探索以“三基”工程提升社會(huì)治理效能

襄陽(yáng)市襄州區(qū)委調(diào)研組

基層治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，既是城鄉(xiāng)居民社會(huì)生活共同體的“微細(xì)胞”，也是城鄉(xiāng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的“微單元”。習(xí)近平總書記在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：要夯實(shí)社會(huì)治理基層基礎(chǔ)，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局。

自2020年以來(lái)，襄陽(yáng)市襄州區(qū)實(shí)施“三基”工程建設(shè)，通過(guò)走基層、抓基本、強(qiáng)基礎(chǔ)，推動(dòng)德治、法治、自治、智治融合，探索出了一條符合襄州實(shí)際的黨建引領(lǐng)基層治理路子。

一?背景和做法

新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理仍面臨一系列現(xiàn)實(shí)難題和體制瓶頸，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠、解決人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題機(jī)制不健全、基層“無(wú)人管事、無(wú)錢辦事、無(wú)處議事”、基層人民群眾參與自治的熱情不高等問(wèn)題，困擾著基層穩(wěn)定和發(fā)展。襄陽(yáng)市襄州區(qū)積極推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新，探索實(shí)施“三基”工程，著力構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)聯(lián)動(dòng)、各類組織積極協(xié)同、人民群眾廣泛參與的基層治理體系。

（一）黨建引領(lǐng)重基層，優(yōu)化基層治理體系

一是突出統(tǒng)籌謀劃。落實(shí)城市基層黨建工作改革試點(diǎn)方案，初步形成區(qū)域統(tǒng)籌、條專塊統(tǒng)、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的城市基層黨建新格局;落實(shí)以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領(lǐng)，以組織振興、人才振興、產(chǎn)業(yè)振興等十大振興工程為內(nèi)容的農(nóng)村基層黨建新格局。通過(guò)學(xué)習(xí)引導(dǎo)、宣傳發(fā)動(dòng)、建章立制、組織活動(dòng)等措施，提升全區(qū)黨員干部思想認(rèn)識(shí)，凝聚推進(jìn)“三基”工程的思想共識(shí)。

二是完善組織架構(gòu)。搭建“街道黨工委-社區(qū)黨委-小區(qū)黨支部-樓棟黨小組-黨員中心戶”的社區(qū)黨組織架構(gòu)，搭建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委-村黨支部-自然村黨小組-黨員中心戶”的村級(jí)黨組織架構(gòu)，推動(dòng)黨組織全覆蓋;搭建“社區(qū)居委會(huì)-社區(qū)專職工作者（網(wǎng)格員）-樓棟長(zhǎng)、單元長(zhǎng)-居民代表”的社區(qū)治理組織架構(gòu)，搭建“村委會(huì)-小組長(zhǎng)-十戶聯(lián)防戶長(zhǎng)-村民代表”的村級(jí)組織治理組織架構(gòu)，劃小治理單元，以“黨員中心戶”+“十戶長(zhǎng)制”的小網(wǎng)格，推動(dòng)治理力量向每一戶延伸。健全區(qū)、鎮(zhèn)、村、組、“十戶聯(lián)防”五級(jí)人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)、信訪綜治平安建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，用好工青婦等群團(tuán)組織，形成上下貫通“五級(jí)多線”抓基層社會(huì)治理的組織體系。

三是構(gòu)建服務(wù)體系。充分發(fā)揮街道大工委、社區(qū)大黨委的作用，堅(jiān)持大事聯(lián)辦、資金聯(lián)籌、活動(dòng)聯(lián)辦、陣地聯(lián)用，落實(shí)“街道吹哨、部門報(bào)到”“社區(qū)吹哨、單位報(bào)到”“小區(qū)吹哨、多方報(bào)到”的服務(wù)動(dòng)員機(jī)制，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會(huì)、物業(yè)企業(yè)和業(yè)委會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（二）全員下沉走基層，形成基層共治合力

