推動(dòng)易地扶貧搬遷后續(xù)工作落實(shí)專項(xiàng)民主監(jiān)督報(bào)告

（省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)）

根據(jù)省政協(xié)黨組2020 年工作要點(diǎn)和省政協(xié)“聚力量、防疫情、促發(fā)展”活動(dòng)要求，省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)聯(lián)合民革省委、民盟省委、農(nóng)工黨省委、九三學(xué)社省委，以及張家口、保定、承德市政協(xié)組成專題調(diào)研組，圍繞易地扶貧搬遷后續(xù)工作落實(shí)開展專項(xiàng)民主監(jiān)督。2020 年4 月份以來，調(diào)研組召開委員通報(bào)會(huì)，請(qǐng)省發(fā)改委、省扶貧辦負(fù)責(zé)同志介紹有關(guān)情況；赴張北縣、阜平縣等地開展實(shí)地調(diào)研；組織有易地扶貧搬遷任務(wù)的相關(guān)市縣開展“找準(zhǔn)一個(gè)問題，提實(shí)一條建議”的活動(dòng)；協(xié)調(diào)省有關(guān)民主黨派結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)開展調(diào)研活動(dòng)。7 月29 日召開推動(dòng)易地扶貧搬遷后續(xù)工作落實(shí)專項(xiàng)民主監(jiān)督協(xié)商座談會(huì)。省有關(guān)民主黨派、政協(xié)委員圍繞易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作落實(shí)中存在的問題和建議進(jìn)行了發(fā)言。省政府辦公廳、省發(fā)改委、扶貧辦、教育廳、財(cái)政廳、自然資源廳、住建廳、衛(wèi)健委等部門負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議并同各民主黨派、委員們協(xié)商互動(dòng)，交換意見。與會(huì)同志坦誠(chéng)相見、暢所欲言，民主氛圍濃厚，達(dá)到了廣泛凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量的目的。

一、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作成效顯著

通過開展這次專項(xiàng)民主監(jiān)督活動(dòng)，大家認(rèn)為，省委、省政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全省上下突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化政策保障，易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作取得顯著成效。一是“兩區(qū)同建”強(qiáng)力推進(jìn)。全省632 個(gè)“兩區(qū)同建”新規(guī)劃項(xiàng)目全部建成，有113 個(gè)集中安置區(qū)配建光伏發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了集中安置區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全覆蓋。二是幫扶舉措全面落實(shí)。全省有勞動(dòng)能力的搬遷貧困戶，實(shí)現(xiàn)了至少一人就業(yè)；13.6 萬建檔立卡貧困人口全部落實(shí)后續(xù)幫扶舉措，脫貧率100%；同步搬遷防貧對(duì)象3256 人全部落實(shí)防貧舉措，落實(shí)率100%。三是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施逐步完善。集中安置區(qū)全部實(shí)現(xiàn)通水、通電、通路、通信，垃圾、污水處理等設(shè)施齊備，同步規(guī)劃新建公共服務(wù)設(shè)施491 所，有效滿足了搬遷群眾日常生活需求。一些地方如阜平縣堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、整村搬遷、分類安置，提高了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的使用效率。四是安置區(qū)管理水平不斷提升。出臺(tái)政策文件，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了集中安置區(qū)基層黨組織和自治組織全覆蓋，治理水平穩(wěn)步提升。五是群眾權(quán)益得到有效保障。及時(shí)為搬遷群眾辦理落戶手續(xù)、適齡子女轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)，有序推進(jìn)“村改居”。全面落實(shí)各項(xiàng)參保補(bǔ)貼政策，及時(shí)為搬遷群眾辦理接續(xù)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及特困、低保等社會(huì)保障，依托當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)或配套養(yǎng)老住房安置特困老人。通過狠抓后續(xù)扶持工作落實(shí)，我省搬遷群眾的獲得感、幸福感、安全感得到顯著提高。

