尚儉崇信 德法并舉 將食品安全宣傳進(jìn)行到底

徐興利 黃家偉

以促進(jìn)公眾樹立健康飲食理念、提升消費(fèi)信心、提高食品安全意識和科學(xué)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力、增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者守法經(jīng)營責(zé)任意識、提高監(jiān)管人員監(jiān)管責(zé)任意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)為宗旨的全國食品安全宣傳周自2011年第一屆舉辦以來，迄今已有10年時間。10年間，我國食品安全建設(shè)跨過了一道又一道障礙，在這一過程中，我們既是親歷者也是見證者，見證了食品安全法律法規(guī)不斷完善、消費(fèi)者維權(quán)意識不斷提高、健康飲食習(xí)慣逐漸養(yǎng)成……以上種種，皆與食品安全信息的傳播息息相關(guān)，而全國食品安全宣傳周則是傳播權(quán)威食品安全信息的主要平臺和途徑。

6月8日，主題為“尚儉崇信守護(hù)陽光下的盤中餐”的2021年全國食品安全宣傳周在京舉行。今年宣傳周提出的“尚儉”“崇信”正是當(dāng)下食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動力。儉以養(yǎng)德、誠信為本是中華民族的傳統(tǒng)美德，保障食品安全更需要尚儉崇信、德法并舉。進(jìn)入全面小康社會，人民群眾對食品安全營養(yǎng)健康的需求不斷提升，必須堅(jiān)持“四個最嚴(yán)”，嚴(yán)格源頭治理，嚴(yán)格過程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪。既要強(qiáng)化市場主體誠信自律，全面落實(shí)食品安全主體責(zé)任，又要發(fā)動社會各界參與食品安全社會共治，勤儉節(jié)約，營養(yǎng)膳食，倡導(dǎo)理性消費(fèi)，遏制食品浪費(fèi)。

節(jié)約為榮 浪費(fèi)可恥

2020年8月，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象，觸目驚心、令人痛心！‘誰知盤中餐，粒粒皆辛苦。盡管我國糧食生產(chǎn)連年豐收，對糧食安全還是始終要有危機(jī)意識，今年全球新冠肺炎疫情所帶來的影響更是給我們敲響了警鐘。要加強(qiáng)立法，強(qiáng)化監(jiān)管，采取有效措施，建立長效機(jī)制，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，切實(shí)培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣，在全社會營造浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮的氛圍?！?/p>

節(jié)約習(xí)慣并非一日養(yǎng)成，而是節(jié)約意識逐漸覺醒的結(jié)果，與一餐一飯密切相關(guān)。在本屆宣傳周主場活動中，國務(wù)委員王勇強(qiáng)調(diào)，要深入宣貫落實(shí)《中華人民共和國反食品浪費(fèi)法》，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為，大力弘揚(yáng)勤儉節(jié)約社會風(fēng)尚，讓尚儉崇信成為全民共識和自覺行動。

“我國糧食供需將長期處于緊平衡，迫切需要加強(qiáng)從‘田間到‘餐桌各環(huán)節(jié)精準(zhǔn)管控，系統(tǒng)推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)全鏈條節(jié)糧減損，以更好服務(wù)保障國民對數(shù)量充足、綠色優(yōu)質(zhì)的糧油食品供給需求?！敝鲌龌顒又?，中糧集團(tuán)黨組書記、董事長呂軍指出，節(jié)糧減損迫在眉睫，應(yīng)全鏈發(fā)力、精準(zhǔn)管控，以保障國民高品質(zhì)糧油食品需求。隨著我國玉米、水稻機(jī)械聯(lián)合收割率的大幅提升，國產(chǎn)收割機(jī)因精細(xì)化程度不夠，帶來了農(nóng)作物損失和損傷兩大難題。這既需要加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，也需要提高操作人員水平。

據(jù)了解，目前，農(nóng)戶儲糧占我國糧食產(chǎn)量一半左右，但由于設(shè)施條件簡陋、烘干能力不足，每年因蟲霉鼠雀造成的損失達(dá)8%。那么如何避免糧食儲藏環(huán)節(jié)出現(xiàn)浪費(fèi)問題？呂軍提出，一方面需要政府加大對農(nóng)戶采用先進(jìn)儲糧技術(shù)和設(shè)施設(shè)備的支持，另一方面需要引導(dǎo)糧食企業(yè)提供更加全面精細(xì)的服務(wù)。此外，一些糧食浪費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)則和公眾消費(fèi)習(xí)慣有關(guān)。呂軍表示，當(dāng)前，國內(nèi)部分消費(fèi)者存在認(rèn)知和消費(fèi)誤區(qū)，片面追求面粉、大米等產(chǎn)品的“精、細(xì)、白”，而不了解過度的糧食加工會降低出品率，造成不必要的糧食損失和營養(yǎng)流失。因此，理應(yīng)緊盯加工環(huán)節(jié)，注重營養(yǎng)健康。

