重大疫情防控與推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化

于樹一 楊靜

【關(guān)鍵詞】 國(guó)家治理現(xiàn)代化;新冠肺炎疫情;中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)

習(xí)近平總書記指出，新冠肺炎疫情是對(duì)我國(guó)治理體系和治理能力的一次大考，并指示要針對(duì)疫情應(yīng)對(duì)中暴露出來(lái)的短板和不足，健全國(guó)家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)能力。從過往經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，重大疫情防控?zé)o疑是國(guó)家治理中一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，可以有力提升國(guó)家治理效能，加快國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

我國(guó)重大疫情防控的國(guó)家治理效能正在穩(wěn)步提升

從“非典”到“禽流感”，再到“新冠肺炎”，我國(guó)重大疫情防控的國(guó)家治理效能主要從以下四個(gè)方面得到穩(wěn)步提升。

黨中央國(guó)務(wù)院應(yīng)急決策與地方政府分級(jí)響應(yīng)機(jī)制進(jìn)一步健全，這是在重大疫情下實(shí)施國(guó)家治理的核心主導(dǎo)力。疫情被確認(rèn)后，中央應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制迅速組建，實(shí)現(xiàn)對(duì)疫情防控工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為各項(xiàng)政策的出臺(tái)、落實(shí)以及人、財(cái)、物的集中調(diào)配打下了堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)，保證全國(guó)疫情防控工作有序開展。隨后各?。?區(qū)、市）紛紛啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)，在最短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域?qū)σ咔榈娜婀芸亍?/p>

財(cái)政全面發(fā)揮國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱作用，成為各項(xiàng)防控舉措落實(shí)到位的有力保障。在整個(gè)疫情防控過程中，財(cái)政部門通過提高赤字率、發(fā)行特別國(guó)債、擴(kuò)大地方專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模、減稅降費(fèi)、建立特殊的轉(zhuǎn)移支付直達(dá)機(jī)制等舉措，以千億元資金的支持力度，滿足從中央到地方各級(jí)政府及政府各部門縱橫交錯(cuò)的防疫資金需求，為全社會(huì)消除恐慌、筑牢信心。

全社會(huì)共同抗擊疫情的有利局面加速形成，為重大疫情防控下的國(guó)家治理擴(kuò)圍。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)部署下，政府、企業(yè)、社會(huì)、民眾等各方力量迅速團(tuán)結(jié)一致共抗疫情。各級(jí)政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，醫(yī)院負(fù)責(zé)一線救治，企業(yè)負(fù)責(zé)重點(diǎn)物資的生產(chǎn)和輸送，科研院所負(fù)責(zé)防治手段的科研攻關(guān)，居民則負(fù)責(zé)居家工作和學(xué)習(xí)、阻斷病毒傳播，從而最大程度地?cái)U(kuò)大了國(guó)家治理的社會(huì)參與范圍。

大數(shù)據(jù)獲取信息高效便利，助推重大疫情防控下的國(guó)家治理升級(jí)。在疫情防控過程中，相關(guān)部門利用大數(shù)據(jù)追蹤確診患者的行動(dòng)軌跡，排查密切接觸人員;劃定區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，對(duì)出入中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的人員進(jìn)行篩查;形成電子健康碼，保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)順利進(jìn)行和人員安全流動(dòng)。同時(shí)，大數(shù)據(jù)的運(yùn)用大幅降低了疫情防控成本，推動(dòng)國(guó)家治理不斷向低成本、高效率升級(jí)。

重大疫情防控的國(guó)家治理效能源于制度優(yōu)勢(shì)

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。該決定明確了制度與國(guó)家治理之間的關(guān)系，更為關(guān)鍵的是，提出了把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的戰(zhàn)略思路。

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)疫情防控工作自上而下層層推進(jìn)，并取得階段性勝利。不僅如此，2 0 2 0年還實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中是唯一的一個(gè)。我國(guó)的疫情防控工作向世界展現(xiàn)了我國(guó)卓越的國(guó)家治理效能，而效能的發(fā)揮正是源自中國(guó)特色社會(huì)主義制度獨(dú)具的優(yōu)勢(shì)。

