農(nóng)民工文化權(quán)益現(xiàn)實(shí)問題探析

鄭雅文

在我國社會轉(zhuǎn)型與城市化進(jìn)程中，農(nóng)民工已成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一支重要力量。近幾年來，隨著農(nóng)民工數(shù)量不斷攀升，社會各界對這一群體的政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)益關(guān)注的同時(shí)，對其文化權(quán)益的重視程度不斷提高。

一、保障農(nóng)民工文化權(quán)益的必要性和緊迫性

農(nóng)民工問題一直受到政府關(guān)注，2011年文化部會同人力資源和社會保障部、中華全國總工會出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工文化工作的意見》，對農(nóng)民工文化權(quán)益進(jìn)行了全面部署。黨的十七屆六中全會通過的《決定》提出盡快把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系的戰(zhàn)略目標(biāo)。保障農(nóng)民工的文化權(quán)益不僅關(guān)系我國和諧社會的建設(shè)，更是建設(shè)小康社會實(shí)現(xiàn)個(gè)人全面發(fā)展的必然要求。

（一）有利于構(gòu)建和諧社會

農(nóng)民工群體生活和工作在城市的每個(gè)部分，用汗水為城市的建設(shè)添磚加瓦，貢獻(xiàn)著不容忽視的力量。同時(shí)，這一群體也是誘發(fā)社會矛盾的潛在因素之一。農(nóng)民工群體與城市居民的差距顯而易見，在很多方面難以融入城市生活，容易被邊緣化，如果在文化權(quán)益方面再得不到應(yīng)有的保障，勢必會引發(fā)心理失衡，失去建設(shè)城市的熱情，甚至?xí)a(chǎn)生仇視社會的心理，不利于社會的和諧穩(wěn)定。和諧社會的建設(shè)需要一個(gè)穩(wěn)定的社會環(huán)境，同時(shí)也需要集聚正能量，發(fā)揮廣大群眾的個(gè)人力量。只有切實(shí)保障農(nóng)民工的文化權(quán)益，滿足他們的精神文化需求，才能讓農(nóng)民工群體發(fā)揮應(yīng)有的能力和建設(shè)社會的熱情，成為構(gòu)建和諧社會的穩(wěn)定器和助推器。

（二）有利于全面建成小康社會

黨的十八大報(bào)告明確指出：“我們要準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，贏得主動(dòng)，贏得優(yōu)勢，贏得未來，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)”，“要豐富人民精神文化生活。要堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量，為人民提供更好更多精神食糧?！盵1]農(nóng)民工作為我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要參與者，為農(nóng)村發(fā)展、城市繁榮和國家建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。近幾年來，隨著進(jìn)城務(wù)工人員的增多，農(nóng)民工的工資收入也日益成為農(nóng)民收入的來源之一，這對于增加農(nóng)民收入來源，改善農(nóng)民的生活水平和農(nóng)村建設(shè)有著很大的促進(jìn)作用。另外，農(nóng)民工也將一些城市的思想觀念、文化知識、科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)帶進(jìn)農(nóng)村，為家鄉(xiāng)發(fā)展帶來新思想，注入新鮮血液，搞活農(nóng)村的農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為城鄉(xiāng)溝通的紐帶和橋梁。因此，農(nóng)民工的文化權(quán)益不僅涉及農(nóng)民工個(gè)人的發(fā)展，也影響農(nóng)村新發(fā)展，對于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全面建成小康社會意義重大。

（三）有利于實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展

眾所周知，物質(zhì)和精神共同作用構(gòu)成人的生活，因此人的全面自由發(fā)展的實(shí)現(xiàn)不僅需要一個(gè)物質(zhì)生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)，而且需要精神生活相當(dāng)繁榮的社會環(huán)境為前提。農(nóng)民工作為一個(gè)特殊的龐大群體，存在著“先天性”的文化素質(zhì)不足以及“后天性”的精神文化生活的匱乏特征。他們的精神文化狀況無論對農(nóng)民工個(gè)體還是農(nóng)民工群體的性格、精神、心理等內(nèi)在素質(zhì)的形成都起著相當(dāng)重要的作用。

二、新時(shí)期農(nóng)民工文化權(quán)益的實(shí)現(xiàn)面臨的問題

對于農(nóng)民工來說，普遍存在著文化程度不高、工資待遇較低、勞動(dòng)時(shí)間長、勞動(dòng)強(qiáng)度大、業(yè)余文化生活枯燥等問題。這些現(xiàn)實(shí)問題不僅阻礙農(nóng)民工自身對文化的追求，也有礙于全社會成員文化素質(zhì)的提高。

（一）農(nóng)民工自身動(dòng)力不足

現(xiàn)如今，人們普遍面臨家庭負(fù)擔(dān)重和生存壓力大的問題，對于農(nóng)民工更是如此。一方面是資金不足：工資偏低，除去個(gè)人花銷，供子女上學(xué)和贍養(yǎng)老人等必要開支外，沒有余錢去享受精神文化生活。另一方面是精力不足：工作強(qiáng)度大時(shí)間長，沒有精力去追求文化生活。值得關(guān)注的是，長期在城市務(wù)工的農(nóng)民工子女大部分也在城市接受教育，由于父母的工作性質(zhì),常常不能抽出時(shí)間帶子女參觀文化場所，使得這些本該豐富知識開闊眼界的下一代缺乏創(chuàng)造精神文化和享受精神文化的機(jī)會。

