加快石城林業(yè)發(fā)展的建議

隨著人們環(huán)保意識的不斷提高，越來越重視生態(tài)文明的建設(shè)，而生態(tài)文明建設(shè)與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展密不可分，因而要積極推動現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展。結(jié)合石城縣林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，提出了推動現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的建議。

1.石城林業(yè)現(xiàn)狀

石城縣位于江西省東南部、贛州市東北部，武夷山脈中段西麓。地處江西贛州、吉安、撫州和福建三明、龍巖五地市交匯處。東鄰福建省寧化縣，南抵瑞金市及福建省長汀縣，西毗寧都縣，北靠撫州市廣昌縣。石城縣森林覆蓋率為76.01%，其中贛江源國家級自然保護區(qū)內(nèi)森林覆蓋率高達94.2%，堪稱“植物王國”“動物天堂”。植被類型有闊葉林、針闊混交林、針葉林、少量毛竹林、油茶林以及零星分布的果木林。據(jù)2019年第七次森林資源二類調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全縣林地面積186.23萬畝，占國土面積80.03%。全縣活立木蓄積量為847.42萬m3，毛竹林面積9.8萬畝，占全縣林業(yè)用地面積的5.3%?；盍⒅?786萬株，可年伐毛竹38萬株，篙竹70萬株。

2.石城林業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1森林資源提質(zhì)增效步伐緩慢

從我縣2020年調(diào)研情況可知，本縣森林覆蓋率達76.01%，活立木蓄積量已達847.4萬立方米，并處于繼續(xù)上升趨勢，但目前本縣森林資源樹種結(jié)構(gòu)和林齡結(jié)構(gòu)有待完善，針葉純林多、中幼林多、低產(chǎn)次生林多，林分質(zhì)量不高，生態(tài)防護效益低，難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對森林的多種需求。

2.2林業(yè)資源保護管理壓力加大

隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快，經(jīng)濟社會活動對自然資源的利用強度不斷加大，環(huán)境承載壓力不斷增加。林地保護與改造資金不足、城鄉(xiāng)建設(shè)矛盾更加突出，林地保護管理壓力很大。我縣有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)執(zhí)法跟不上，履職力度不夠，管理不專業(yè)，對林地的保護意識不強，對資源保護管理的片面性的認識和隨意開墾亂挖的現(xiàn)象給林地資源管理帶來較大的困難。

2.3森林經(jīng)營管理水平依然比較粗放

油茶是本縣特色產(chǎn)業(yè)，但長期以來，重取輕予，人種天養(yǎng)，未發(fā)揮出應(yīng)有的經(jīng)濟效益。油茶產(chǎn)業(yè)實施主體后續(xù)投入不足，林地分散，流轉(zhuǎn)林地難。林下經(jīng)濟發(fā)展存在較大不足，沒有找到切實可行的發(fā)展路徑，特別是草本類藥材。一些林分管理粗放，病蟲害防治不到位。遠看青山在，近看無用材，單位蓄積量仍在低水平徘徊。

2.4林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱競爭力不強

本縣林好一部分山場林相難以改造，山場土質(zhì)等立體條件較差，很多可視范圍山場只勉強適合馬尾松生長，其他樹種不宜種植且造林成本較高。林業(yè)基層單位辦公生活設(shè)施差，房屋簡陋，配套設(shè)施不完善，林業(yè)技術(shù)人員高齡化，青黃不接，服務(wù)能力有待進一步提高。

2.5基層林業(yè)人才隊伍建設(shè)亟需加強

全縣基層林業(yè)人才嚴重老化，后繼人才缺位現(xiàn)象普遍;人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出，專業(yè)人才非常缺乏;在職人員接受培訓(xùn)和教育的機會少，繼續(xù)教育培訓(xùn)機制亟待加強;缺乏有效的激勵機制，人才上升和成長通道不暢，人浮于事，得過且過，甚至不作為現(xiàn)象嚴重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對林長制工作重視不夠，對護林員源頭管理不到位，導(dǎo)致護林員巡護責任未到位，江西林長制巡護APP使用率不高。當前，基層林業(yè)面臨人才培養(yǎng)難、引進難、留住難的“三難”境地，專業(yè)人才緊缺，不能滿足現(xiàn)代林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。

2.6管理服務(wù)保障能力不強

森林、濕地及自然保護地等生態(tài)監(jiān)測體系不健全，監(jiān)測能力和監(jiān)控水平亟需提升，資源管理、野生動植物保護、林業(yè)有害生物防治、基層技術(shù)推廣體系建設(shè)、森林防火等基層服務(wù)保障能力不強。基層林業(yè)工作站將統(tǒng)一整合為“綜合便民服務(wù)機構(gòu)”和“綜合行政執(zhí)法機構(gòu)”，給基層林業(yè)資源管理和執(zhí)法工作造成很大沖擊。

3.加快石城林業(yè)發(fā)展的幾點建議

3.1加強組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳發(fā)動，形成良好的林業(yè)發(fā)展氛圍

建立完善縣鄉(xiāng)政府任期目標責任制和部門分工負責目標考核體系，運用宣傳發(fā)動、表彰帶動、檢查促動等措施，形成全社會辦林業(yè)的發(fā)展格局，樹立一批植樹造林、保護森林、愛護野生動植物的先進典型，提高群眾保護意識，引導(dǎo)林農(nóng)轉(zhuǎn)變觀念，化解林區(qū)矛盾，共同保護森林資源，營造人類與森林和諧發(fā)展良好氛圍。

3.2構(gòu)筑健全的林業(yè)服務(wù)體系，強化行業(yè)能力建設(shè)

