反壟斷常態(tài)化：美團(tuán)難題待解

張書琛

阿里之后，反壟斷燃至小巨頭

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局在五一前（4月26日）發(fā)布消息稱，根據(jù)舉報(bào)，已依法對(duì)美團(tuán)實(shí)施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調(diào)查。

事實(shí)上，阿里“二選一”案處罰落地后，其他細(xì)分領(lǐng)域的反壟斷調(diào)查并未停止。作為互聯(lián)網(wǎng)細(xì)分領(lǐng)域的小巨頭，外賣送餐、購(gòu)買電影票、購(gòu)買火車票、網(wǎng)約車以及預(yù)訂酒店等，涉及吃、喝、行、游、購(gòu)、娛的生活服務(wù)美團(tuán)都做了個(gè)遍，自然也難逃平臺(tái)沉疴。

根據(jù)全國(guó)調(diào)查情況來看，美團(tuán)的“二選一”行為集中于外賣領(lǐng)域。

“二選一”是種常見的排他性商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)手段，如果實(shí)施“二選一”策略的企業(yè)處于市場(chǎng)支配地位，就會(huì)成為濫用市場(chǎng)支配地位的典型表現(xiàn)之一，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)參與者以及平臺(tái)用戶的傷害性也將加倍升級(jí)。

在外賣領(lǐng)域，商家可謂“苦美團(tuán)久矣”?！?013年、2014年的時(shí)候，美團(tuán)不僅免費(fèi)邀請(qǐng)我們?nèi)腭v，還給補(bǔ)貼;2016年初，美團(tuán)開始收我們傭金，從5%到12%過了不到半年吧，現(xiàn)在直接就是21%，如果不退出餓了么就是25%?！焙幽夏扯€城市小吃商家表示，除了傭金抽成比例水漲船高，商家還被要求另外花錢做優(yōu)惠以及承擔(dān)部分配送費(fèi)，這讓商家們叫苦不迭。

“一份價(jià)值20元的外賣扣除材料成本和平臺(tái)抽成4元之后，利潤(rùn)不到3元”，商家還沒有美團(tuán)平臺(tái)抽成賺得多也引發(fā)了多次商家與美團(tuán)平臺(tái)的爭(zhēng)斗。

商家之所以選擇在傭金抽成問題上與美團(tuán)博弈而不是直接投奔另一個(gè)外賣平臺(tái)餓了么，也是無奈之舉：由于在某一地域范圍內(nèi)的外賣需求是一定的，為了獲取最大利益，商家就必須選擇流量更大的平臺(tái)。

根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)顯示，截至2020年初，美團(tuán)的餐飲外賣市場(chǎng)份額高達(dá)67.8%，美團(tuán)最主要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手餓了么只有30.9%的占比;疫情之后，我國(guó)外賣用戶規(guī)模已接近5億人，全國(guó)外賣市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)將在1～3年內(nèi)發(fā)展成萬億級(jí)別規(guī)模市場(chǎng)，而這個(gè)數(shù)據(jù)在2019年時(shí)還是6536億元。

“我在美團(tuán)上一天的單量是125單，如果是餓了么平臺(tái)，一天的單量可能連一半都不到?！鼻笆鲂〕陨碳腋嬖V電腦報(bào)，為了獲取更高的流量和單量，他只好選擇接受美團(tuán)平臺(tái)變相的壟斷條件。

商家在談判桌上的籌碼并不多。當(dāng)有商家選擇在兩個(gè)外賣平臺(tái)同時(shí)上線，或拒絕支付美團(tuán)廣告和排名等付費(fèi)服務(wù)時(shí)，就很有可能會(huì)遭遇流量沉底、提高起送價(jià)、屏蔽店鋪，甚至是被系統(tǒng)拉黑等一系列不合理操作。