一是堅(jiān)持常態(tài)化下訪聽(tīng)民意。堅(jiān)持“一線工作法”，區(qū)“四大家”領(lǐng)導(dǎo)定期走訪聯(lián)系點(diǎn)，開(kāi)展“周一下訪”;各鎮(zhèn)（街）黨員干部堅(jiān)持落實(shí)“崗位在村（社區(qū)）、重在服務(wù)、責(zé)在連心”工作機(jī)制，班子成員、包村（社區(qū)）干部每周到村（社區(qū)）工作不少于2天;機(jī)關(guān)黨員干部落實(shí)好“雙報(bào)到”;區(qū)直單位主要負(fù)責(zé)人落實(shí)“兩天一夜”，駐村工作隊(duì)落實(shí)“五天四夜”要求。

二是堅(jiān)持常態(tài)化遍訪知民情。以人大代表“聽(tīng)聽(tīng)選民說(shuō)說(shuō)話”、政協(xié)委員“三聯(lián)四進(jìn)”、“百名干部進(jìn)百企”、“兩新”組織黨組織“四個(gè)一線”等活動(dòng)為載體，各級(jí)黨組織結(jié)合服務(wù)對(duì)象、工作對(duì)象、聯(lián)系對(duì)象的實(shí)際情況，分類開(kāi)展遍訪活動(dòng)，健全社情民意信息收集處理機(jī)制，分條塊及時(shí)處理交辦。

三是堅(jiān)持常態(tài)化約訪解民憂。對(duì)低保家庭、特困人員、農(nóng)村“三留守”人員、“五老”人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民、上訪人員等重點(diǎn)群體，開(kāi)展經(jīng)常性約訪，了解生活、就業(yè)、困難化解等情況，跟蹤動(dòng)態(tài)，確保事事有回音、件件有著落。區(qū)“四大家”領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系信訪戶、貧困戶、人才、黨外干部，全區(qū)黨員干部與貧困戶開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶等，形成多層級(jí)解困幫扶途徑。

（三）多方聯(lián)動(dòng)抓基本，提升基層治理能力

一是提升行政服務(wù)能力。建好“襄州區(qū)政務(wù)服務(wù)云平臺(tái)”，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向基層延伸，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)便民服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。

二是提升村級(jí)自治能力。嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開(kāi)”、五務(wù)公開(kāi)、民主管理等制度，全區(qū)所有的村（社區(qū)）都成立村民主理財(cái)小組和村財(cái)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，通過(guò)開(kāi)展評(píng)議公共服務(wù)、協(xié)商公共事務(wù)、推選村（居）民代表等，對(duì)干部作風(fēng)、民生實(shí)事、村（社區(qū)）自治等進(jìn)行監(jiān)督。

三是提升社會(huì)服務(wù)能力。整合文明創(chuàng)建、工青婦、民政部門等志愿服務(wù)資源，成立浩然襄州志愿服務(wù)總隊(duì)和11支志愿服務(wù)分隊(duì)，在全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)上注冊(cè)襄州區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)613支，注冊(cè)志愿者161739名，共青團(tuán)志愿匯APP注冊(cè)襄州青年志愿者1.5萬(wàn)多人，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村“巾幗志愿服務(wù)隊(duì)”，形成“1+N”的志愿服務(wù)體系。健全“志愿服務(wù)”+“政府購(gòu)買”的服務(wù)運(yùn)行模式，培育襄州區(qū)社工協(xié)會(huì)“晴暖襄陽(yáng) 愛(ài)在襄州”志愿服務(wù)項(xiàng)目、汽車客運(yùn)東站“暖冬行動(dòng)”志愿服務(wù)項(xiàng)目、向陽(yáng)花婦女之家社工“牽手計(jì)劃”等志愿服務(wù)品牌，先后有20多個(gè)社會(huì)組織參與全區(qū)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目。

