城市土地資源利用與環(huán)境管理規(guī)劃研究
——評(píng)《城市土地開(kāi)發(fā)與管理》

書名：《城市土地開(kāi)發(fā)與管理》

作者：北京京投土地項(xiàng)目管理咨詢股份有限公司

出版社：中國(guó)建筑工業(yè)出版社

ISBN：978-7-112-08694-8

出版時(shí)間：2006 年12 月

定價(jià)：118 元

近年來(lái)，隨著城市化發(fā)展的不斷深入與城市居住人口的持續(xù)增長(zhǎng)，產(chǎn)生了較為顯著的土地資源沖突，許多地區(qū)的城市規(guī)劃管理存在一定的局限性，城市土地資源利用與環(huán)境管理規(guī)劃的相關(guān)問(wèn)題也逐漸顯露而出，主要表現(xiàn)在土地利用率低、資源分配不合理、環(huán)保工作不到位等方面，這些問(wèn)題不僅嚴(yán)重影響到整個(gè)城市的建設(shè)風(fēng)貌與穩(wěn)定發(fā)展，而且對(duì)城市生態(tài)環(huán)境也會(huì)造成極大的危害。對(duì)此，筆者將結(jié)合《城市土地開(kāi)發(fā)與管理》一書，針對(duì)城市土地資源利用與環(huán)境管理規(guī)劃問(wèn)題展開(kāi)深入研究，通過(guò)分析土地資源利用與環(huán)境管理規(guī)劃的實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)一步探索改善土地資源利用與環(huán)境管理規(guī)劃的有效策略，旨在提供一定的理論參考及指導(dǎo)作用，以助力城市建設(shè)優(yōu)化發(fā)展。

《城市土地開(kāi)發(fā)與管理》是由北京京投土地項(xiàng)目管理咨詢股份有限公司編著，中國(guó)建筑工業(yè)出版社2006 年出版發(fā)行的一部城市建設(shè)類圖書。全書主要涉及土地開(kāi)發(fā)體系架構(gòu)、城市規(guī)劃管理細(xì)則、土地一級(jí)開(kāi)發(fā)實(shí)踐流程、各個(gè)地區(qū)土地開(kāi)發(fā)與管理情況等內(nèi)容。該書以理論實(shí)際緊密結(jié)合為基本原則，在理論分析和實(shí)務(wù)操作的助力以及對(duì)城市土地開(kāi)發(fā)實(shí)際案例的詳細(xì)闡述下，旨在探索城市土地有效開(kāi)發(fā)和利用的客觀規(guī)律，并助力城市的科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)而為廣大群眾提供一份可供參考的城市土地開(kāi)發(fā)與管理資料。

土地資源利用與環(huán)境管理規(guī)劃的重要意義

土地資源合理利用在生態(tài)學(xué)意義上有助于使土地長(zhǎng)期保持生態(tài)穩(wěn)定性和生產(chǎn)力，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展，在社會(huì)發(fā)展意義上則可以發(fā)揮出土地資源的最大利用率，進(jìn)而大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家繁榮昌盛。與此同時(shí)，環(huán)境管理規(guī)劃與土地資源利用都是城市規(guī)劃管理的重要內(nèi)容，兩者的有效落實(shí)與城市規(guī)劃管理的全面性提升有直接關(guān)聯(lián)，可以實(shí)現(xiàn)自然環(huán)境和人文環(huán)境的良好保護(hù)，并且有利于推進(jìn)城市文化風(fēng)貌的形成，促進(jìn)城市長(zhǎng)效、穩(wěn)定發(fā)展。

土地資源利用與環(huán)境管理規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

一是缺乏完善的土地管理體系。許多地區(qū)的城市規(guī)劃過(guò)于注重城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地資源開(kāi)發(fā)與利用不具備明確的發(fā)展目標(biāo)和管理體系，導(dǎo)致土地資源利用率較低、區(qū)域范圍內(nèi)的土地劃分不合理，不僅嚴(yán)重影響到城市規(guī)劃的合理性，而且也會(huì)造成土地資源浪費(fèi)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限等一系列問(wèn)題。

二是土地資源利用效果不理想。我國(guó)許多城市為了快速提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，通常選擇大力開(kāi)發(fā)土地資源，但是未能立足于資源合理利用與城市未來(lái)規(guī)劃之上，沒(méi)有將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人文風(fēng)情、生態(tài)環(huán)境、歷史古跡等內(nèi)容納入土地資源開(kāi)發(fā)的考量范圍，最終導(dǎo)致城市區(qū)域內(nèi)存在大量已開(kāi)發(fā)或開(kāi)發(fā)中的閑置土地，造成極為嚴(yán)重的土地資源浪費(fèi)。

三是環(huán)境管理規(guī)劃未有效落實(shí)。環(huán)境保護(hù)工作是構(gòu)建城市生態(tài)和提高城市宜居度的基本要求，環(huán)境管理規(guī)劃與城市的可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)，然而目前許多地區(qū)在進(jìn)行土地資源開(kāi)發(fā)與利用過(guò)程中只專注于經(jīng)濟(jì)效益，忽略了生態(tài)效益和環(huán)境資源的重要影響作用，不僅沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的環(huán)境保護(hù)管理規(guī)劃，反而對(duì)自然生態(tài)環(huán)境造成了惡劣的污染和危害，不利于城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

土地資源利用與環(huán)境管理規(guī)劃的有效策略

首先，地方政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地的規(guī)范化管理，制定健全的土地管理體系。一方面對(duì)土地開(kāi)發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，減少過(guò)度開(kāi)發(fā)、違規(guī)用地等情況，以確保城市土地資源的合理開(kāi)發(fā)與有效利用。另一方面，大型土地開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目必須具備完善的發(fā)展計(jì)劃方案，同時(shí)需要參考多方意見(jiàn)，積極接受社會(huì)公眾的全面監(jiān)督，使土地資源利用更加合理化和公開(kāi)化。

其次，進(jìn)一步優(yōu)化城市土地資源開(kāi)發(fā)與利用制度，要求土地資源利用方案必須根據(jù)城市未來(lái)建設(shè)計(jì)劃和可持續(xù)發(fā)展理念進(jìn)行設(shè)計(jì)加強(qiáng)，使其具備經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)能夠涵蓋城市人文風(fēng)情、歷史文化內(nèi)涵、自然生態(tài)環(huán)境等內(nèi)容，以全方位提高土地資源利用率和滿足城市居民的生活環(huán)境需求。

最后，城市土地資源利用應(yīng)當(dāng)基于可持續(xù)發(fā)展理念與環(huán)境管理規(guī)劃展開(kāi)深度融合，重視生態(tài)效益對(duì)土地穩(wěn)定生產(chǎn)力的保障作用，在土地資源開(kāi)發(fā)與利用過(guò)程中加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，提高土地綠化面積，這樣不僅有利于維護(hù)生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定，而且可以有效提升居民生活的舒適度，促進(jìn)城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。