二、當(dāng)前后續(xù)扶持工作落實(shí)面臨的一些問題

總體看，全省易地扶貧搬遷工作進(jìn)展順利、成效顯著，但易地扶貧搬遷是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)、覆蓋面廣、工作要求高，隨著易地扶貧搬遷工作的深入推進(jìn)，新的問題相伴而生，工作推動(dòng)中仍存在一些困難和薄弱環(huán)節(jié)。

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧的質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不夠高，部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)與龍頭企業(yè)對(duì)接不夠，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力均有較大提升空間，帶貧益貧機(jī)制有待進(jìn)一步完善，搬遷群眾增收的穩(wěn)定性還需進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）搬遷群眾的就業(yè)質(zhì)量和穩(wěn)定性還需進(jìn)一步提高。一是安置區(qū)群眾的就業(yè)培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)、專業(yè)技能缺乏，有的過度依賴幫扶政策，內(nèi)生動(dòng)力不足；二是就業(yè)渠道不寬，崗位選擇較為單一，支持就業(yè)的政策有待進(jìn)一步完善；三是集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，助力就業(yè)脫貧的能力還需進(jìn)一步提高。

（三）安置區(qū)社會(huì)治理能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。全省330 個(gè)集中安置區(qū)雖然實(shí)現(xiàn)了基層黨組織和自治組織管理全覆蓋，但部分基層組織編制不明確，特別是大型、特大型安置區(qū)多為臨時(shí)機(jī)構(gòu)管理，工作人員臨時(shí)抽調(diào)，機(jī)制不健全；還有的基層組織是遷出地的原有組織，存在“兩頭跑兩頭管”的現(xiàn)象，應(yīng)對(duì)新型安置社區(qū)，管理模式創(chuàng)新不足，搬遷群眾自我參與意識(shí)不強(qiáng)。

（四）復(fù)墾復(fù)綠及節(jié)余指標(biāo)交易仍需進(jìn)一步加大力度。宅基地拆舊復(fù)墾復(fù)綠工作進(jìn)展不快，全省計(jì)劃復(fù)墾復(fù)綠6.4 萬畝，截至目前僅完成1.9 萬畝，完成率29.7%。新《土地法》實(shí)施后，受相關(guān)配套法律政策不明確的影響，節(jié)余指標(biāo)交易不活躍，為償還搬遷建設(shè)資金帶來一定壓力。

三、進(jìn)一步做好后續(xù)扶持工作的對(duì)策建議

全省易地扶貧搬遷工作已經(jīng)進(jìn)入鞏固搬遷成果階段，要聚焦搬遷群眾穩(wěn)定脫貧增收目標(biāo)，強(qiáng)化和完善后續(xù)幫扶措施，促進(jìn)搬遷群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定增收、逐步致富。