除糧食浪費(fèi)外，餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象同樣頗為嚴(yán)重，亟需科學(xué)可行的措施用以遏制餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象。“在餐廳后廚中推動減少浪費(fèi)，具有非常重要的意義。”2020年世界奧林匹克烹飪大賽國家隊(duì)總教練李彤在主場活動中表示，從餐廳經(jīng)營管理的角度來講，減少廚房浪費(fèi)，在食材采購、后廚加工、科學(xué)存儲、菜品設(shè)計(jì)、烹飪出品各個環(huán)節(jié)把好關(guān)，能夠有效降低廚房成本，節(jié)約食材，提高利潤。盡量選用廚房周邊近距離的食材；盡可能選用應(yīng)季食材；盡量購買大包裝產(chǎn)品，減少包裝浪費(fèi)和購買過度包裝食品。

李彤還表示，在廚余垃圾管理上想辦法，在垃圾箱下面安裝一個電子秤，每天統(tǒng)計(jì)廚余垃圾重量，這樣就可以監(jiān)控廚房浪費(fèi)，并在第二天訂貨時酌情減少訂貨數(shù)量。通過這種方法，可以減少5%左右的食材浪費(fèi)。

青少年肥胖與“營養(yǎng)貧困”

2019年我國第四次營養(yǎng)健康調(diào)查報(bào)告稱，全國6-17歲兒童青少年肥胖率10年時間增長了2倍，達(dá)到5300萬。更為嚴(yán)重的是，2020年教育部學(xué)生體質(zhì)健康抽測復(fù)核數(shù)據(jù)顯示，2020年我國大學(xué)生肥胖率為5.5%，中小學(xué)則超過了10%。

“肥胖產(chǎn)生的因素有很多，比如生活習(xí)慣、膳食結(jié)構(gòu)等。其中，肥胖與食品安全也密切相關(guān)，如高糖、高熱量食物會引發(fā)健康隱患?！?教育部基礎(chǔ)教學(xué)指導(dǎo)委員會安全教育專業(yè)委員會主任委員、中國教育學(xué)會中小學(xué)安全教育與管理專業(yè)委員會理事長李雯在第十二屆中國食品安全論壇之多方協(xié)同共筑未成年人“舌尖安全”議題中指出，食品安全事關(guān)青少年學(xué)生的健康成長，如果食品安全得不到保障，會引發(fā)很多學(xué)校安全問題。

青少年兒童養(yǎng)成良好的飲食習(xí)慣不僅能夠?qū)ψ陨斫】涤兴砸?，還能在青少年群體中互相影響，營造健康飲食氛圍。但從目前來看，這一群體多愛食用高糖、高油、高鹽以及辛辣刺激的食物?！坝捎趯W(xué)生群體的特殊性，主動識別食品安全危害能力差，同時對菜品的口味、口感要求越來越高。只有不斷將菜品‘花樣翻新，采用多種多樣的烹飪和調(diào)味方式，將健康的菜肴烹飪得美味可口，才能讓孩子們保持對校餐的新鮮感和喜愛度。在設(shè)計(jì)校餐時，不僅要考慮讓學(xué)生攝入適宜的能量，預(yù)防和控制超重肥胖，也要注重食物原材料的多樣化，確保營養(yǎng)均衡。不僅如此，控油限鹽也很重要，需要選擇合理的烹飪方式?！甭?lián)合利華飲食策劃中國及北亞首席市場發(fā)展官李晶鋐表示。

雖然我國部分青少年存在肥胖問題，但不可否認(rèn)的是，還有一部分青少年仍處在“營養(yǎng)貧困”的邊緣。自2011年在農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段的學(xué)生中實(shí)行營養(yǎng)改善計(jì)劃以來，農(nóng)村大部分地區(qū)實(shí)行學(xué)校食堂供餐，將近40萬的炊事員，還有上百萬的老師在精心呵護(hù)著農(nóng)村地區(qū)學(xué)生“舌尖上的安全”。營養(yǎng)改善計(jì)劃目前已經(jīng)擴(kuò)展到了1762個縣，覆蓋14.57萬所學(xué)校，占農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)?？倲?shù)84%；惠及3700萬學(xué)生，約占整個義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的26%。

