公眾評價真實(shí)反映了區(qū)域綠色發(fā)展水平嗎
——基于α水平集模糊TOPSIS方法的分析

陳勇智 林迎星 程 航

(1. 福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 福建福州 350108；2. 福州大學(xué)數(shù)學(xué)與計(jì)算機(jī)科學(xué)學(xué)院， 福建福州 350108)

一、引言

近年來，不少發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)水平迅速提升，但資源短缺、生態(tài)多樣性減少等問題日益凸顯，人與自然的矛盾日益突出。以中國為例，自1978年改革開放以來，以“高增長，高污染”為特征的追趕型經(jīng)濟(jì)增長方式和“先污染后治理”的發(fā)展模式固然帶來了經(jīng)濟(jì)增長，但隨之而來的環(huán)境退化、資源枯竭和生態(tài)失衡等弊端也不容忽視，頻頻發(fā)生的各類環(huán)境污染事件引發(fā)了管理部門對經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的深刻反思。隨著物質(zhì)生產(chǎn)和生活水平的不斷提升，人們更渴望擁有清新空氣、清潔水源和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長之間的平衡，追求綠色發(fā)展成為政府、學(xué)術(shù)界和社會公眾的共識。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！边M(jìn)入新時代，各級政府提倡人與自然和諧共處，更加關(guān)注綠色、可持續(xù)的發(fā)展道路。在綠色發(fā)展研究方面，國內(nèi)外學(xué)者圍繞綠色發(fā)展指數(shù)[1][2][3]、綠色社會[4]、綠色GDP[5][6][7]、綠色產(chǎn)業(yè)[8][9]、綠色制造業(yè)[10]、綠色城市[11][12]、綠色社區(qū)[13][14]、綠色建筑[15][16][17]和綠色物流[18]等主題開展了深入研究，與此同時，國家、地區(qū)和行業(yè)層面的綠色發(fā)展水平評價也受到了學(xué)者的關(guān)注，取得了廣泛的研究成果。除政府外，公眾也是綠色發(fā)展進(jìn)程中不可或缺的重要組成部分，公眾的個人經(jīng)驗(yàn)和評估可以為綠色發(fā)展工作提供反饋和參考。但是，微觀層面的綠色發(fā)展水平評價研究鮮有相關(guān)文獻(xiàn)報道，表明公眾對綠色發(fā)展水平的切身感受并未得到足夠的重視，亟需健全提升公眾參與綠色發(fā)展能力的相關(guān)機(jī)制。[19]近年來，公眾滿意程度開始被納入我國生態(tài)文明建設(shè)評價。2017年12月，《2016年生態(tài)文明建設(shè)年度評價結(jié)果公報》首次公布了各省份的綠色發(fā)展指數(shù)，成為督促和引導(dǎo)地區(qū)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的“指示器”和“風(fēng)向標(biāo)”，是衡量地方政府官員政治表現(xiàn)的最重要指標(biāo)?！豆珗蟆吠ㄟ^國家統(tǒng)計(jì)局組織的抽樣調(diào)查，綜合計(jì)算了31個省(區(qū)、市)的公眾滿意程度，反映出公民在生態(tài)文明建設(shè)中的獲得感，是綠色發(fā)展評價的重要內(nèi)容之一。由此，公眾評價將不再被視為“不合格的二等指標(biāo)(a substandard, second-order category)”[20]。

公眾互動是地方生態(tài)參與系統(tǒng)的重要內(nèi)容。[21]與環(huán)境管理、生態(tài)學(xué)相關(guān)領(lǐng)域的專家不同，公眾傾向于使用自然語言來描述他們對綠色發(fā)展的真實(shí)感受。公眾評價可以反映他們對綠色發(fā)展的滿意程度，顯示出他們對綠色發(fā)展的個人偏好。然而，現(xiàn)有關(guān)于公眾評價綠色發(fā)展水平的研究，還存在以下兩個問題需要解決。首先，每一位公民對綠色發(fā)展內(nèi)涵的理解是不同的。如果僅僅將公眾滿意度作為單一指標(biāo)，則評價結(jié)果顯然會片面、過于主觀。其次，評價過程存在信息失真。為解決上述問題，確保公眾評估結(jié)果的有效性和科學(xué)性，有必要探索一種科學(xué)、合理的評價策略。本文借鑒多屬性多準(zhǔn)則決策評價研究方法，著眼于從微觀視角，探討公眾對所在地區(qū)綠色發(fā)展水平的評價，提出一種基于α水平集模糊TOPSIS方法的綠色發(fā)展水平評價方案(Multi-criteria Evaluation scheme on Green Development，MEGD)，并以福建省為例，從公眾視角對福建省2000—2019年間綠色發(fā)展水平作出評價。