（一）進(jìn)一步推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞全面提升脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量與成色，形成可持續(xù)發(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)格局。一是在用好生態(tài)優(yōu)勢(shì)做優(yōu)扶貧產(chǎn)業(yè)上著力。搬遷安置區(qū)多是發(fā)展生態(tài)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)區(qū)，應(yīng)大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，與搬遷產(chǎn)業(yè)園區(qū)深度對(duì)接，通過龍頭企業(yè)引領(lǐng)全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極開展地理標(biāo)志與綠色有機(jī)認(rèn)證，將扶貧產(chǎn)業(yè)園打造成優(yōu)質(zhì)健康農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。二是在用好毗鄰京津優(yōu)勢(shì)提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力上著力。統(tǒng)籌對(duì)接中央和國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶，加強(qiáng)與京津高等學(xué)校、科研院所、醫(yī)療單位、民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)組織等的聯(lián)系，優(yōu)先定購(gòu)搬遷區(qū)鮮活優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，積極推進(jìn)消費(fèi)扶貧。同時(shí)，大力支持在京津設(shè)立搬遷區(qū)名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品專賣點(diǎn)，為我省搬遷區(qū)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入京津中高端市場(chǎng)提供便利。三是在扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增強(qiáng)帶貧致富能力上著力。全力打造“全產(chǎn)業(yè)鏈”扶貧格局，因地制宜支持扶貧專業(yè)合作社或家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與扶貧產(chǎn)業(yè)園合作，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品就地增值，增強(qiáng)帶貧致富效果。四是在促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展上著力。以縣為單元做好產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目中長(zhǎng)期規(guī)劃，培育特色鮮明、優(yōu)勢(shì)聚集、產(chǎn)業(yè)融合、帶動(dòng)能力強(qiáng)的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高扶貧產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保貧困群眾依托產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增收。用制度確保扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的連續(xù)性，對(duì)于適宜區(qū)域發(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)，要一張藍(lán)圖干到底，不能人走戲散，換一任領(lǐng)導(dǎo)就換一個(gè)產(chǎn)業(yè)，既要確保當(dāng)前脫貧，更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦構(gòu)建起具有鄉(xiāng)土特色和資源優(yōu)勢(shì)的扶貧產(chǎn)業(yè)體系。積極支持鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，讓農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)走進(jìn)搬遷安置區(qū)，為完善精準(zhǔn)扶貧、智慧扶貧搭建現(xiàn)代化服務(wù)平臺(tái)。五是確保資金投入向搬遷區(qū)傾斜。統(tǒng)籌整合財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、涉農(nóng)資金和社會(huì)各界幫扶資金，向搬遷安置區(qū)傾斜，重點(diǎn)用于易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持，將安置區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)，支持安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，為搬遷群眾穩(wěn)得住提供有力支撐。六是進(jìn)一步完善帶貧益貧機(jī)制。多措并舉推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)村入戶，大力推廣“公司+合作社+貧困戶”扶貧模式，采取訂單收購(gòu)、保底收益、按股分紅等形式，建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使貧困群眾穩(wěn)定分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。健全資產(chǎn)收益扶貧分配和聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)貧困戶以土地、林地、草原、農(nóng)宅等資源資產(chǎn)入股開展股份合作,開展扶貧資產(chǎn)確權(quán)登記，依法依約明確扶貧資產(chǎn)主體、保值增值責(zé)任，確保農(nóng)戶長(zhǎng)期穩(wěn)定受益。

（二）進(jìn)一步提升搬遷群眾就業(yè)質(zhì)量。一是堅(jiān)持扶志、扶智、扶技相結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性，讓搬遷群眾真正掌握能安身立命的一技之長(zhǎng)。為此，要做實(shí)信息采集工作，準(zhǔn)確掌握安置區(qū)貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的真實(shí)需求，圍繞需求開展針對(duì)性更強(qiáng)的培訓(xùn)；打造“基礎(chǔ)教育+職業(yè)教育”教育鏈，將新型職業(yè)農(nóng)民培育作為貧困農(nóng)村脫貧教育的著力點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)職業(yè)教育，讓貧困家庭子女都能接受有質(zhì)量的就業(yè)教育，提升阻斷貧困代際傳遞的實(shí)效。二是著力拓寬就業(yè)渠道。切實(shí)落實(shí)一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)安置區(qū)企業(yè)建設(shè)扶貧微工廠、扶貧車間等，盡可能多地吸納就業(yè)。通過入戶、微信、網(wǎng)絡(luò)等多渠道推介崗位信息，確保每一位貧困勞動(dòng)力至少獲得3 條以上有針對(duì)性的職業(yè)介紹、崗位推薦，有培訓(xùn)意愿的搬遷群眾在1 個(gè)月內(nèi)獲得培訓(xùn)信息。根據(jù)工作實(shí)際，完善養(yǎng)路、護(hù)林、護(hù)草、生態(tài)保護(hù)等公益性崗位政策措施，適當(dāng)提升工資標(biāo)準(zhǔn)、放開年齡限制。用足用好稅費(fèi)減免、貸款貼息、政策性補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，支持搬遷群眾自主創(chuàng)業(yè)和優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為貧困群眾拓寬就業(yè)門路。三是壯大集體經(jīng)濟(jì)助力就業(yè)脫貧。健全搬遷村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，維護(hù)村集體組織成員利益；指導(dǎo)搬遷村盤活集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，利用未承包到戶的集體“四荒地”、果園、養(yǎng)殖水面等資源，集中開發(fā)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，壯大集體經(jīng)濟(jì)；充分利用閑置的各類房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等，通過自主開發(fā)、合資合作等方式發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)增收；支持村集體依托安置區(qū)建設(shè)各類生產(chǎn)、生活資料市場(chǎng)和農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)點(diǎn)、農(nóng)家樂管理中心、車庫(kù)泊位等物業(yè)服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。進(jìn)而，促進(jìn)搬遷群眾就業(yè)增收，降低生活成本。