（四）健全機(jī)制強(qiáng)基礎(chǔ)，做實(shí)基層治理保障

一是完善經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。堅(jiān)持日常工作經(jīng)費(fèi)財(cái)政兜底，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)以分級(jí)投入為主，其他經(jīng)費(fèi)通過(guò)爭(zhēng)取政府“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金、自籌和社會(huì)資助等形式解決。建立基層經(jīng)費(fèi)保障正常增長(zhǎng)機(jī)制，根據(jù)基層工作實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)工作、人員、項(xiàng)目建設(shè)等工作經(jīng)費(fèi)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要良性協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。

二是完善矛盾風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。以重要領(lǐng)域和突出矛盾為重點(diǎn)，加強(qiáng)分析研判和預(yù)警預(yù)防。健全矛盾糾紛化解的村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、區(qū)、專業(yè)調(diào)解團(tuán)隊(duì)四級(jí)化解機(jī)制，形成矛盾風(fēng)險(xiǎn)“受理、研判、交辦、化解、反饋、督辦”閉環(huán)運(yùn)行。

三是完善重點(diǎn)人員管控機(jī)制。以村（社區(qū)）為單位，全面摸排重點(diǎn)人員，實(shí)時(shí)掌握其動(dòng)態(tài)，做到“底子清、情況明”。對(duì)重點(diǎn)人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，逐一落實(shí)服務(wù)、管控措施。

四是完善激勵(lì)約束機(jī)制。優(yōu)先推薦黨員在“三基”工程和平安穩(wěn)定“百日大會(huì)戰(zhàn)”中擔(dān)任重要崗位;表現(xiàn)突出的干部?jī)?yōu)先提拔重用;將在“三基”工程中表現(xiàn)突出的優(yōu)秀青年優(yōu)先確定為入黨積極分子、優(yōu)先作為發(fā)展對(duì)象。將“三基”工程推進(jìn)情況納入全區(qū)綜合考評(píng)內(nèi)容，作為“三級(jí)督查”重點(diǎn)內(nèi)容。

（五）注重創(chuàng)新添活力，打造基層治理品牌

一是在農(nóng)村推廣矛盾調(diào)處預(yù)警“紅黃藍(lán)”工作法，做實(shí)治理微服務(wù)。以村民小組為基本單元，黨員中心戶每天將信息匯總到村級(jí)信息員處，上報(bào)至鎮(zhèn)信息員，鎮(zhèn)信息研判小組對(duì)當(dāng)天各類矛盾進(jìn)行紅、黃、藍(lán)歸類。一般類型矛盾糾紛實(shí)行藍(lán)色預(yù)警，由黨員中心戶配合村治調(diào)主任負(fù)責(zé)調(diào)處;較復(fù)雜的矛盾糾紛實(shí)行黃色預(yù)警，由駐村律師、一村一輔警、村支部書記、村“五老”人員等組成的村級(jí)矛盾調(diào)處隊(duì)伍負(fù)責(zé)調(diào)處;矛盾糾紛突出的實(shí)行紅色預(yù)警，由鎮(zhèn)綜治平臺(tái)指派工作專班負(fù)責(zé)調(diào)處。

二是在城市社區(qū)探索“三方聯(lián)動(dòng)，四治融合，五位一體”治理機(jī)制，抓好治理“微單元”。探索社區(qū)居委會(huì)、小區(qū)業(yè)委會(huì)（居民自治小組）、物業(yè)服務(wù)公司（自辦物業(yè)）“三方聯(lián)動(dòng)”，堅(jiān)持“法治、德治、自治、智治”相互融合，駐地單位、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織、志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、社區(qū)居民“五位一體”治理機(jī)制，激發(fā)多方在參與“微治理”中的價(jià)值效能。

三是在基層黨組織開(kāi)展“三亮三聯(lián)三爭(zhēng)”活動(dòng)，消除服務(wù)群眾“微距離”。黨組織和黨員亮身份、亮承諾、亮業(yè)績(jī)，領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系黨支部、支部委員聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾，爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)基層黨委、爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)黨支部、爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀黨員，健全完善聯(lián)系服務(wù)群眾工作機(jī)制。

