jì)南

緹娜

1978年，中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)具有重大歷史意義的十一屆三中全會(huì)，實(shí)現(xiàn)新中國(guó)成立以來(lái)黨的歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化的偉大征程。

成燎原之勢(shì)的改革開(kāi)放春風(fēng)吹遍神州大地，沐浴在這場(chǎng)波瀾壯闊的歷史巨變中的濟(jì)南也迎來(lái)了翻天覆地的變化。從長(zhǎng)清雙泉公社第一個(gè)包產(chǎn)到戶的大膽探索，到農(nóng)村改革的全面推行;從農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的放開(kāi)搞活，國(guó)有企業(yè)的簡(jiǎn)政放權(quán)，到國(guó)企改革的逐步深入;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，依法治市成功實(shí)踐，精神文明建設(shè)先進(jìn)典型不斷涌現(xiàn)，濟(jì)南成為中國(guó)特色社會(huì)主義和改革開(kāi)放的生動(dòng)實(shí)踐地，涌現(xiàn)出很多先進(jìn)典型和先模人物，許多工作走在全省乃至全國(guó)前列，為全省乃至全國(guó)提供了可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)和示范。濟(jì)南綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，黨的建設(shè)得到不斷加強(qiáng)?；赝母镩_(kāi)放40余年光輝歷程，幾代人凝心聚力，闖過(guò)一道道激流險(xiǎn)灘，吹響一次次時(shí)代號(hào)角，書寫著濟(jì)南改革開(kāi)放以來(lái)的輝煌成就，在歷史的回聲中繪就美好篇章。

改革讓村走上富裕之路

1979年6月，為解決農(nóng)民對(duì)平均主義的嚴(yán)重不滿，長(zhǎng)清縣雙泉公社決定將土地分給群眾，這是濟(jì)南市實(shí)行包產(chǎn)到戶的第一個(gè)試點(diǎn)，由此拉開(kāi)了濟(jì)南農(nóng)村改革的序幕。

這次體現(xiàn)群眾首創(chuàng)精神的改革實(shí)踐，得到中共濟(jì)南市委的重視和支持，并迅速在全市推廣。到1980年底，全市農(nóng)村19547個(gè)生產(chǎn)隊(duì)中，實(shí)行各種生產(chǎn)責(zé)任制的達(dá)18374個(gè)，占94%。1981年6月，中共濟(jì)南市委在章丘縣繡惠公社召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣“交足國(guó)家的，留夠集體的，剩下都是自己的”生產(chǎn)責(zé)任制經(jīng)驗(yàn)。此后，“大包干”成為全市農(nóng)村推行生產(chǎn)責(zé)任制的主要形式。1982年底，全市多種經(jīng)營(yíng)收入占農(nóng)業(yè)總收入的比重由1978年的42%上升到63%，農(nóng)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)基本趨于合理。到1983年，全市有20370個(gè)生產(chǎn)隊(duì)、81.71萬(wàn)農(nóng)戶實(shí)行了“大包干”，分別占總數(shù)的99.8%和98.5%。到1984年底，全市農(nóng)村林場(chǎng)、漁場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)、荒山荒灘全部實(shí)行了社隊(duì)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)下的專業(yè)承包、聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬責(zé)任制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到期后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)又與農(nóng)民簽訂了長(zhǎng)達(dá)30年的土地承包責(zé)任制合同。各縣（市）積極推行以“責(zé)任田”“口糧田”為內(nèi)容的“兩田制”，有條件的地區(qū)積極推動(dòng)土地使用權(quán)有償合理流動(dòng).農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷向規(guī)模化、多元化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。到1997年，全市各類養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)686處，有30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步形成小群體、大規(guī)模的生產(chǎn)格局。

