大國(guó)爭(zhēng)鋒信息時(shí)代新疆界（觀察家）

沈逸

冷戰(zhàn)結(jié)束后，作為信息技術(shù)革命的標(biāo)志，互聯(lián)網(wǎng)快速突破東西方陣營(yíng)的地緣政治邊界，在全球范圍高速拓展，促成了現(xiàn)在被稱(chēng)之為全球網(wǎng)絡(luò)空間的新場(chǎng)域。

截至2021年3月21日，綜合國(guó)際電信聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全球互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)超過(guò)50億人，占全球總?cè)丝诒壤^(guò)65.6%；2000年至2021年，全球互聯(lián)網(wǎng)人數(shù)增長(zhǎng)由高到低的地區(qū)排序分別是非洲（增長(zhǎng)13058%）、中東（增長(zhǎng)5936%）、拉美及加勒比（增長(zhǎng)2658.5%）、亞洲（增長(zhǎng)2316.5%）、歐洲（增長(zhǎng)601.3%）、大洋洲（增長(zhǎng)298.7%）以及北美洲（增長(zhǎng)221.9%）。與巨大的增長(zhǎng)速度相伴隨的，是互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和普及在不同區(qū)域與國(guó)家之間的巨大差異：普及率最高的北美，作為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)最初的發(fā)源地之一，2021年網(wǎng)絡(luò)用戶占比已經(jīng)達(dá)到地區(qū)人口的93.9%，而取得五位數(shù)增幅的非洲，其互聯(lián)網(wǎng)滲透率仍然沒(méi)有超過(guò)地區(qū)人口的50%，僅為43.2%。

在全球網(wǎng)絡(luò)空間成型的過(guò)程中，伴隨著技術(shù)的躍遷，商業(yè)應(yīng)用的高頻迭代，以及產(chǎn)業(yè)生態(tài)的不斷拓展，全球網(wǎng)絡(luò)空間這個(gè)由關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、邏輯代碼以及交互互動(dòng)的數(shù)字化人格等共同形成的復(fù)雜系統(tǒng)，以遠(yuǎn)超人們預(yù)期的速度，與此前已經(jīng)存在的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)結(jié)構(gòu)，形成復(fù)雜的化合反應(yīng)。人們最終發(fā)現(xiàn)，這個(gè)原先曾經(jīng)一度以“虛擬”為主要特征的空間，已經(jīng)在陸地、海洋、天空、外空之后，成為人類(lèi)活動(dòng)的第五疆域。

以數(shù)字化電子信號(hào)在各種系統(tǒng)間傳導(dǎo)的不再是虛擬的符號(hào)，而是能夠與現(xiàn)實(shí)世界產(chǎn)生密切互動(dòng)的復(fù)雜信息：在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，無(wú)論是實(shí)體產(chǎn)品的制造與生產(chǎn)，抑或是跨國(guó)的商品貿(mào)易，又或者是覆蓋全球流動(dòng)著海量財(cái)富的金融網(wǎng)絡(luò)，均日趨緊密地和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)系在一起，并以前所未見(jiàn)的效率創(chuàng)造出新的海量的財(cái)富；在政治與社會(huì)生活領(lǐng)域，信息技術(shù)催生的數(shù)字疆域，引發(fā)了全球范圍的“權(quán)力流散”，政治權(quán)威在數(shù)字與非數(shù)字疆域進(jìn)行了高速的重構(gòu)與重組。傳統(tǒng)治理機(jī)制與結(jié)構(gòu)在面臨前所未見(jiàn)挑戰(zhàn)的同時(shí)，又因數(shù)字賦能而面臨空前拓展的機(jī)遇，構(gòu)建跨越多重邊界的治理新秩序、推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)作為一個(gè)整體、找到基于數(shù)字賦能的新型可持續(xù)發(fā)展道路、建設(shè)人類(lèi)命運(yùn)共同體，事實(shí)上成為了各方努力的全新方向和目標(biāo)。

在全球數(shù)字疆域，主權(quán)國(guó)家當(dāng)然還是最主要的行為體。數(shù)字疆域的大國(guó)博弈，在2000年之后經(jīng)過(guò)20多年的實(shí)踐，已經(jīng)完整展現(xiàn)出了基本的輪廓：

在數(shù)字疆域最大限度保障主權(quán)獨(dú)立，保障關(guān)系主權(quán)國(guó)家生存性安全需求的價(jià)值處于安全的狀態(tài)，成為各方事實(shí)上共同追求的核心訴求?？陀^來(lái)看，相對(duì)于數(shù)字疆域以及信息技術(shù)革命而言，早已存在的主權(quán)國(guó)家都遵循了將主權(quán)向數(shù)字疆域延伸和拓展的內(nèi)生需求。