而牢牢掌控C端流量的美團(tuán)也通過這些手段變相控制著市場(chǎng)準(zhǔn)入，“投靠美團(tuán)，就能獲得高流量，反之則面臨搜索降權(quán)、不展示、不推薦，難在線上有收益。美團(tuán)類似‘看門人的角色地位既保證了自己的市場(chǎng)份額，還消除了競(jìng)爭(zhēng)威脅。”一位市場(chǎng)人士分析，美團(tuán)和各家主打撮合服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展類似：先是用低價(jià)補(bǔ)貼吸引一方，比如商家或顧客，一方的“供給”增加自然會(huì)吸引另一方的加入，一旦用戶規(guī)模達(dá)到領(lǐng)先地位，再通過掠奪性定價(jià)和算法優(yōu)勢(shì)實(shí)施新的利益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)盈利。

通過增加傭金收入和降低騎手人工成本，高速擴(kuò)張的美團(tuán)在2019年扭虧為盈：總營(yíng)收975億元，凈利潤(rùn)27億元。

商家和美團(tuán)的矛盾由來已久

美團(tuán)優(yōu)選在社區(qū)團(tuán)購(gòu)中快速跑馬圈地

停不下的美團(tuán)仍有隱憂

4月13日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局和多個(gè)部門召開互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)行政指導(dǎo)會(huì)，會(huì)上提到要嚴(yán)肅整治“二選一”“濫用市場(chǎng)支配地位”等問題。同時(shí)還給相關(guān)平臺(tái)1個(gè)月自查期限。隨后，與會(huì)企業(yè)相繼發(fā)布《依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)承諾》，美團(tuán)等34家互聯(lián)網(wǎng)公司也積極地做出承諾。

有市場(chǎng)人士分析美團(tuán)之所以在合規(guī)自查窗口期被調(diào)查，是因?yàn)槊缊F(tuán)對(duì)“二選一”模式的依賴不允許它停下來。

外賣市場(chǎng)一直是美團(tuán)的主要收入支撐。根據(jù)美團(tuán)發(fā)布的2020年全年財(cái)報(bào)顯示，美團(tuán)全年?duì)I收1148億元。其營(yíng)收分三個(gè)部分：外賣收入662.7億元，占比57.7%;到店/酒旅收入212.5億元，占比降至18.5%;新業(yè)務(wù)（零售、共享單車及B2B供應(yīng)鏈服務(wù)）收入2728億元，占比升至23.8%。不難發(fā)現(xiàn)，雖然美團(tuán)新業(yè)務(wù)、酒店旅游業(yè)都在發(fā)展，但顯然外賣業(yè)務(wù)才是美團(tuán)的營(yíng)收基本盤。

傭金是外賣業(yè)務(wù)盈利的主要來源，為了保證高傭金收入，美團(tuán)必須保持目前的市場(chǎng)支配地位。

除了外賣平臺(tái)的變相“二選一”，在其他領(lǐng)域美團(tuán)也都可能成為下一個(gè)調(diào)查目標(biāo)。

2015年是互聯(lián)網(wǎng)并購(gòu)案的高峰，眾多如今的巨頭通過并購(gòu)兼并競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，快速實(shí)現(xiàn)一家獨(dú)大。美團(tuán)和大眾點(diǎn)評(píng)、滴滴和快的、攜程和去哪兒等等，這些并購(gòu)的共同特點(diǎn)都是沒有按照《反壟斷法》要求申報(bào)，且至今未被追查。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局此前曾對(duì)外宣布調(diào)查騰訊主導(dǎo)的虎牙、斗魚合并案，也引起市場(chǎng)關(guān)注：過往的并購(gòu)案是否面臨被處罰的風(fēng)險(xiǎn)？中國(guó)政法大學(xué)教授時(shí)建中分析，《反壟斷法》并沒有規(guī)定案件追訴期限，對(duì)于現(xiàn)在仍然有排斥競(jìng)爭(zhēng)影響的并購(gòu)案件，監(jiān)管有追溯的可能。

在另一片“紅?！鄙鐓^(qū)團(tuán)購(gòu)中，美團(tuán)等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)也成為眾矢之的。2020年以來，美團(tuán)優(yōu)選在全國(guó)跑馬圈地，已覆蓋全國(guó)90%以上的市縣，數(shù)量超過2000個(gè)。有消息稱，美團(tuán)優(yōu)選在2021年的GMV將沖擊2000億。