二、區(qū)域綠色發(fā)展評價準(zhǔn)則的確定

2010年中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組《中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》指出：“綠色發(fā)展核心目的是為突破有限的資源環(huán)境承載力的制約，謀求經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境消耗的脫鉤，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境的雙贏。”[22]公眾是綠色發(fā)展的參與者、受益者和貢獻(xiàn)者。加大環(huán)境污染治理，維持良好的空氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境，是保護(hù)公眾健康、改善公眾生活質(zhì)量的必要條件，也是公眾評價區(qū)域綠色發(fā)展水平的基本內(nèi)涵。結(jié)合我國當(dāng)前的綠色發(fā)展?fàn)顩r，以國內(nèi)知名學(xué)者的研究結(jié)果[23][24]為參考，本文選擇綠色宣傳(C1)、空氣質(zhì)量(C2)、綠色植被覆蓋率(C3)、綠色出行(C4)和節(jié)能家居(C5)等作為公眾評價區(qū)域綠色發(fā)展水平的5個準(zhǔn)則，進(jìn)而獲得公眾對綠色發(fā)展水平的切身感受信息。

三、區(qū)域綠色發(fā)展水平多準(zhǔn)則評價方案的提出

為了處理現(xiàn)實(shí)世界中較為復(fù)雜且具有不確定信息的決策問題，TOPSIS方法的應(yīng)用范圍近年來已被擴(kuò)展到模糊領(lǐng)域。[25][26 [27]本研究引入模糊語言變量表達(dá)公眾對區(qū)域綠色發(fā)展水平的評價信息，在處理模糊信息時，未考慮α水平集的模糊TOPSIS方法容易丟失評價信息，基于α水平集的模糊TOPSIS方法在計(jì)算過程中可以最大程度地保留更多的不確定信息(α水平集越高，所包含的信息越豐富)，利用該方法計(jì)算得到的最終結(jié)果更合理、可靠，評價結(jié)果所展示出的信息更加豐富。[28]鑒于上述優(yōu)點(diǎn)，為清晰、完整地獲得公眾視角的區(qū)域綠色發(fā)展評價結(jié)果，本文提出了一種基于α水平集模糊TOPSIS方法的綠色發(fā)展水平多準(zhǔn)則評價方案(MEGD)，具體過程包括問題描述、信息收集、信息轉(zhuǎn)換、信息集結(jié)、綜合評價等，如圖1所示。

圖1 區(qū)域綠色發(fā)展水平多準(zhǔn)則評價方案(MEGD)

(一)問題描述

以個人真實(shí)感受表達(dá)的公眾意見是綠色發(fā)展水平評價的重要組成部分，在評價過程中需予以重視。MEGD重點(diǎn)探討公眾對所在地區(qū)綠色發(fā)展水平的主觀評價，利用基于α水平集的模糊TOPSIS方法，結(jié)合綠色發(fā)展評價的若干準(zhǔn)則，將公眾的定性評價信息轉(zhuǎn)換成定量的綜合評價結(jié)果。

(二)信息收集

(三)信息轉(zhuǎn)換

MEGD使用語言集信息表示不同準(zhǔn)則的權(quán)重。公眾根據(jù)自己的判斷給出不同準(zhǔn)則的重要性程度，分別是：S1= {絕對不重要(absolutely low importance，簡寫為“ali”)、非常不重要(very low importance，vli)、一般重要(low importance，li)，中等重要(medium importance，mi)，高度重要(high importance，hi)，非常重要(very high importance，vhi)，絕對重要(absolutely high importance，ahi)}。

針對準(zhǔn)則C1～C5，相應(yīng)的語言集信息分別定義如下：S2= {無(none，n)，非常少(very low，vl)，少(low，l)，中等(medium，m)，經(jīng)常(high，h)，非常頻繁(very high，vh)，絕對頻繁(absolutely high，ah)}；S3= {絕對最差(absolutely worst，aw)，最差(worst，w)，差(bad，b)，中(medium，m)，好(good，g)，非常好(very good，vg)，完美(perfect，p)}；S4= {無(none，n)，非常低(very low，vl)，低(low，l)，中等(medium，m)，高(high，h)，極高(very high，vh)，絕對高(absolutely high，ah)}；S5= {無(none，n)，極少頻次(very low frequency，vlf)，低頻次(low frequency，lf)，中等頻次(medium，m)，高頻次(high frequency，hf)，非常高頻次(very high frequency，vhf)，絕對高頻次(absolutely high frequency，ahf)}；S6= {無(none，n)，絕對低的水平(very low level，vll)，非常低的水平(low level，ll)，中等水平(medium，m)，高水平(high level，hl)非常高的水平(very high level，vh1)，絕對非常高的水平(absolutely high level，ahl)}。