張北德勝新村

（三）進(jìn)一步提升安置區(qū)社會(huì)治理效果。探索以基層黨組織為核心，社區(qū)服務(wù)為紐帶、居民自治為保障、文化建設(shè)為載體、經(jīng)濟(jì)組織為支撐的一體化管理模式和服務(wù)體系，逐步形成嚴(yán)密高效的組織管理體系。一是穩(wěn)步提升社區(qū)管理服務(wù)能力。按照《關(guān)于加強(qiáng)易地扶貧搬遷安置社區(qū)組織建設(shè)的實(shí)施意見》，健全社區(qū)黨建工作制度，完善社區(qū)黨組織工作運(yùn)行機(jī)制，選強(qiáng)配齊基層黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子，定期開展培訓(xùn)，提高基層黨支部素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平；積極探索將安置區(qū)管委會(huì)納入正式機(jī)構(gòu)和編制，定編定崗定責(zé)，形成持續(xù)穩(wěn)定的常態(tài)化管理格局。二是不斷創(chuàng)新社區(qū)管理模式。構(gòu)建社區(qū)黨支部、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、樓門長(zhǎng)、綜合服務(wù)站等“六位一體”的安置區(qū)治理體系。探索“網(wǎng)格+”管理模式，建立健全社區(qū)網(wǎng)格化管理機(jī)制，在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，將區(qū)域黨建、社保、衛(wèi)健、群團(tuán)等工作納入網(wǎng)格管理，打造一體化服務(wù)格局，形成橫向到邊，縱向到底的網(wǎng)格化管理社區(qū)。三是扎實(shí)開展社區(qū)宣傳教育。開展社區(qū)群眾感恩教育，強(qiáng)化村規(guī)民約制度建設(shè)，加強(qiáng)群眾公共意識(shí)、文化素質(zhì)和道德規(guī)范教育培養(yǎng)，移風(fēng)易俗，摒棄陳規(guī)陋習(xí)，傳承和保護(hù)好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和民族感情，增強(qiáng)搬遷群眾的凝聚力和向心力，促進(jìn)村（居）民融合，營(yíng)造搬遷區(qū)融洽的社會(huì)關(guān)系和社區(qū)氛圍。

（四）進(jìn)一步促進(jìn)復(fù)墾復(fù)綠及節(jié)余指標(biāo)交易。借鑒大名縣的經(jīng)驗(yàn)做法，強(qiáng)化組織調(diào)動(dòng)，完善激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)后續(xù)保障，積極推進(jìn)舊房拆除騰退及復(fù)墾復(fù)綠；對(duì)于工程已完工的，要抓緊組織驗(yàn)收，確保各個(gè)環(huán)節(jié)高效快捷，環(huán)環(huán)相扣。自然資源部門要進(jìn)一步拓寬增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)使用空間和渠道，推進(jìn)節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)；積極與自然資源部對(duì)接匯報(bào)，爭(zhēng)取跨省調(diào)劑指標(biāo)向搬遷區(qū)傾斜，助力搬遷資金償還。