而在去年12月國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局曾聯(lián)合商務(wù)部召集阿里、騰訊、京東、美團(tuán)、拼多多、滴滴六家互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)，規(guī)定“九不得”，以解決社區(qū)團(tuán)購(gòu)低價(jià)傾銷擠壓就業(yè)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為;今年3月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局依法對(duì)橙心優(yōu)選（北京）科技發(fā)展有限公司、深圳美團(tuán)優(yōu)選科技有限公司等四家社區(qū)團(tuán)購(gòu)企業(yè)分別處以150萬元人民幣罰款的行政處罰。

顯然，這樣的處罰力度對(duì)于社區(qū)團(tuán)購(gòu)格局難有大的影響。

此前阿里巴巴被罰款182億元.被認(rèn)為難有威懾力

據(jù)美團(tuán)2020年報(bào)顯示，餐飲外賣業(yè)務(wù)仍是美團(tuán)的主要收入來源

監(jiān)管如何威懾大廠們？

移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代教會(huì)市場(chǎng)最重要的一課就是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)必然走向壟斷，而平臺(tái)又很難不利用壟斷地位牟利。在難以自我約束的情況下，監(jiān)管的介入顯得尤為重要。

但監(jiān)管層面更多的仍是選擇行政指導(dǎo)這種柔性監(jiān)管方式。從去年年末互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷瞄準(zhǔn)阿里開始，各家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都在經(jīng)受著自查合規(guī)、監(jiān)管調(diào)查的考驗(yàn)。

“4·13”會(huì)議對(duì)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)模式下的具體業(yè)務(wù)實(shí)操都提出了明確的要求，包括完善平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、資源管理、流量分配等交易規(guī)則，比以往僅僅劃定底線更加明確可操作。

但這樣的行政指導(dǎo)和企業(yè)承諾，既不具有強(qiáng)制力，也沒有直接的法律后果，成效如何還需觀察。

除了巨額罰單之外，互聯(lián)網(wǎng)巨頭們的業(yè)務(wù)很難受到實(shí)質(zhì)影響。據(jù)Ecard Shack統(tǒng)計(jì)，對(duì)比一些國(guó)外科技巨頭的罰款與當(dāng)年的營(yíng)收，發(fā)現(xiàn)所有的罰款都不到公司年收入的8%，8次反壟斷中有6次低于5%，且有2次少于1%，難以有效改變其盈利模式。

根據(jù)我國(guó)《反壟斷法》第四十六條規(guī)定，對(duì)于壟斷協(xié)議行為，可以處以上一年度銷售額1%～10%的罰款。如果最終被認(rèn)定美團(tuán)為壟斷，罰款預(yù)計(jì)會(huì)在11.48億～114.8億元;如果參照阿里的4%來計(jì)算，罰款預(yù)計(jì)為45.9億元。

法理層面的突破也是一個(gè)難題。無論哪種形式的壟斷行為，都需要經(jīng)過嚴(yán)密的分析論證才能判決。比如，當(dāng)判斷互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是否濫用市場(chǎng)支配地位時(shí)，首先需要判定相關(guān)市場(chǎng)，這一難題早在互聯(lián)網(wǎng)反壟斷第一案“3Q大戰(zhàn)”時(shí)就曾因此飽受爭(zhēng)議。

對(duì)于區(qū)域特征明顯的外賣平臺(tái)來說，調(diào)查認(rèn)定難度相對(duì)低于全國(guó)性的社交平臺(tái)、電商平臺(tái)。吉林市監(jiān)局在2020年7月就曾對(duì)美團(tuán)在吉林實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行立案調(diào)查，并在今年4月作出罰款70萬元的處罰決定。

《反壟斷法》在國(guó)內(nèi)已從“萌芽”走到實(shí)戰(zhàn)，而監(jiān)管層面如何事前監(jiān)管、回溯違法并購(gòu)案等等問題都亟待解決。雖然法理層面仍有難題，但法律需要在實(shí)踐的基礎(chǔ)上完善，當(dāng)務(wù)之急是改變“監(jiān)管越少越好”的思想、增加反壟斷監(jiān)管的透明度，在反壟斷監(jiān)管和保護(hù)經(jīng)濟(jì)活力之間尋找到平衡點(diǎn)。