由于準(zhǔn)則權(quán)重和評價信息均采用語言集信息進(jìn)行表示，為了保留足夠多的評價信息，本文將語言集信息轉(zhuǎn)換為相應(yīng)的三角模糊數(shù)(詳見圖2)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行集結(jié)。

圖2 不同語言術(shù)語集S1至S6

(1)

(四)信息集結(jié)

(2)

其中:m=1,2,…,M,k=1,2,…,K,n=1,2,…,N。

(五)綜合評價

(4)

(5)

方案Ak在不同α水平集的相對接近度表示如下：

(0≤α≤1)

(6)

(k=1,2,…,K)

(7)

四、實(shí)證分析

MEGD的評價主體是社會公眾。與環(huán)境研究或資源管理領(lǐng)域的資深專家不同，公眾對綠色發(fā)展的切身感受具有明顯的模糊特征，這需要一種有效、科學(xué)的評價手段。對此，公民對綠色發(fā)展水平的評價可視為一個多準(zhǔn)則的模糊決策問題。本文以福建省為例，探討公眾對福建省2000—2019年間綠色發(fā)展水平的評價，以每五年為1個評價時期，依據(jù)上述C1～C5五個準(zhǔn)則，得到A1(2000—2004年)，A2(2005—2009年)，A3(2010—2014年)，A4(2015—2019年)等4個評價決策方案。

(一)評價結(jié)果

因篇幅所限，本文略去信息收集、信息轉(zhuǎn)換、信息集結(jié)過程中的數(shù)據(jù)處理過程，僅列出綜合評價結(jié)果。

利用Wang等提出的11個α水平集計(jì)算評價方案的模糊相對接近度，即α= {0，0.1，0.2，0.3，0.4，0.5，0.6，0.7，0.8，0.9，1.0}[33],根據(jù)式(6)和式(7)，計(jì)算出福建省不同時期綠色發(fā)展水平的模糊相對接近度，得到相應(yīng)排序結(jié)果，如表1所示。此外，圖3顯示了不同α水平集上不同時期綠色發(fā)展水平的模糊相對接近度。

表1 基于不同α水平集的福建省不同時期綠色發(fā)展水平評價結(jié)果和排名

續(xù)表1

從表1可以看出，福建省在A4時期(2015—2019年)的綠色發(fā)展?fàn)顩r最好，其次是A3時期(2010—2014年)，A2時期(2005—2009年)第三，A1時期(2000—2004年)第四。上述4個時期綠色發(fā)展水平的相對接近度(RC)呈現(xiàn)出同步趨勢，即在相同水平下，RC的下限值按A1

(二)結(jié)果討論

從圖3可以看出，本文得到的評價結(jié)果與近20年來福建省綠色發(fā)展的宏觀實(shí)踐是一致的，并且呈逐年上升趨勢。這一結(jié)果不僅證實(shí)了福建省近20年來綠色發(fā)展的軌跡，而且進(jìn)一步從微觀層面反映了綠色發(fā)展所取得的成效獲得了公眾的廣泛認(rèn)可。

