努力完善覆蓋全民的社會保障體系

胡曉義

2月26日，中共中央政治局就完善覆蓋全民的社會保障體系進(jìn)行第二十八次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話（以下稱“2·26講話”），對我國社會保障體系建設(shè)作了系統(tǒng)論述。這一重要講話立意高遠(yuǎn)、思想深邃，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、深入貫徹落實(shí)。

準(zhǔn)確把握社會保障體系在黨和國家工作全局中的定位

社會保障，常被形象地稱為民生安全網(wǎng)、收入調(diào)節(jié)閥、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器。“2·26講話”高屋建瓴地概括為3句話，對社會保障的定位之高、屬性揭示之深刻、功能闡述之全面，是前所未有的。第一句“保障和改善民生、維護(hù)社會公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障”，主要從社會建設(shè)領(lǐng)域展示社會保障的基本功能，也是人們最熟悉、與切身利益關(guān)聯(lián)最直接的功能。第二旬“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排”，著重從經(jīng)濟(jì)角度闡釋社會保障的宏觀作用，指出它與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并行不悖、相互促進(jìn)。第三句“治國安邦的大問題”，則是從政治層面定義，把社保體系建設(shè)作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不可或缺的組成部分，作為國家長治久安的基石之一。這3句話的概括把社會保障與社會、經(jīng)濟(jì)、政治3大領(lǐng)域緊密連接在一起，體現(xiàn)出“四個全面”“五位一體”的宏大系統(tǒng)思維。

我國社會保障體系建設(shè)取得舉世矚目的偉大成就

我們黨歷來高度重視保障和改善民生。黨的十八大以來，黨中央把社會保障工作擺在更加突出的位置，以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障、社會救助為重點(diǎn)深化改革，推動各項(xiàng)制度發(fā)展進(jìn)入快車道，基本建成世界上規(guī)模最大、功能完備的社會保障體系。到2020年底，.養(yǎng)老保險覆蓋9.99億人，比2012年增加2.1億人;其中2 98億人按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，平均待遇水平比2012年提高1倍以上。醫(yī)療保險覆蓋13.6億人;對城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的財(cái)政補(bǔ)助達(dá)到每人550元以上，比2012年增長1.3倍;職工和居民在醫(yī)保政策范圍內(nèi)的住院報銷比例分別達(dá)到80%和70%左右。納入低保范圍的城鄉(xiāng)困難居民為4400萬人，比2012年減少3000萬人，1936萬建檔立卡貧困人口全部得到救助;城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別為月人均665元和年人均5842元，比2012年分別提高1倍和1_8倍。建成從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）5級社保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全國統(tǒng)一的社?？òl(fā)行超過13億張，網(wǎng)上經(jīng)辦和異地協(xié)作普遍實(shí)行。近幾年，連續(xù)6次降低社會保險費(fèi)率，總費(fèi)率從41%調(diào)至33.95%，顯著降低了企業(yè)成本。2020年，面對突發(fā)新冠肺炎疫情，及時出臺階段性減免企業(yè)社保費(fèi)政策，全年共減免1.7萬億元，穩(wěn)定和擴(kuò)大了就業(yè)，支持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

近年來，我國社會保障較之以往改革力度更大、發(fā)展速度更快、覆蓋范圍更廣，為人民創(chuàng)造美好生活奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐，為如期全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)提供了有利條件。

黨領(lǐng)導(dǎo)社會保障體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴

我們黨在領(lǐng)導(dǎo)建立中國特色社會保障體系的實(shí)踐中，不斷深化對其發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，“2·26講話”提煉為“5個堅(jiān)持”。

第一，堅(jiān)持發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的政治優(yōu)勢，集中力量辦大事。這是我們的獨(dú)特優(yōu)勢。雖然相比發(fā)達(dá)國家，我國社會保障體系建設(shè)起步晚、家底薄、水平低，但一個人口超過10億的大國，很短時間內(nèi)完成社保體系構(gòu)建并基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，在人類歷史上沒有先例。正是有黨中央堅(jiān)強(qiáng)有力的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，我國社會保障體系建設(shè)才能成為國家發(fā)展的重要目標(biāo)，得到有力有序有效的推進(jìn)，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。所以，國際社會保障協(xié)會2016年把“杰出成就獎”授予我國政府。

