全面推進(jìn)河湖長制建設(shè)美麗生態(tài)平山

□李紅巖

全面推行河（湖）長制是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央做出的重大決策部署，是推進(jìn)新時代現(xiàn)代化美麗平山建設(shè)的重要抓手?？h委縣政府高度重視河（湖）長制工作，2017年以來，全縣圓滿完成河湖“清四亂”、確權(quán)劃界、“一河一策”制定及實施等重點任務(wù)，河湖岸線逐步恢復(fù)，水質(zhì)穩(wěn)步向好。尤其是去年以來，平山縣水利局結(jié)合“學(xué)黨史、悟思想、辦實事、開新局”的要求,抓細(xì)抓實黨史學(xué)習(xí)教育，把深入推行河長制工作與農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等緊密結(jié)合，全縣水生態(tài)環(huán)境取得明顯成效，形成齊抓共管推進(jìn)河長制工作新格局。

1.基本概況

平山縣河流均系海河流域、子牙河水系，滹沱河支流，屬季節(jié)性河流。全縣5km2以上河流79條，其中二級河流有2條，三級河流12條，河流總長1315.6km，超過全市河流總長2522km的58%。境內(nèi)還有崗南、黃壁莊2座大型水庫，石板、下觀2座中型水庫，61座小水庫星羅棋布，遍布全縣。

國家、省、市在平山縣設(shè)有3個水質(zhì)考核斷面。2020年以來，滹沱河、冶河水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅲ類以上，崗南、黃壁莊2座水庫水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類以上，有監(jiān)測數(shù)據(jù)以來首次突破斷面水質(zhì)“零超標(biāo)”。

2.工作成效

2.1 健全體系，構(gòu)建河長制工作推行的“四梁八柱”

一是堅持領(lǐng)導(dǎo)掛帥、建章立制、高位推動，解決了全縣河湖“沒人管”的問題。全面落實了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”為核心的縣鄉(xiāng)村三級河長責(zé)任體系，確保每一條河流有人管護(hù)、有人巡查，實現(xiàn)了全縣河庫的全覆蓋。目前，全縣已設(shè)各級河長678人（其中，縣級總河長2名，縣級河長14名，鄉(xiāng)級河長179名，村級河長483名），占全石家莊市河長總數(shù)的近一半。二是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，解決了全縣河湖“不會管”的問題。系統(tǒng)謀劃全縣水生態(tài)建設(shè)，科學(xué)編制了《滹沱河崗黃區(qū)間采砂規(guī)劃》《滹沱河崗黃區(qū)間綜合整治方案》《冶河采砂規(guī)劃》《冶河綜合整治方案》《冶河縣城段防洪整治規(guī)劃》等一系列綱領(lǐng)性規(guī)劃，引導(dǎo)全縣河道和國土空間互相融合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。三是堅持有序協(xié)調(diào)，解決了全縣河湖“管不住”的問題。牢固樹立全縣“一盤棋”思想，要求河長制成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持底線思維，牢固樹立紅線意識，把落實職責(zé)職能、長效常態(tài)作為水生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)來抓。