圖3 不同時期福建省綠色發(fā)展水平總體趨勢

評價結(jié)果還可以從上述5大準(zhǔn)則得到進(jìn)一步印證。例如，近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和自媒體的飛速發(fā)展，相較于傳統(tǒng)手段，綠色宣傳的方法和途徑更便捷、更及時，宣傳范圍更廣，微博、微信和其他新媒體已成為相關(guān)部門傳達(dá)和解讀綠色發(fā)展政策的有效途徑，綠色發(fā)展、生態(tài)文明理念已深入人心。隨著我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷加快，全國范圍內(nèi)空氣質(zhì)量在過去一段時間內(nèi)出現(xiàn)一定程度的下降，特別是在我國北方地區(qū)，冬季空氣質(zhì)量問題尤為明顯。相反，由于福建森林覆蓋率連續(xù)40年居全國第一，加上“依山傍?！边@一天然的地理優(yōu)勢，為福建省良好的空氣質(zhì)量提供一定保障，特別是近年來，持續(xù)打響“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，取得積極而有效的環(huán)境治理成果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，福建省2016年的平均PM2.5濃度為28，2017年的平均PM2.5濃度為27。此外，全省空氣優(yōu)良天數(shù)比例在2018年達(dá)到98.6%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4項(xiàng)主要污染物排放強(qiáng)度，連續(xù)多年保持在全國平均水平的一半以下，生態(tài)福建、清新福建正在成為現(xiàn)實(shí)。與此同時，綠色植被覆蓋率的不斷提高與良好空氣質(zhì)量相互促進(jìn)、相互制約，共同為綠色發(fā)展保駕護(hù)航。近年來，福建省相關(guān)部門大力倡導(dǎo)綠色出行，采取各種措施減少汽車尾氣排放，共享經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，為綠色發(fā)展做出了一定貢獻(xiàn)。此外，節(jié)能減排的號召、公眾環(huán)保意識提高進(jìn)一步推動了節(jié)能家居市場的快速發(fā)展，促進(jìn)了區(qū)域綠色發(fā)展水平提升。

五、研究結(jié)論與政策建議

(一)研究結(jié)論

本文提出了一種適用于公眾群體的綠色發(fā)展水平多準(zhǔn)則評價方案，結(jié)合評價區(qū)域綠色發(fā)展水平的5個準(zhǔn)則，采用基于α水平集的模糊TOPSIS方法，將這一方案運(yùn)用于福建省綠色發(fā)展水平評價。研究表明，本文對福建省綠色發(fā)展水平的評價結(jié)果與宏觀實(shí)踐結(jié)果保持一致，該評價方案的可行性和有效性得到充分驗(yàn)證。評價結(jié)果也反映出福建省近年來的綠色發(fā)展獲得了公眾的肯定和認(rèn)可。此外，從微觀層面對福建省不同時期的綠色發(fā)展水平進(jìn)行評價，不僅豐富了現(xiàn)有綠色發(fā)展評價方法的理論視角，而且為真實(shí)獲得公眾對區(qū)域綠色發(fā)展水平的評價和認(rèn)可程度提供了一種有價值的研究工具，豐富了綠色發(fā)展評價研究理論。

(二)政策建議

隨著人民群眾對美好生活的需求日益迫切，公眾對福建省綠色發(fā)展也提出了更高要求?；谏衔脑u價結(jié)果，結(jié)合福建發(fā)展實(shí)踐，本文簡要提出若干促進(jìn)福建省綠色發(fā)展水平提升的對策建議。

1. 加強(qiáng)綠色宣傳

為了充分體現(xiàn)綠色發(fā)展的價值取向和教育作用，政府應(yīng)在社會上開展廣泛、全面的宣傳，進(jìn)一步樹立和提高全民綠色發(fā)展意識。通過多維度、全方位的宣傳，推動綠色發(fā)展理念全面滲透到各類群體，尤其要面向中小學(xué)生開展綠色宣傳教育，引導(dǎo)他們從小樹立綠色觀念，養(yǎng)成綠色環(huán)保的行為習(xí)慣。

2. 加強(qiáng)綠色發(fā)展制度安排

福建省應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本身實(shí)際，不斷健全和完善綠色發(fā)展制度安排。一方面，要出臺綠色發(fā)展相關(guān)的配套政策，提高規(guī)章制度的可操作性和可行性，確保各項(xiàng)政策能夠順利落地。另一方面，要明確各部門之間的責(zé)任，切實(shí)履行綠色發(fā)展管理部門的責(zé)任要求，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)保違法行為，為促進(jìn)福建省綠色發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

3. 倡導(dǎo)綠色出行，鼓勵新能源發(fā)展

綠色出行不僅是環(huán)保出行的一種方式，而且可以優(yōu)化交通、旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。福建省有必要根據(jù)實(shí)際需要，制定倡導(dǎo)綠色出行、鼓勵使用新能源汽車的優(yōu)惠政策。此外，福建省地理位置得天獨(dú)厚，在開發(fā)風(fēng)能、潮汐能和核能等新能源方面具有良好優(yōu)勢，建議因地制宜出臺新能源發(fā)展政策，鼓勵民間資本投資新能源建設(shè)，豐富市場資本結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步激發(fā)市場潛力和活力。

注釋：

[1] 楊佳慧、朱玉林：《湖南省工業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)測算及分析》，《山東工業(yè)技術(shù)》2014年第17期。

[2] 向書堅(jiān)、鄭瑞坤：《中國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)研究》，《統(tǒng)計(jì)研究》2013年第3期。

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