二?主要成效

“三基”工程實(shí)施以來(lái)，襄陽(yáng)市襄州區(qū)各級(jí)黨組織采取有力措施，走基層、抓基本、強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)有效融入全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)中心工作，驅(qū)動(dòng)和支撐作用日益凸顯。

（一）基層戰(zhàn)斗堡壘作用明顯強(qiáng)化。以組織建設(shè)為突破口，不斷鞏固基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)基層治理優(yōu)勢(shì)。分類推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新和改進(jìn)黨組織設(shè)置方式，規(guī)范黨內(nèi)政治生活制度，開(kāi)展軟弱渙散基層黨組織整頓，切實(shí)采取補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、堵漏洞等各項(xiàng)措施，確保了每個(gè)支部都能有效開(kāi)展工作、發(fā)揮作用。各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人抓黨建第一責(zé)任人職責(zé)進(jìn)一步強(qiáng)化，政治引領(lǐng)力和服務(wù)群眾水平進(jìn)一步提高。

（二）基層突出問(wèn)題得到領(lǐng)辦破題。充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，針對(duì)不同的治理任務(wù)，通過(guò)靈活的黨建方式，形成了黨建引領(lǐng)、多元共治的基層治理格局。各級(jí)黨員干部通過(guò)遍訪、接訪、調(diào)研走訪等方式，收集社情民意，記好民情日記。全區(qū)各級(jí)黨員干部深入基層排查和化解矛盾，進(jìn)一步暢通基層群眾反映訴求的渠道，及時(shí)解決群眾反映的問(wèn)題和困難。一大批關(guān)系群眾就醫(yī)、入學(xué)、住房、養(yǎng)老等具體問(wèn)題得到逐步解決，基層服務(wù)鏈條得到延長(zhǎng)、矛盾糾紛得到及時(shí)化解，社會(huì)治理效能不斷提升。

（三）基層保障水平大幅提升。全面推行村“兩委”成員坐班制和村民事務(wù)“一網(wǎng)通辦”，村級(jí)組織作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，群眾辦事更加便捷。統(tǒng)籌上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和本級(jí)安排資金，加大財(cái)政投入保障力度，推動(dòng)了政策、資金、資源向基層集聚，提高了服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)了社區(qū)干部“四崗十八級(jí)”崗位薪酬體系和村級(jí)組織干部勞動(dòng)報(bào)酬正常增長(zhǎng)機(jī)制，村主職干部達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子副職標(biāo)準(zhǔn)。提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位津貼和公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“條件差、留人難、難留人”的突出問(wèn)題。

（四）基層工作力量有效充實(shí)。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)調(diào)整不勝任現(xiàn)職的村級(jí)黨組織書記，開(kāi)展城市社區(qū)黨組織書記事業(yè)崗位管理試點(diǎn)工作。深入實(shí)施“一村多名大學(xué)生”計(jì)劃，培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興骨干力量。推進(jìn)黨員下沉社區(qū)和黨員“雙報(bào)到”工作。開(kāi)展區(qū)鎮(zhèn)綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)，選優(yōu)配齊專業(yè)區(qū)鎮(zhèn)政法委員，建立鎮(zhèn)（街）專業(yè)巡防隊(duì)，落實(shí)“一村一輔警”，建強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)、村治調(diào)組織和法律服務(wù)隊(duì)伍，通過(guò)招考、選調(diào)、下派、政府購(gòu)買等渠道補(bǔ)充工作力量，配備同比增長(zhǎng)200%。實(shí)施能力提升計(jì)劃，各系統(tǒng)各層級(jí)精準(zhǔn)開(kāi)展政策、業(yè)務(wù)、法規(guī)等培訓(xùn)。