2.2 標(biāo)本兼治，補(bǔ)齊河長制工作推行的短板弱項

通過河長制工作推行，平山縣干部群眾越來越認(rèn)識到問題在水里，根子在岸上。必須要統(tǒng)籌考慮各類問題，扎實開展各類摸排清查，清單化管理各類問題，把解決突出問題擺在顯著位置。一是堅持生態(tài)優(yōu)先，推進(jìn)水系連通工程。滹沱河、冶河是平山縣的主要河道，特別是冶河穿城而過，在北方有著得天獨厚的資源優(yōu)勢。在工程建設(shè)中深深融入生態(tài)發(fā)展理念，全力打造生態(tài)水利示范樣板。投資4.7億元實施了滹沱河崗黃區(qū)間防洪治理工程，新建堤防14km，河道疏浚13km，滹沱河崗黃區(qū)間景觀大道已成為全縣的一道靚麗風(fēng)景線。投資3700萬元實施了冶河縣城段提升改造工程，改造河道2.7km，新增城市綠地8.5萬m2，目前已成為縣城防洪保安的避風(fēng)港、群眾休閑娛樂的幸福灣。結(jié)合縣城新區(qū)發(fā)展，謀劃了總投資5.7億元的冶河平山段綜合治理工程；啟動實施了總投資1500萬元的郭蘇河蘇家莊段、陳家院段河道治理項目和20個村的護(hù)村堤防項目。充分利用全縣6條“萬畝灌區(qū)”、63座中小水庫、沿岸部分塘壩等有效水源，根據(jù)水利工程的調(diào)度權(quán)限和能力，完善水量調(diào)配制度，積極構(gòu)建河連庫、庫連渠、渠接渠的水系連通，進(jìn)一步完善全縣河道濕地建設(shè)的規(guī)劃，有效保障了河道水源的“量”與“質(zhì)”，當(dāng)?shù)厮鷳B(tài)環(huán)境明顯改善。二是堅持源頭治理，加快污水集中整治。按照《水污染防治法》和《飲用水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》要求，積極推進(jìn)水源地優(yōu)化調(diào)整前期工作。配合相關(guān)部門開展水專項執(zhí)法，建立了巡查監(jiān)管長效機(jī)制，定期進(jìn)行“回頭看”，確保各項問題不反彈。嚴(yán)格管控涉水企業(yè)進(jìn)入。全縣啟用了西柏坡、溫塘污水處理廠，南甸鎮(zhèn)修建的5000m污水管網(wǎng)將鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的生活污水全部引入敬業(yè)集團(tuán)進(jìn)行處理，在涉水企業(yè)的污水處理廠安裝在線監(jiān)控設(shè)備，并與市縣生態(tài)環(huán)境局聯(lián)網(wǎng)運行。依據(jù)縣水污染防治工作方案，對不具備入園條件且污水未經(jīng)污水處理廠處理，直排環(huán)境的涉水工業(yè)企業(yè)，一律予以關(guān)停。先后投資1500萬元，實施了25個村莊美麗鄉(xiāng)村污水處理終端建設(shè)，日處理污水總量達(dá)1440t。積極推進(jìn)14個村莊的生活污水治理和631個村莊的生活污水管控工作，有效減少了農(nóng)村生活污水的直排直放入河，地表水環(huán)境質(zhì)量明顯提升。三是堅持預(yù)防為主，探索建立水環(huán)境質(zhì)量保障應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。由生態(tài)環(huán)境分局牽頭，水領(lǐng)辦、河長辦等成員單位及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與，規(guī)范河流實時報警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，建立全縣縣級河流監(jiān)控點位，對全縣滹沱河、冶河、南甸河等主要河道的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行實時分析，達(dá)到預(yù)警閾值前，及時發(fā)布預(yù)警信息、啟動應(yīng)急預(yù)案。

