基于新經(jīng)濟(jì)視域下旅游體制創(chuàng)新與實(shí)踐

李雯雯

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的生活水平得到了極大改善，在獲得物質(zhì)滿(mǎn)足的基礎(chǔ)之上開(kāi)始積極追求精神上的需求，由此推動(dòng)了我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。然而在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，也出現(xiàn)了較多的問(wèn)題，突出表現(xiàn)為旅游宏觀管理不穩(wěn)定、旅游管理模式十分落后，為了在新經(jīng)濟(jì)背景下進(jìn)一步推動(dòng)旅游體制的創(chuàng)新與發(fā)展，需要加強(qiáng)思想觀念的改變與創(chuàng)新、建立健全的協(xié)會(huì)體系、強(qiáng)化游客的作用與權(quán)限、加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)歸納與總結(jié)，重視優(yōu)化革新。

關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟(jì);旅游;體制;創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：F592.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-2177（2021）05-0036-02

0引言

進(jìn)入到新世紀(jì)以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定，旅游業(yè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，有效促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提升。但是，從當(dāng)下我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)分析，仍然存在較多的問(wèn)題，許多地區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞、過(guò)度開(kāi)發(fā)現(xiàn)象比比皆是。另外，許多旅游景區(qū)基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)不完善，造成景區(qū)管理工作開(kāi)展難度較大，容易引發(fā)景區(qū)欺詐消費(fèi)、違規(guī)收費(fèi)等問(wèn)題出現(xiàn)，對(duì)我國(guó)旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)了不良影響。當(dāng)下人們選擇旅游的本質(zhì)意愿是希望通過(guò)旅游消除生活與工作中的壓力，放松身心、愉悅心情，從而體驗(yàn)人生的價(jià)值，然而一些旅游景區(qū)不合理的行為嚴(yán)重影響到游客的游玩體驗(yàn)，造成許多企業(yè)面臨非常嚴(yán)重的誠(chéng)信危機(jī)。產(chǎn)生上面這些問(wèn)題，一方面與新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下市場(chǎng)越來(lái)越開(kāi)放有關(guān)系，另一方面也因?yàn)槁糜魏暧^管理不穩(wěn)定、管理責(zé)任不明確等問(wèn)題導(dǎo)致，造成新經(jīng)濟(jì)背景下旅游出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，難以為游客帶來(lái)良好的旅游體驗(yàn)。所以，必須要對(duì)當(dāng)下的旅游體制進(jìn)行調(diào)查與研究，探索與之相符合的體制模式，保障綜合管理形態(tài)能夠達(dá)到旅游產(chǎn)業(yè)預(yù)期發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，促使我國(guó)旅游產(chǎn)生穩(wěn)定、高效發(fā)展。

1現(xiàn)階段我國(guó)旅游體制存在的問(wèn)題

1.1旅游宏觀管理不穩(wěn)定

從當(dāng)下我國(guó)旅游管理體制來(lái)看，旅游管理通常包含在部門(mén)管理中，而不是獨(dú)立存在與部門(mén)管理呈上下關(guān)系，通常是依照相應(yīng)的結(jié)構(gòu)規(guī)劃，將已有的旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行細(xì)化，從而進(jìn)行部門(mén)分管[1]。比如說(shuō)國(guó)家旅行社接受?chē)?guó)家管理的旅游總部門(mén)，中國(guó)青年旅行社則要接受共青團(tuán)中央的管控。伴隨著第三方產(chǎn)業(yè)的快速進(jìn)步，國(guó)家逐步意識(shí)到第三方產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展所帶來(lái)了巨大經(jīng)濟(jì)效益，因此開(kāi)始大力推動(dòng)第三方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)因?yàn)榕c第三方產(chǎn)業(yè)有著密切的聯(lián)系，也因此獲得了國(guó)家的支持。受到國(guó)家宏觀調(diào)控的影響，許多企業(yè)涌入到旅游交通生產(chǎn)建設(shè)中，比如旅行社、旅游酒店等，但是這些單位的人事權(quán)和產(chǎn)權(quán)卻屬于各自投資部門(mén)?，F(xiàn)階段，去除國(guó)際旅行社、中國(guó)旅行社以及中國(guó)青年旅行社，其余所有的旅行社都融合在共同系統(tǒng)中，在許多細(xì)節(jié)的促進(jìn)作用下，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，充分發(fā)揮各個(gè)部門(mén)的功能作用?，F(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭較為疲軟，受?chē)?guó)家宏觀調(diào)控的旅游產(chǎn)業(yè)鏈慢慢浮現(xiàn)出了惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，當(dāng)市場(chǎng)行政監(jiān)管疏忽或者不合理，就會(huì)進(jìn)一步激化市場(chǎng)矛盾[2]。從旅游單位本身狀況來(lái)分析，由于機(jī)構(gòu)自身體制有非常大的局限性，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目審批困難，企業(yè)登記管理機(jī)制不健全，宏觀調(diào)控力度不足，導(dǎo)致各個(gè)關(guān)聯(lián)部門(mén)無(wú)法做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一、共同發(fā)展。