各個(gè)國(guó)家日趨明確地意識(shí)到，金融、能源、交通等至關(guān)重要的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，在網(wǎng)絡(luò)空間存儲(chǔ)并持續(xù)演進(jìn)的與本國(guó)相關(guān)的數(shù)據(jù)資源，以及在數(shù)字疆域的行為等，均屬于數(shù)字疆域國(guó)家主權(quán)的合理覆蓋范圍。以防御性的方式，即遵循和尊重現(xiàn)實(shí)空間中的地理邊界與主權(quán)司法管轄邊界，以對(duì)等方式，在數(shù)字疆域保障自身主權(quán)平等，實(shí)現(xiàn)自身的主權(quán)、安全和發(fā)展利益，是絕大多數(shù)主權(quán)國(guó)家在數(shù)字疆域博弈中共同追求的國(guó)家利益的合理內(nèi)核。

另一方面，反對(duì)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，避免單一國(guó)家主權(quán)在數(shù)字疆域的無(wú)限制延伸，避免霸權(quán)國(guó)單獨(dú)或者協(xié)同其極少數(shù)核心盟友實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，戰(zhàn)略數(shù)據(jù)資源以及治理規(guī)則體系的排他性獨(dú)占，是追求和平向往網(wǎng)絡(luò)空間人類(lèi)命運(yùn)共同體的良性國(guó)家，在數(shù)字疆域追求的又一個(gè)共同目標(biāo)。

當(dāng)前數(shù)字疆域面臨的核心挑戰(zhàn)，源自信息技術(shù)革命發(fā)端于霸權(quán)國(guó)家——美國(guó)。美國(guó)不僅因此獲得正當(dāng)?shù)陌踩c發(fā)展利益，而且天然地將信息技術(shù)視為強(qiáng)化和拓展霸權(quán)的工具，將在數(shù)字疆域建立霸權(quán)秩序當(dāng)作維護(hù)美國(guó)國(guó)家“網(wǎng)絡(luò)安全”的“合理目標(biāo)”。通過(guò)20世紀(jì)90年代至今的實(shí)踐，可以將美國(guó)追求的目標(biāo)概述為三個(gè)方面：

其一，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)字疆域的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)資源的全球性獨(dú)占，確保實(shí)現(xiàn)排他性的管控，讓美國(guó)成為數(shù)字疆域唯一合法存在的主權(quán)實(shí)體，確保構(gòu)建以美國(guó)及其核心盟友為中心的單向度的全球數(shù)據(jù)流動(dòng)秩序。

其二，獲得全球數(shù)字疆域非對(duì)稱(chēng)的行動(dòng)自由包括實(shí)現(xiàn)無(wú)節(jié)制的竊聽(tīng)，幫助美國(guó)企業(yè)獲得非對(duì)稱(chēng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，遵循美國(guó)制定的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展單向度的全球網(wǎng)絡(luò)空間情報(bào)獲取行動(dòng)。

其三，獲得全球數(shù)字疆域排他性的政治權(quán)力，在有需要時(shí)可以對(duì)全球任何一個(gè)國(guó)家實(shí)施進(jìn)攻性的信息行動(dòng)，同時(shí)不允許任何其他國(guó)家或者行為體對(duì)美國(guó)采取類(lèi)似的行動(dòng)。從某種意義上說(shuō)，排除這種建立在美國(guó)自我中心和美國(guó)“例外論”基礎(chǔ)上的美國(guó)在數(shù)字疆域的霸權(quán)，就目前乃至可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，是各方在全球網(wǎng)絡(luò)空間所必須完成的共同使命。

就現(xiàn)有實(shí)踐看，基于聯(lián)合國(guó)框架、廣泛被認(rèn)可的國(guó)際法，以尊重各國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)平等原則為核心，遵循互聯(lián)互通、共商共建共享共治原則，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的建設(shè)與完善，在全球數(shù)字疆域構(gòu)建反映最廣大國(guó)家對(duì)主權(quán)、安全與發(fā)展利益正當(dāng)訴求的治理新秩序，應(yīng)成為所有負(fù)責(zé)任大國(guó)在全球數(shù)字疆域展開(kāi)良性競(jìng)爭(zhēng)與博弈時(shí)共同遵守的認(rèn)知。這也是信息技術(shù)革命背景下，中國(guó)崛起對(duì)全球數(shù)字疆域做出的最為顯著的貢獻(xiàn)之一?！?/p>

（作者是復(fù)旦大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理研究基地主任、教授）