“營養(yǎng)改善計(jì)劃雖然取得了很大的成績，但要永遠(yuǎn)繃緊食品安全這根弦，并努力繼續(xù)將其做好。” 中國發(fā)展研究基金會副理事長、中國發(fā)展高層論壇秘書長盧邁表示，脫貧地區(qū)學(xué)生體質(zhì)健康的合格率由2012年的68%提升到現(xiàn)在的90.7%。今后脫貧地區(qū)學(xué)生的身材矮小已經(jīng)成為歷史。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展需“智取”

如今，科技已經(jīng)融入食品產(chǎn)業(yè)，并不斷推動其向前邁步。食品檢驗(yàn)檢測、智能化餐廳的普及都離不開科技賦能?！叭缃?，科技進(jìn)步給我們的生活帶來便利的同時，也可以讓食品安全更上一層樓?！焙贾萃薰瘓F(tuán)董事長兼總經(jīng)理宗慶后說，企業(yè)應(yīng)該利用好高新技術(shù)手段，著重做好三件事。第一，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，不放過任何一個環(huán)節(jié)的疏漏，包括產(chǎn)品設(shè)計(jì)、食品原料、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)；第二，實(shí)施最嚴(yán)格的監(jiān)管，用高新技術(shù)賦能食品安全；第三，實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰，執(zhí)行最嚴(yán)肅的問責(zé)，其中，確保質(zhì)量管控“正向可追蹤、逆向可溯源”是關(guān)鍵。

食品檢驗(yàn)檢疫離不開科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，目前，我國檢驗(yàn)檢疫體系的諸多方法仍有進(jìn)一步提升的空間，這就需要科技的推動。中國檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院副院長張峰認(rèn)為，針對打擊非法添加和摻雜摻假有必要制定食品的補(bǔ)充檢驗(yàn)方法，針對開展食用農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)場抽查檢測有必要開發(fā)快檢方法，這兩個方法都是目前急需的，也是國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系重要的補(bǔ)充。

“我們提出了有害物的質(zhì)譜軟電離裂解機(jī)理，闡明了裂解規(guī)律，篩選出了裂解的標(biāo)志物，從已知風(fēng)險(xiǎn)的檢測擴(kuò)展到未知風(fēng)險(xiǎn)的偵查，提升未知風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管能力?！睆埛逭f，我們用分子技術(shù)融合進(jìn)了敞開式質(zhì)譜離子源，研制了一種新型的高選擇性質(zhì)譜離子源，有效提升了它的靈敏度，大幅提高了檢測速度。這種方法讓檢測速度從幾十分鐘減少到了幾秒鐘。

智能化餐飲已經(jīng)融入了我們的生活，借助科技的力量，可以使工作和生活變得更加方便、快捷。云南云海肴餐飲管理有限公司CEO朱海琴表示，公司通過在線監(jiān)測功能的+互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的洗碗機(jī)，實(shí)時監(jiān)測所有洗出來餐具的具體的參數(shù)，發(fā)現(xiàn)異常立即調(diào)查跟進(jìn)處理?；蚣夹g(shù)可以分析野生菌基因的圖譜，這樣就確保吃到美味的時候也能吃得很安全。通過AI、5G和大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)食品安全管理。比如，利用攝像頭和AI嘗試判定違規(guī)操作，最基礎(chǔ)的是廚師口罩、帽子，是否有去撿落地產(chǎn)品等。

美團(tuán)科協(xié)秘書長劉江稱，美團(tuán)主要的作用是連接，把很多的商家和億萬個消費(fèi)者連接在一起，為雙方提供服務(wù)，其中AI技術(shù)起到極大的作用。大家到了餐館以后，AI能夠用視覺的技術(shù)捕獲物理世界的信息，餐廳裝了攝像機(jī)以后，很多跟食品安全相關(guān)的事情可以通過攝像頭加上AI的技術(shù)獲取信息。

重典護(hù)食安

王勇指出，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，把人民生命安全和身體健康放在第一位，大力推動實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，不斷提高食品安全保障水平，堅(jiān)決守護(hù)好人民群眾“舌尖上的安全”。食品安全直接關(guān)系民生福祉，是經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。各地區(qū)各部門要全面落實(shí)“四個最嚴(yán)”要求，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)各方責(zé)任，對食品安全違法行為實(shí)行“零容忍”，持續(xù)加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一個關(guān)口，牢牢守住食品安全底線。要深入推進(jìn)食品信用體系建設(shè)，加大信息公開力度，完善守信激勵和失信懲戒機(jī)制，推動企業(yè)誠信守法經(jīng)營。要暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵全民參與，強(qiáng)化社會共治，把食品安全“防護(hù)網(wǎng)”織得更密更牢。