第二，堅(jiān)持人民至上和共同富裕宗旨，把增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)社會公平作為發(fā)展社會保障事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。100年來，我們黨始終牢記為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命，隨著社會財(cái)富總量增長不斷加大對保障和改善民生的投入，特別是向貧弱困難群體傾斜。最生動的事例是，經(jīng)過艱苦努力，一舉實(shí)現(xiàn)近1億人口如期脫貧，兌現(xiàn)了“全面建成小康社會一個也不能少”的莊嚴(yán)承諾，使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

2020年4月21日，安徽省合肥市的志愿者幫助老年人通過線上“人臉識別”完成城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證。

第三，堅(jiān)持制度引領(lǐng)，圍繞全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)等目標(biāo)加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。黨的十八大以來，黨中央把問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向結(jié)合起來，針對現(xiàn)實(shí)矛盾，注重頂層設(shè)計(jì)，制定了社會保障領(lǐng)域改革發(fā)展多項(xiàng)總體方案和一個接一個中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，高瞻遠(yuǎn)矚、目標(biāo)明確，描繪出幾十年宏偉愿景，使各級政府可以凝心聚力，一屆接著一屆干，一件事接著一件事辦，堅(jiān)韌不拔、毫不懈怠、久久為功。

第四，堅(jiān)持與時俱進(jìn)，用改革的辦法和創(chuàng)新的思維解決發(fā)展中的問題。改革是我國社會持續(xù)發(fā)展的不竭動力。面對新形勢，我們堅(jiān)決破除制約社會保障公平可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，大膽改革創(chuàng)新，既有結(jié)構(gòu)性改革也有參量式調(diào)整，既堅(jiān)持“守正”，維護(hù)社會公平正義的基本屬性，又勇于實(shí)踐探索，發(fā)揚(yáng)除舊布新的精神，推動社會保障事業(yè)順應(yīng)時代要求不斷前進(jìn)。

第五，堅(jiān)持實(shí)事求是，既盡力而為，又量力而行。我們不斷加大財(cái)政等資源投入，著力保障和改善民生;同時堅(jiān)持?；?、兜底線方針，不脫離實(shí)際好高騖遠(yuǎn)，更不超越階段寅吃卯糧，而是隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高待遇標(biāo)準(zhǔn)，讓人民群眾不斷看到新變化，有新的獲得感?？傮w上看，我國社會保障水平與現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展和各方面承受能力是相適應(yīng)的，避免了某些西方國家泛福利化帶來的巨大財(cái)政負(fù)擔(dān)。

我國社會保障體系深深植根于中國大地沃土，并汲取國際有益經(jīng)驗(yàn)，極大豐富了社會保障的理論和實(shí)踐，為世界社會保障事業(yè)貢獻(xiàn)了中國方案。

深入研判新發(fā)展階段我國社會保障的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

從“十四五”開始，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，制度優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期穩(wěn)中向好的基本面，決定了我國社會保障具備持續(xù)發(fā)展的有利條件，對此應(yīng)有充分自信。同時，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)也在發(fā)生新變化，社會保障體系建設(shè)面臨諸多新課題、新挑戰(zhàn)。

“2·26講話”把今后一個時期社會保障發(fā)展的外部環(huán)境演變趨勢概括為4點(diǎn)：一是社會主要矛盾發(fā)生變化。人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾表現(xiàn)在社會保障領(lǐng)域，就是人們期盼更加可靠的社會保障，普遍需求將從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。二是城鎮(zhèn)化。該進(jìn)程仍將保持較快速度，需要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)社會保障制度發(fā)展、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、地區(qū)之間均衡基金負(fù)擔(dān)以及公共服務(wù)均等化等問題。三是人口老齡化。這改變了人力資源供需結(jié)構(gòu)，將加劇生寡食眾格局，對社會保障長期穩(wěn)定發(fā)展尤其是資金平衡影響深遠(yuǎn)，必須積極、綜合、科學(xué)應(yīng)對。四是就業(yè)方式多樣化。靈活就業(yè)大量增加，其勞動關(guān)系、就業(yè)崗位、工作時間、工資收入等的不確定性，是傳統(tǒng)的單位關(guān)聯(lián)型的職工社會保險制度及管理模式所難以適應(yīng)的，亟須填補(bǔ)政策空白。這“一變?nèi)?，是對新發(fā)展階段社會保障體系建設(shè)的重大挑戰(zhàn)，應(yīng)對得當(dāng)則可能轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的契機(jī)。