三?幾點(diǎn)啟示

推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，重點(diǎn)在基層，關(guān)鍵也在基層。在持續(xù)推進(jìn)“三基”工程的過(guò)程中，我們逐漸探索出一些基層治理的經(jīng)驗(yàn)。

（一）堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，加強(qiáng)黨對(duì)基層社會(huì)治理的全面領(lǐng)導(dǎo)。要統(tǒng)一思想，正確認(rèn)識(shí)基層黨組織建設(shè)和基層社會(huì)治理之間的關(guān)系，切實(shí)把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)，使基層黨組織成為引領(lǐng)基層社會(huì)治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。要在基層社會(huì)治理中充分發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)作用，在謀劃基層社會(huì)治理的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署、重大工作中始終堅(jiān)持正確政治方向，引領(lǐng)和監(jiān)督基層多元治理主體自覺(jué)貫徹黨的主張。要完善基層黨組織的組織體系，構(gòu)建沉底到邊的組織體系，擴(kuò)大黨組織覆蓋面，加強(qiáng)對(duì)軟弱渙散基層黨組織的整頓轉(zhuǎn)化，提升基層黨組織服務(wù)基層社會(huì)治理的能力。

（二）堅(jiān)持以人民為中心，不斷提升人民群眾的獲得感幸福感安全感。要堅(jiān)定不移地貫徹黨的群眾路線，扎實(shí)開(kāi)展黨員干部走基層，切實(shí)了解掌握群眾需求，從群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益出發(fā)制定措施，從群眾智慧中汲取社會(huì)治理創(chuàng)新源泉。要建強(qiáng)群眾自治組織，最大限度地把群眾動(dòng)員起來(lái)、組織起來(lái)、凝聚起來(lái)。要發(fā)揮志愿服務(wù)隊(duì)伍作用，不斷拓展志愿服務(wù)隊(duì)伍，完善公益反哺、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、積分制管理等激勵(lì)機(jī)制，讓群眾主動(dòng)參與志愿服務(wù)，成為基層社會(huì)治理的主力軍。

（三）堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，著力破解群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。要把主動(dòng)挖掘問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、破解問(wèn)題作為新時(shí)代推進(jìn)基層社會(huì)治理的主要目標(biāo)，落實(shí)在各項(xiàng)工作中。堅(jiān)持黨員干部調(diào)研在一線、工作推進(jìn)在一線、問(wèn)題解決在一線、實(shí)效評(píng)價(jià)在一線，深入問(wèn)題多、矛盾多的地方和領(lǐng)域，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、排查矛盾風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)問(wèn)題解決。要以務(wù)實(shí)的態(tài)度解決問(wèn)題，把解決群眾煩心事的實(shí)效性作為檢驗(yàn)治理工作的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)基層社會(huì)治理中的短板弱項(xiàng)逐個(gè)破解。要發(fā)揮大數(shù)據(jù)時(shí)代科技優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)治理深度融合，整合各部門力量，加快網(wǎng)格化管理平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的智能化。

（四）堅(jiān)持以機(jī)制為保障，確保黨建引領(lǐng)社會(huì)治理長(zhǎng)效化。要強(qiáng)化政治保障，落實(shí)黨內(nèi)基本制度，常態(tài)化開(kāi)展黨的活動(dòng)，將全面從嚴(yán)治黨要求延伸到每個(gè)支部、落實(shí)到每名黨員。要堅(jiān)持把依法治理貫穿基層治理的始終，黨委、政府要帶頭嚴(yán)格依法辦事，有效維護(hù)社會(huì)公平正義，引導(dǎo)群眾形成“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”的行為自覺(jué)。要形成各類資源配置向基層和基礎(chǔ)工作領(lǐng)域傾斜的常態(tài)化保障機(jī)制，建好基本隊(duì)伍、落實(shí)常態(tài)措施、規(guī)范工作機(jī)制，確?；鶎狱h組織和廣大黨員干部有資源、有能力為群眾服務(wù)。