1.2旅游管理模式十分落后

我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展過(guò)程中，一直以來(lái)都沒(méi)能徹底解決旅游產(chǎn)業(yè)中存在的普遍性問(wèn)題，比如說(shuō)每年到旅游旺季的時(shí)候，許多景區(qū)都會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)制游客消費(fèi)、購(gòu)物的現(xiàn)象，實(shí)際上上級(jí)管理部門(mén)已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定明令禁止這種行為，然而從實(shí)際情況來(lái)看管控效果并不理想，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，信息傳播速度非?？?，這種不良行為在經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)廣泛傳播之后，會(huì)讓游客對(duì)該景區(qū)產(chǎn)生不信任的心理，質(zhì)疑該景區(qū)的服務(wù)品質(zhì)，從而對(duì)景區(qū)的未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響[3]。此外，在全域旅游、大眾旅游以及智慧旅游等新型旅游方式全面發(fā)展的背景下，已有的旅游管理體制已經(jīng)不能滿(mǎn)足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需求。當(dāng)下發(fā)展火熱的網(wǎng)絡(luò)旅游，實(shí)質(zhì)上不屬于傳統(tǒng)旅行社管理范疇內(nèi)，一方面管理單位無(wú)法對(duì)其存在的問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督，另一方面也沒(méi)有明確的行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)其進(jìn)行約束。要想通過(guò)法律法規(guī)來(lái)科學(xué)治理旅游產(chǎn)業(yè)問(wèn)題、保障游客的合法權(quán)益，政府部門(mén)、旅游公司以及景區(qū)管理人員必須要加強(qiáng)合作，加強(qiáng)旅游管理模式的改革與創(chuàng)新。

2基于新經(jīng)濟(jì)視域下旅游體制創(chuàng)新與實(shí)踐路徑

2.1加強(qiáng)思想觀念的改變與創(chuàng)新

隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，許多行業(yè)領(lǐng)域都在積極進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這給第三產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了良好的發(fā)展空間，而旅游產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)中十分重要的一部分，也有著非常廣闊的發(fā)展前景。為了緊隨時(shí)代發(fā)展潮流，更好地服務(wù)于現(xiàn)代社會(huì)，必須要逐步改變傳統(tǒng)旅游管理思維。依照實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行深入分析，尤其要理清自身的職責(zé)與權(quán)力，不斷地從傳統(tǒng)體制化管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)化管理思想。在構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、未來(lái)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范條例以及市場(chǎng)定位等，應(yīng)當(dāng)要建立在為游客提供專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化服務(wù)的基礎(chǔ)之上，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。此外，政府還必須要與其他職能部門(mén)建立緊密地聯(lián)系，協(xié)調(diào)開(kāi)展市場(chǎng)補(bǔ)充工作，當(dāng)出現(xiàn)某些傳統(tǒng)市場(chǎng)手段不能夠有效分配市場(chǎng)資源時(shí)，必須要加強(qiáng)市場(chǎng)管控，同時(shí)為市場(chǎng)參與主體提供相應(yīng)的協(xié)調(diào)服務(wù)。最后，政府部門(mén)要帶動(dòng)進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例的制定，不僅要對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)中的各個(gè)經(jīng)營(yíng)主體行為進(jìn)行必要的規(guī)范，同時(shí)也要對(duì)進(jìn)入景區(qū)游客自身的行為進(jìn)行一定的約束。政府部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)管理制度，同時(shí)讓旅游企業(yè)共同分擔(dān)市場(chǎng)調(diào)控的權(quán)利與責(zé)任，進(jìn)一步提高新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的市場(chǎng)框架管控水平，為旅游產(chǎn)業(yè)帶來(lái)更加寬廣的發(fā)展空間。