（二）文化消費(fèi)保障不足

近年來，黨和政府越來越重視對農(nóng)民工精神文化權(quán)益的保護(hù)，但仍有一些地區(qū)對農(nóng)民工日益增長的文化需求認(rèn)識不足，重視不夠。一些企業(yè)認(rèn)為農(nóng)民工從事的只是一種簡單勞動(dòng)，只要給予相應(yīng)的物質(zhì)報(bào)酬即可，沒有把享受精神文化當(dāng)做他們的一項(xiàng)權(quán)益，忽視了其在精神文化層面的需求，這在很大程度上阻礙了農(nóng)民工對精神文化的追求和滿足。即便是用工單位想到了文化權(quán)益，但是處于降低成本考慮，也不愿對農(nóng)民工文化生活、文化設(shè)施加以重視和保障，往往只提供休息的地方。因而在不多的業(yè)余時(shí)間里，農(nóng)民工大多數(shù)選擇打撲克、上網(wǎng)聊天或玩電子游戲，生活單調(diào)而枯燥，他們很少有機(jī)會自我提升和參加有益于身心健康的文化活動(dòng)。

三、農(nóng)民工文化權(quán)益保障的路徑選擇

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工文化工作的意見》明確指出：到2015年，我國將形成相對完善的“政府主導(dǎo)、企業(yè)共建、社會參與”的農(nóng)民工文化工作機(jī)制。

（一）政府應(yīng)有針對性地建設(shè)或開放免費(fèi)公共文化設(shè)施

首先，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)力量，向農(nóng)民工提供各種公共文化服務(wù)和組織多種形式的公益文化活動(dòng)。如將圖書館、文化館等公益性設(shè)施免費(fèi)對農(nóng)民工開放，有針對性地開設(shè)特屬農(nóng)民工的部分，豐富農(nóng)民工的業(yè)余文化生活。其次，設(shè)立農(nóng)民工基本文化權(quán)益保障專項(xiàng)資金，并加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的監(jiān)督，以保證農(nóng)民工文化生活建設(shè)的順利進(jìn)行。

（二）社會關(guān)注和關(guān)懷農(nóng)民工文化權(quán)益

農(nóng)民工是我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要參與者和貢獻(xiàn)者，全社會都應(yīng)關(guān)心農(nóng)民工精神文化需求、維護(hù)和保障農(nóng)民工權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民工融入城市。在城市中生活，和農(nóng)民工聯(lián)系最密切的就是每天居住的社區(qū)，只有一小部分農(nóng)民工工作、生活在用工單位，大部分農(nóng)民工都是通過合租、獨(dú)立租賃居住在城市社區(qū)中。因此，對于社區(qū)來講，在規(guī)劃社區(qū)文化設(shè)施和服務(wù)時(shí)，不僅要考慮到社區(qū)的常住人口，還要考慮暫居在社區(qū)內(nèi)農(nóng)民工的文化需求，保證農(nóng)民工與社區(qū)常住居民具有同等分享社區(qū)文化設(shè)施的機(jī)會與權(quán)利。據(jù)調(diào)查顯示，76.7%的農(nóng)民工沒有參加過社區(qū) (包括街道辦事處、居委會等)組織的文化活動(dòng)，10.3%的農(nóng)民工半年內(nèi)參加一次，10.0%的農(nóng)民工一年內(nèi)可參加一次，3.0%農(nóng)民工兩年以上可參加一次。[2]社區(qū)應(yīng)改變這種狀況，給予社區(qū)農(nóng)民工平等參與社區(qū)文化活動(dòng)的機(jī)會，使他們共享城市文化成果。

（三）企業(yè)應(yīng)對文化權(quán)益給予重視和制度保障

其一，用工單位要從實(shí)際出發(fā)，精心籌劃本企業(yè)文化建設(shè)，比如提供文化娛樂設(shè)備和設(shè)施，組織觀看藝術(shù)表演等文化活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)民工自編自演文藝節(jié)目，有針對性地提供勞動(dòng)技能方面的培訓(xùn)等，給農(nóng)民工更多的人文關(guān)懷，讓農(nóng)民工進(jìn)一步增強(qiáng)對企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感。其二，用人單位應(yīng)給予農(nóng)民工法定節(jié)假日和休息時(shí)間，讓農(nóng)民工有時(shí)間陪同家人，有時(shí)間參與文化生活，在多姿多彩的文化活動(dòng)中享受美好生活，不斷提高農(nóng)民工的文化素養(yǎng)和文明程度。

（四）農(nóng)民工應(yīng)提高維護(hù)自身文化權(quán)益的意識

農(nóng)民工在與用人單位簽訂合同時(shí)，要關(guān)注到自身的文化權(quán)益是否得到切實(shí)保障。要清楚認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)是直接可見利益，但精神文化層面的利益對于自我發(fā)展、提升內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和社會價(jià)值具有深遠(yuǎn)影響。另外，農(nóng)民工個(gè)人要積極參與有益于身心健康的文化活動(dòng)，善于學(xué)習(xí)和吸收城市文化中有利于提高自身文化修養(yǎng)、開拓視野、進(jìn)步思想的積極文化，養(yǎng)成良好的文化習(xí)慣，愉悅身心，熱愛生活，享受社會發(fā)展所帶來的美好成果。

[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移走中國特色社會主義道路奪取中國特色社會主義新勝利[M].北京:人民出版社，2012.

[2]馬珂.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展評價(jià)體系的構(gòu)建及應(yīng)用[J].城市問題，2011（8）.