以重大疫情防控推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能

重大疫情防控的國(guó)家治理效能來(lái)源于制度優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步打造制度優(yōu)勢(shì)，有利于構(gòu)筑更堅(jiān)實(shí)的堡壘應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，也有利于積蓄更大的能量推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化總目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。具體可考慮做好以下三方面工作。

一是發(fā)揮基層治理優(yōu)勢(shì)，提升地方治理能力?；鶎又卫韮?yōu)勢(shì)的發(fā)揮有賴于地方治理水平的整體提高，需要站在國(guó)家治理全局的高度，從應(yīng)急響應(yīng)的及時(shí)性、形勢(shì)判斷的準(zhǔn)確性、地方治理效能的均衡性等方面，提升地方治理能力。首先，健全地方各級(jí)政府重大事項(xiàng)的請(qǐng)示報(bào)告制度，特別是要明確請(qǐng)示報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)。其次，健全地方政府信息發(fā)布制度，特別是要確保信息發(fā)布的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、權(quán)威性和一致性。再次，健全省市兩級(jí)政府突發(fā)公共事件的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，包括組建協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，規(guī)范應(yīng)急流程，做好應(yīng)急儲(chǔ)備，建立救援和控制的方案庫(kù)。最后，充分發(fā)揮基層治理管理鏈條短、政令下達(dá)和執(zhí)行效率高等優(yōu)勢(shì)，在政策和資金上賦予基層治理更大的自主性和靈活性。

二是優(yōu)化政府間權(quán)責(zé)劃分，以精細(xì)化劃分提升重大疫情防控的國(guó)家治理效能。2018年7月，國(guó)務(wù)院針對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域條塊分割、權(quán)責(zé)不清、效率不高的問題，出臺(tái)了該領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任在中央和地方間劃分的改革方案。經(jīng)過此次疫情檢驗(yàn)，該方案還有進(jìn)一步優(yōu)化空間。首先，事權(quán)級(jí)次和內(nèi)容尚有調(diào)整空間?？煽紤]將“傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告和處理”“衛(wèi)生應(yīng)急”事權(quán)由三級(jí)事權(quán)調(diào)整為一級(jí)事權(quán)，同時(shí)撤銷二級(jí)事權(quán)“基本公共衛(wèi)生服務(wù)”，并以精細(xì)化為原則設(shè)立相關(guān)事權(quán)。其次，對(duì)事權(quán)進(jìn)行中央和地方權(quán)責(zé)劃分，并強(qiáng)化落實(shí)。如果細(xì)分后每項(xiàng)事權(quán)的權(quán)責(zé)邊界均很明晰，就無(wú)需再考慮共同事權(quán)支出責(zé)任的分擔(dān)問題，這樣有利于國(guó)家治理效能的提升。

三是全面提升國(guó)民素養(yǎng)，為國(guó)家治理現(xiàn)代化夯實(shí)最廣泛的基礎(chǔ)。重大疫情防控既需要前線抗?fàn)帲残枰蠓街г?，前線和后方緊密配合，可以最大程度縮短“戰(zhàn)程”。這離不開每一人的努力，因此需要全面提升國(guó)民素養(yǎng)。首先，全面普及社會(huì)主義核心價(jià)值觀。本次疫情防控中展現(xiàn)出的中國(guó)精神，全面彰顯和踐行了社會(huì)主義核心價(jià)值觀，并得到了全民認(rèn)同，需把握時(shí)機(jī)將其升華為全民共同意識(shí)，并指導(dǎo)全民自覺行動(dòng)。其次，積極推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展，將“知識(shí)育人”與“德才育人”放在同等重要的位置。最后，加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳播。疫情是一場(chǎng)大考，考出了社會(huì)主義核心價(jià)值觀，亮出了中華傳統(tǒng)文化底色，繼承發(fā)揚(yáng)了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提升了國(guó)民素養(yǎng)。

綜上所述，重大疫情防控之所以能夠加速推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化，其內(nèi)在機(jī)理在于制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的國(guó)家治理效能，需要在堅(jiān)持、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)上，形成新的制度優(yōu)勢(shì)，并著力將其更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。