與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制相伴發(fā)展的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起。1984年8月底，中共濟(jì)南市委、市政府召開(kāi)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作會(huì)議，作出加快發(fā)展9鎮(zhèn)企業(yè)的決定，并制定了全市發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的10條措施，充分調(diào)動(dòng)了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的積極性。1985年，濟(jì)南市取消實(shí)行30多年的統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)政策，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步納入有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)軌道，加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、商品化、現(xiàn)代化方向發(fā)展的進(jìn)程，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值第一次超過(guò)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，達(dá)到了10.7億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以其強(qiáng)大的生命力逐漸成為全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱。一系列扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策措施，催生更多承包經(jīng)營(yíng)和多種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合形式。到1992年底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值的比重由1978年的21.6%上升到83%。1997年底，全市有17家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團(tuán)成為全國(guó)千家最大利稅總額鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

改革讓濟(jì)南經(jīng)濟(jì)騰飛

枷鎖次第砸開(kāi)，起于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制改革的成功，有力地推動(dòng)著城市經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展。擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)試點(diǎn)工作，是全市經(jīng)濟(jì)體制改革的重要一環(huán)。1979年7月，濟(jì)南市先后分兩批在25個(gè)條件較好、有代表性的企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)試點(diǎn)。第一批試點(diǎn)的10個(gè)企業(yè)，1979年工業(yè)總產(chǎn)值、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)、上繳利潤(rùn)，分別比1978年增長(zhǎng)29.3%、45%和18.5%，增長(zhǎng)幅度大大超過(guò)全市國(guó)營(yíng)企業(yè)平均增長(zhǎng)水平。1981年，濟(jì)南市的工商企業(yè)率先在全國(guó)普遍推行“五包五保”經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。

增強(qiáng)企業(yè)活力是城市經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。1984年7月，中共山東省委、省政府批準(zhǔn)濟(jì)南市為全省經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)城市。濟(jì)南推出13個(gè)專項(xiàng)改革方案，85個(gè)法規(guī)性文件，推進(jìn)改革順利進(jìn)行。1985年，濟(jì)南機(jī)車工廠與各車間簽訂承包合同，拉開(kāi)企業(yè)改革序幕。濟(jì)南深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化企業(yè)管理，走出了一條“縱橫彈跳”式的改革發(fā)展之路。

黨的十四大以后，全市經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入了加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新階段。針對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)普遍存在的問(wèn)題，中共濟(jì)南市委、市政府以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，加大企業(yè)重組改制的力度，國(guó)企改革取得明顯成效。濟(jì)鋼、浪潮、齊魯制藥、山水、重汽等一批重點(diǎn)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)效益大幅增長(zhǎng)，成為拉動(dòng)全市工業(yè)效益增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷壯大，從最初的小商小販、家庭作坊拓展到電子信息、生物制藥、機(jī)器制造等領(lǐng)域，并涌現(xiàn)出一批骨干企業(yè)。

濟(jì)南對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革的試驗(yàn)和探索，經(jīng)過(guò)多年的艱苦努力，實(shí)現(xiàn)了歷史性的偉大轉(zhuǎn)變，全市的各項(xiàng)事業(yè)呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。1987年全市工業(yè)總產(chǎn)值首次超過(guò)百億元，跨人全國(guó)大工業(yè)城市行列;從1993年到1997年，全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值平均每年以100多億元的速度增加，1997年達(dá)到732億元，全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在1993年比1980年翻兩番的基礎(chǔ)上，又于1997年實(shí)現(xiàn)了第三個(gè)翻番。1997年全市財(cái)政收入119.8億元，是1992年的4.2倍，年均遞增33.3%;地方財(cái)政收入31.64億元，按可比口徑計(jì)算是1992年的4倍，年均遞增32%。經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力由1993年全國(guó)50強(qiáng)城市第38位進(jìn)入到全國(guó)219個(gè)地級(jí)以上城市的18強(qiáng)。

改革讓城市日新月異

1997年，在十五大精神的指引下，中共濟(jì)南市委繼續(xù)認(rèn)真貫徹中共山東省委常委擴(kuò)大會(huì)議精神，圍繞濟(jì)南“五年大變樣”的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，規(guī)劃實(shí)施了以改善交通條件、完善市政設(shè)施為重點(diǎn)的基礎(chǔ)工程，以突出泉城特色、綠化美化城市為重點(diǎn)的特色工程，以改善居民生活條件、提高居民生活質(zhì)量為重點(diǎn)的便民工程等“三大工程”，使城市面貌發(fā)生了巨大變化。