最高人民檢察院第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列在主場活動中介紹，2020年1月至2021年4月，全國檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕涉食品安全犯罪案件3087件5989人，起訴7622件14396人；立案食品安全公益訴訟案件30914件。近一年多來，全國檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持落實(shí)“處罰到人”，綜合運(yùn)用提出加大禁止令、從業(yè)禁止、罰金刑、沒收財(cái)產(chǎn)刑適用力度等量刑建議，提高違法犯罪成本。同時，通過辦理民事公益訴訟案件，發(fā)揮民事追責(zé)功能，讓侵害食品安全的違法行為人“痛到不敢再犯”。

在探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度上，高檢院與高法院、市場監(jiān)管總局等六部門共同召開了座談會，就積極支持地方執(zhí)法、司法部門深化實(shí)踐探索形成共識，并會簽印發(fā)了《探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度座談會會議紀(jì)要》，要求各地辦案過程中準(zhǔn)確把握懲罰性賠償制度懲罰和預(yù)防的功能定位，根據(jù)違法行為人主觀過錯、經(jīng)營狀況、獲利情況、財(cái)產(chǎn)狀況、行政處罰和刑事處罰等因素，綜合考慮是否提出懲罰性賠償訴訟請求。

自今年以來，公安部組織開展以食品領(lǐng)域等為重點(diǎn)的“昆侖2021”專項(xiàng)行動，緊盯社會和群眾反映強(qiáng)烈的食品安全問題，重拳打擊農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、非法添加、摻雜摻假等突出的食品安全犯罪。公安部食品藥品犯罪偵查局局長呂武欽表示，“1-5月份，各地公安機(jī)關(guān)破獲食品安全犯罪案件5100余起，抓獲犯罪嫌疑人8900余名?！?p>

呂武欽將有關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域重大典型案件情況做了通報(bào)。在肉制品領(lǐng)域，突出打擊制售病死畜禽、對畜禽注藥注水、私屠濫宰等犯罪，內(nèi)蒙古通遼公安機(jī)關(guān)偵破劉某某等制售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品案，搗毀非法屠宰、銷售病死牛窩點(diǎn)1處，抓獲犯罪嫌疑人7名；廣東河源公安機(jī)關(guān)偵破“12·30”私屠濫宰生豬案，抓獲犯罪嫌疑人38名，案值2000余萬元。

在保健品領(lǐng)域，重點(diǎn)針對降脂降壓降糖類、減肥類食品，突出打擊非法添加犯罪，上海浦東公安機(jī)關(guān)偵破“3·11”制售有毒有害食品案，抓獲犯罪嫌疑人86名，查獲減肥類食品6萬余粒、西布曲明等原料34公斤，案值6000余萬元；重慶長壽公安機(jī)關(guān)偵破“12·08”制售有毒有害食品案，查獲降糖類、減肥類食品60余萬粒、原料70余公斤，案值5000余萬元；吉林遼源公安機(jī)關(guān)偵破劉某某等制售有毒有害食品案，查獲二甲雙胍等原料藥32公斤、涉案食品等13噸，案值1500余萬元。

在食用農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，重點(diǎn)針對果蔬制品、水產(chǎn)品等，突出打擊非法添加及使用禁限用農(nóng)獸藥等犯罪，浙江杭州公安機(jī)關(guān)偵破“3.30”制售有毒有害牛百葉系列案，抓獲犯罪嫌疑人27名，查獲非法添加甲醛的牛百葉等4噸，案值200余萬元；江蘇蘇州公安機(jī)關(guān)偵破孫某某等制售有毒有害食品案，抓獲犯罪嫌疑人5名，搗毀利用甲醛浸泡銀魚的犯罪窩點(diǎn)1處，案值2000余萬元。

在酒水飲料、調(diào)味品等領(lǐng)域，突出打擊以次充好、假冒侵權(quán)犯罪，廣東廣州公安機(jī)關(guān)偵破“4·29”制售假酒案，抓獲犯罪嫌疑人30名，查獲假冒品牌紅酒及高檔白酒1萬余瓶，空瓶8萬余個及大量包材；安徽合肥公安機(jī)關(guān)偵破“12·30”制售假冒品牌功能飲料案，抓獲犯罪嫌疑人27名，查獲假冒飲料1800余萬罐；浙江臺州公安機(jī)關(guān)偵破姚某某等制售偽劣調(diào)味品案，查獲假冒品牌調(diào)味品5.6噸。

針對當(dāng)前通過電商直播平臺銷售假劣食品的新業(yè)態(tài)危害食品安全犯罪，公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)網(wǎng)上巡查、深挖犯罪鏈條，江蘇揚(yáng)州公安機(jī)關(guān)偵破“11·02”利用直播平臺銷售偽劣食品案，抓獲犯罪嫌疑人12名，查獲大量偽劣牛肉干，案值1000余萬元。