加強林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，強化基層林業(yè)工作站、科技推廣、林業(yè)調(diào)查、種苗、森林動植物防護、野生動植物保護等服務(wù)機構(gòu)的標準化建設(shè)，夯實林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和辦公服務(wù)設(shè)備，提高社會化服務(wù)能力和水平。要穩(wěn)定基層林業(yè)科技隊伍，吸收選拔林業(yè)院校優(yōu)秀大中專畢業(yè)生充實到服務(wù)一線，解決人才青黃不接的矛盾。同時，加強現(xiàn)有在職人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)，增強工作站管理、組織、指導(dǎo)、服務(wù)林業(yè)等職能。大力開展送科技下鄉(xiāng)、技術(shù)培訓(xùn)、科學(xué)技術(shù)普及等工作，努力提高林業(yè)行業(yè)特別是廣大林農(nóng)的科技意識和基層技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平，造就一批懂科技、用科技的林業(yè)專業(yè)大戶。充分調(diào)動林業(yè)科技人員的積極性，加強與林業(yè)科研單位和大專院校的科技合作，推動科技成果轉(zhuǎn)化;切實抓好各項林業(yè)科研成果的推廣應(yīng)用，提高林業(yè)生產(chǎn)的科技貢獻率。

3.3加強林業(yè)執(zhí)法能力建設(shè)，為林業(yè)發(fā)展保駕護航

一是加強宣傳教育，樹立良好的林業(yè)執(zhí)法新形象。采取切實有效的措施，大力宣傳林業(yè)法律法規(guī)，把林業(yè)法制的宣傳教育作為一項基礎(chǔ)性、長期性的工作，長抓不懈，切實抓出成效，讓廣大公民知法、懂法、守法，自覺保護森林資源。加強對林業(yè)執(zhí)法人員的學(xué)習培訓(xùn)，進一步提高其政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和行政執(zhí)法水平。堅持每月開展一次集中學(xué)習培訓(xùn)，在不斷強化《森林法》等林業(yè)法律、法規(guī)及《行政許可法》、《行政訴訟法》等法律學(xué)習的同時，突出對林業(yè)執(zhí)法文書處理及執(zhí)法程序的學(xué)習培訓(xùn)，增強整體執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能，使林業(yè)執(zhí)法工作逐步走向規(guī)范化，不斷適應(yīng)新形勢。二是強化指導(dǎo)監(jiān)管，進一步深入推進放管服改革。持續(xù)貫徹落實省委省政府關(guān)于深入推進“放管服”改革部署要求，進一步厘清權(quán)責清單，持續(xù)開展“減證便民”和權(quán)力下放，加強有效指導(dǎo)和嚴格監(jiān)督，確保各類下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)事項接得住、管得好。三是采取果斷措施，重拳出擊嚴打違法犯罪行為。深化林業(yè)行政執(zhí)法綜合改革，整合林業(yè)執(zhí)法力量，協(xié)同公安機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法大隊，形成職責分明、高效有力、公開透明、互相制約的林業(yè)行政執(zhí)法體系，對盜伐濫伐林木、非法征占用林地，非法獵捕、走私、販賣國家重點保護野生動物，亂采濫挖樹木和珍稀植物等的林業(yè)行政案件、治安案件、刑事案件，采取果斷措施進行嚴厲打擊。四是規(guī)范林業(yè)執(zhí)法，進一步推進行政決策規(guī)范化。推進林業(yè)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行、深化林業(yè)行政審批制度改革、規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為、創(chuàng)新林業(yè)行政復(fù)議體制機制、繼續(xù)深入推進林業(yè)信息公開、解決林業(yè)依法行政突出問題、加強林業(yè)依法行政組織領(lǐng)導(dǎo)和工作考核等重點工作。

3.4加大機制創(chuàng)新，不斷完善拓寬林業(yè)發(fā)展投融資渠道

林業(yè)的發(fā)展必須依靠各級政府扶持和全社會力量，多渠道籌集建設(shè)資金。一要以全面深化改革為動力，大力推進林業(yè)體制、機制的創(chuàng)新步伐，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，放活經(jīng)營權(quán)，引導(dǎo)種類生產(chǎn)要素向林業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域集聚，保護投資者的合法權(quán)益。二要進一步推進林業(yè)分類經(jīng)營體制改革，深化林權(quán)制度改革。三要完善國有林場長效發(fā)展機制，逐步建立與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的管理體系。拓寬融資渠道，吸收社會資本、外地資本和技術(shù)，加快林業(yè)發(fā)展。公共財政要把林業(yè)生態(tài)建設(shè)、森林資源保護和重大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資納入政府財政預(yù)算，給予大力扶持。

3.5加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理，營造有序的發(fā)展環(huán)境

抓好產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、信息服務(wù)等工作，通過有效的宏觀管理，產(chǎn)業(yè)政策扶持，促使林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、有序發(fā)展。進一步實施扶優(yōu)扶強的戰(zhàn)略，整合森林資源，選擇一些綜合利用程度高、產(chǎn)品附加值大、輻射帶動能力強的龍頭企業(yè)做強做大。建立行業(yè)預(yù)警機制，完善木材加工經(jīng)營準入機制，清理整頓無證木材加工企業(yè)，保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

要理順行業(yè)管理各相關(guān)部門的職能關(guān)系，做到職責明確、管理順暢、服務(wù)到位、廉政勤政。積極推行“公司+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，組建各種林業(yè)專業(yè)合作社，加快林產(chǎn)品市場流通體系建設(shè)，扎實推動傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)型。

作者簡介：陳永梅（1984.12-），女，漢族，江西石城人，本科，技術(shù)員，研究方向為林學(xué)。