2.2建立健全的協(xié)會(huì)體系

從世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家的旅游體制來(lái)看，政府部門(mén)在旅游管理中并不是占據(jù)主導(dǎo)地位，而是通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)。換言之，旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)能夠有效管理競(jìng)爭(zhēng)激烈的旅游市場(chǎng)，充分發(fā)揮自身在政府部門(mén)與旅游產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)功能。因此，在基于新經(jīng)濟(jì)背景下開(kāi)展旅游體制改革與創(chuàng)新時(shí)，應(yīng)當(dāng)要結(jié)合我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，建立多市場(chǎng)主體的旅游管理體制，廣泛征求政府部門(mén)、旅游企業(yè)以及游客等多方面意見(jiàn)和建議，共同制定旅游管理體制。在實(shí)際開(kāi)展旅游管理工作時(shí)，政府部門(mén)以及有關(guān)單位要主動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)，倡導(dǎo)各個(gè)旅游景區(qū)建立自己的旅游協(xié)會(huì)。對(duì)于已經(jīng)創(chuàng)建了旅游協(xié)會(huì)的區(qū)域，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)要加強(qiáng)對(duì)已有旅游協(xié)會(huì)的引導(dǎo)與支持，從而更好地發(fā)揮旅游協(xié)會(huì)在市場(chǎng)調(diào)控上的協(xié)調(diào)作用。另外，政府有關(guān)部門(mén)還需要加強(qiáng)對(duì)旅游協(xié)會(huì)資質(zhì)的審核，同時(shí)將一部分資質(zhì)審核的決定權(quán)規(guī)劃給資歷成熟的旅游協(xié)會(huì);還需要制定相應(yīng)的監(jiān)督體系，對(duì)與旅游產(chǎn)業(yè)有利益牽連的各個(gè)單位進(jìn)行監(jiān)督與管理，防止出現(xiàn)權(quán)力過(guò)度使用的現(xiàn)象。最后，要堅(jiān)決懲處旅游市場(chǎng)中的壟斷行為，對(duì)不滿(mǎn)足規(guī)定要求的旅游協(xié)會(huì)進(jìn)行整改與整頓。通過(guò)積極有效的手段引導(dǎo)發(fā)展方向有偏差的旅游協(xié)會(huì)，對(duì)于嚴(yán)重規(guī)范相關(guān)規(guī)定的旅游協(xié)會(huì)，要給予嚴(yán)厲的懲處，從而為我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)建立和諧、健康的發(fā)展環(huán)境。

2.3強(qiáng)化游客的作用與權(quán)限

從本質(zhì)上來(lái)看，旅游產(chǎn)業(yè)屬于服務(wù)行業(yè)范疇內(nèi)。旅游產(chǎn)業(yè)能夠向游客提供景點(diǎn)衍生品以及服務(wù)，并從中獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益，而旅游產(chǎn)業(yè)的增值以及收益仍然需要依靠游客來(lái)支撐。在基于新經(jīng)濟(jì)背景下開(kāi)展旅游體制創(chuàng)新改革時(shí)，必須要充分認(rèn)識(shí)到旅客的主體引導(dǎo)作用。在開(kāi)展實(shí)際旅游管理工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)要緊密結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制狀況，重點(diǎn)關(guān)注游客的內(nèi)心需求，并在此基礎(chǔ)上認(rèn)真分析和探討旅游產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展方向。特別在確定旅游景點(diǎn)市場(chǎng)定位時(shí)，更應(yīng)當(dāng)全面開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)查，深入到人民群眾當(dāng)中，認(rèn)真聽(tīng)取和收集廣大游客的建議，了解游客的內(nèi)心需求，而不是采用強(qiáng)制性手段來(lái)推動(dòng)旅游體制改革工作的進(jìn)一步發(fā)展。只有通過(guò)這種方式，才可以有效地保護(hù)旅游資源，防范旅游資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，真正避免名勝古跡被損壞的現(xiàn)象發(fā)生。

2.4加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)歸納與總結(jié)，重視優(yōu)化革新

一般來(lái)說(shuō)，旅游體制需要經(jīng)歷三個(gè)環(huán)節(jié)的演變，分別是體制創(chuàng)建環(huán)節(jié)、體制發(fā)展環(huán)節(jié)、體制健全環(huán)節(jié)。在我國(guó)改革開(kāi)放初期，許多區(qū)域都創(chuàng)設(shè)了多個(gè)旅行事業(yè)管理局，在經(jīng)濟(jì)與思想不斷發(fā)展完善之后，旅游管理體制正式擔(dān)當(dāng)了市場(chǎng)引導(dǎo)的職責(zé)，并由此產(chǎn)生了更多的旅游管理單位，實(shí)現(xiàn)了管理工作的細(xì)化，促進(jìn)了我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。當(dāng)下，旅游管理體制從以往的微觀調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，政府部門(mén)將掌握的權(quán)限逐漸下放到協(xié)會(huì)與企業(yè)中，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加開(kāi)放，體現(xiàn)出了良好的發(fā)展形勢(shì)。然而，需要注意的是，旅游體制在持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，必須要緊隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步，并符合游客的心理需求，提高開(kāi)放與引導(dǎo)力度，加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)品質(zhì)，這樣才能夠推動(dòng)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)久、穩(wěn)定的發(fā)展下去，也才能進(jìn)一步提高我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)在世界上的影響力。

3結(jié)語(yǔ)

盡管在新經(jīng)濟(jì)背景下，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇，然而也同樣存在較多的挑戰(zhàn)。為了推動(dòng)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，必須要結(jié)合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征，轉(zhuǎn)變旅游管理思維，構(gòu)建健全的協(xié)會(huì)體系，重視旅游體制改革與創(chuàng)新，推動(dòng)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

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（責(zé)編：趙露）