審視我國社會保障體系自身，也存在不平衡不充分問題?！安黄胶狻敝饕憩F(xiàn)在基金統(tǒng)籌層次偏低導(dǎo)致地區(qū)間的結(jié)構(gòu)性矛盾，各地負(fù)擔(dān)畸輕畸重，政策的統(tǒng)一規(guī)范性也有缺欠，制約了“大數(shù)法則”的功效?！安怀浞帧蓖怀霰憩F(xiàn)在3個方面：一是多層次發(fā)展不充分，如在養(yǎng)老保險領(lǐng)域，第一層次占比過大，第二層次企業(yè)年金和職業(yè)年金是明顯短板，而第三層次個人養(yǎng)老金政策還處于缺失狀態(tài)。二是社會保障基本公共服務(wù)供給不充分，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)整合不夠、手段滯后、協(xié)同性不強(qiáng)，基層服務(wù)和跨地域轉(zhuǎn)續(xù)的便捷性、及時性不足。三是社會保障法治建設(shè)滯緩，立法較少，層級較低，致使制度的約束性偏弱，基金安全也存在一定風(fēng)險。這些矛盾和問題，表明我國社會保障發(fā)展質(zhì)量還不高，直接或間接地影響到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，必須高度重視并切實(shí)加以解決。

新發(fā)展階段完善社會保障體系的目標(biāo)、方針和主要任務(wù)

新發(fā)展階段完善社會保障體系的總目標(biāo)，一言以蔽之，就是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。這需要構(gòu)造并踐行一套新的衡量指標(biāo)，包括制度安排更加公平，覆蓋范圍更加廣泛，待遇水平總體適度，基金運(yùn)行安全可靠，經(jīng)辦管理服務(wù)規(guī)范便捷等。

為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，“2·26講話”強(qiáng)調(diào)“要加大再分配力度，強(qiáng)化互助共濟(jì)功能”，針對性極強(qiáng)，指明了完善社會保障體系的基本方針和著力點(diǎn)。社會保障作為收入再分配的重要手段，必須遵循公平優(yōu)先原則，體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平，充分發(fā)揮互助共濟(jì)功能，緩解市場失靈問題。這是社會保障的基本屬性決定的，也是新發(fā)展階段避免蹈入“中等收入陷阱”，實(shí)現(xiàn)使全體人民共同富裕的要義所在。

圍繞社會保障高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，黨的十九屆五中全會提出了一系列重點(diǎn)任務(wù)，“2·26講話”著重強(qiáng)調(diào)了幾條：一是把更多人納入社會保障體系，即進(jìn)一步擴(kuò)大制度覆蓋面，尤其要健全農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加社會保險制度的政策，探索適合這類群體特點(diǎn)的參保繳費(fèi)和待遇給付方法。二是進(jìn)一步織密社會保障安全網(wǎng)，包括提升各項(xiàng)社會保險基金統(tǒng)籌層次，進(jìn)一步明確中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任，深化醫(yī)保支付方式改革，健全農(nóng)村社會救助制度、退役軍人保障制度和老年人關(guān)愛服務(wù)體系，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度，從而為廣大人民群眾提供更可靠、更充分的保障。三是健全多層次社會保障體系，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，在兜住基本保障底線基礎(chǔ)上，不斷滿足人民群眾多樣化需求。四是積極推進(jìn)社會保障法治化進(jìn)程，加強(qiáng)立法工作，依法落實(shí)各級政府和用人單位、個人、社會的社會保障權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，既為人民群眾提供基本權(quán)利保障和穩(wěn)定的安全預(yù)期，又依法加強(qiáng)社會保障基金監(jiān)管，守護(hù)好每一分“養(yǎng)老錢”“保命錢”。五是完善社會保障管理體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在提高管理精細(xì)化程度和服務(wù)水平上下更大功夫，深入推進(jìn)社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升社會保障治理效能，為老百姓提供更加放心、貼心、舒心的基本公共服務(wù)。

習(xí)近平總書記“2·26講話”是一個強(qiáng)大動員令，要求各級黨委和政府深化對社會保障工作重要性的認(rèn)識，把握規(guī)律，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，樹立大局意識，嚴(yán)肅落實(shí)國家頂層設(shè)計(jì)的制度政策，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷推進(jìn)改革，把我國制度優(yōu)勢和有利條件轉(zhuǎn)化為實(shí)際成果，推進(jìn)社會保障高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待。

（作者系中國社會保險學(xué)會會長）