2.3 履職盡責(zé)，河長制工作推行常態(tài)有效

平山縣始終堅持把河長監(jiān)督管理排在第一位，縣鄉(xiāng)設(shè)立河長辦，層層明確專人負(fù)責(zé)，在實際工作中逐步建立健全了專項督查、常態(tài)巡查等工作機(jī)制。特別是對河道“四亂”工作開展回頭看，及時查漏補(bǔ)缺，確保工作實效。一是嚴(yán)格落實責(zé)任，提升河長隊伍管理水平。強(qiáng)化了各級河長日常監(jiān)管，進(jìn)一步修訂完善了《平山縣強(qiáng)化基層河長巡河履職工作實施方案》，進(jìn)一步明確了各級河長的主要職責(zé)、主要任務(wù)和履職方式，對河長巡河流程進(jìn)行了完善。重點明確了總河長的工作職責(zé)，確立了縣級河長“巡、治、考、報”4個方面12項職責(zé)，鄉(xiāng)級總河長“巡、治、考、報”4個方面6項職責(zé)，村級河長“巡、治、報”3個方面10項職責(zé)，涵蓋了河長制工作的巡查、管護(hù)、四亂問題清理等方方面面，使各級河長清楚各自職責(zé)，切實把管河護(hù)河責(zé)任放在心上、扛在肩上、落實在行動上，確保河長巡河履職不走樣，河長更換不斷檔。在滹沱河崗黃區(qū)間，我們聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對河道進(jìn)行有效管護(hù)，切實提升了河道的管理水平，有效杜絕了河道“四亂”問題的發(fā)生。二是嚴(yán)管河砂，強(qiáng)化打擊河道非法采砂的高壓勢頭。在按照省市要求落實采砂管理責(zé)任同時，加強(qiáng)源頭管控，明確縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、縣直職能部門的職責(zé)分工，通過各執(zhí)法部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查、市長熱線、縣長專線、群眾舉報、澤宏科技公司視頻監(jiān)控平臺等各類途徑，發(fā)現(xiàn)非法采砂問題線索的，第一時間將問題線索推送至依法打擊非法采礦采砂工作專班（微信群）。加強(qiáng)日常巡查，開展聯(lián)合執(zhí)法，依法查處非法采砂行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、有關(guān)行政部門規(guī)范河道非法采砂案件辦理，對發(fā)現(xiàn)的河道非法采砂問題，第一時間固定證據(jù)，依法立案查處，堅持客觀公正執(zhí)法，做到誰查處、誰簽字、誰負(fù)責(zé)，一盯到底，嚴(yán)禁大事化小、小事化了。注重加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索排查。堅持“環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)”。在查處河道內(nèi)非法采砂行為時，加大生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索排查力度，建立案件線索臺賬，對符合索賠條件的，第一時間啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制，盡快修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。三是嚴(yán)格督促，深入推進(jìn)河湖“四亂”清理整治工作。嚴(yán)格落實《平山縣河長制2021年度工作要點》《平山縣河湖管理監(jiān)督巡查檢查實施細(xì)則》《平山縣落實河長制考核問責(zé)制度》等一系列制度要求，注重上級交辦、媒體監(jiān)督、群眾反映的各類問題辦理，強(qiáng)化了河長云APP信息后臺的監(jiān)督，有效整合利用好現(xiàn)有的防火預(yù)警、采砂監(jiān)管預(yù)警平臺等，對縣鄉(xiāng)村三級河長適時提醒，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行負(fù)面清單管理，每周三通過微信群、周六日電話通知沒完成巡河的村級河長，每月20日、25日兩次提醒鄉(xiāng)級河長本人，及時關(guān)注提醒縣級河長的巡河情況，定期對責(zé)任河段及時巡查管護(hù)，全縣河長巡河率穩(wěn)步提升。

3.幾點思考

一是要更加注重維護(hù)河湖的健康生命。平山縣河道眾多，水庫、灌區(qū)、水電站、塘壩等遍布全縣。要科學(xué)規(guī)劃，有序?qū)拥澜】颠M(jìn)行評估，最大限度克服人治，通過生態(tài)補(bǔ)水、水系連通等手段措施，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)治理。

二是要更加注重群眾的愿望和要求。河道綜合整治規(guī)劃要深度融合鄉(xiāng)村振興、國土空間調(diào)整等規(guī)劃，切實從小處著眼、細(xì)處入手，努力改善農(nóng)村河湖整體環(huán)境，切實提升群眾的滿意度和獲得感。

三是要更加注重河湖管理保護(hù)的現(xiàn)代化、信息化提升工作。時代要發(fā)展，科技須先行。要爭取資金投入到中小河流的信息化監(jiān)控平臺建設(shè)，不僅要體現(xiàn)出中小河流的流量、水文、生物等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，還要依托現(xiàn)有的重要河湖遙感動態(tài)監(jiān)測平臺和第三方監(jiān)測服務(wù)平臺，逐步健全涉河問題的發(fā)現(xiàn)、上報、整改、處置，實現(xiàn)“四亂”問題全過程監(jiān)控、全過程信息管理；要引進(jìn)現(xiàn)代化的管護(hù)隊伍，積極探索物業(yè)化管護(hù)，進(jìn)一步優(yōu)化河湖的綜合管理。

下一步，平山縣將把推動河長制由有名有實向有力有效的轉(zhuǎn)變，工作重點放在把河沙管好、把河道護(hù)好、把水質(zhì)控好，真正實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美的目標(biāo)?！?/p>

解家疃水庫