職稱評審如何調動中小學教師工作的積極性

吳克勇

2009年，中國青年報社會調查中心通過網(wǎng)絡進行的一項千人調查顯示，54.6%的人贊成取消職稱評審。調查同時顯示，教師職業(yè)最受職稱評審之“累”。時至今日，職稱依然擾動著中小學教師的神經(jīng)，取消教師職稱評審的呼聲不絕于耳。

現(xiàn)行的中小學教師職稱制度始于1986年，主要出于兩方面考慮：一是調動廣大中小學教師工作的積極性，二是提高中小學教師的職業(yè)地位和待遇。然而，從現(xiàn)實來看，這兩個目的都沒有完全達到。是職稱這本好經(jīng)被念歪了，還是這項制度有待完善呢？

寅吃卯糧現(xiàn)象普遍存在。《關于深化中小學教師職稱制度改革的指導意見》（人社部發(fā)〔2015〕79號）指出：中小學教師高級、中級、初級崗位之間的結構比例，以及高級、中級、初級崗位內部各等級的結構比例，根據(jù)新的中小學教師職稱等級體系，按照國家關于中小學崗位設置管理的有關規(guī)定執(zhí)行。其中，正高級教師數(shù)量國家實行總量控制。上述“國家關于中小學崗位設置管理的有關規(guī)定”，即指2006年公布的《〈事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法〉實施意見》 （國人部發(fā)〔2006〕87號），其中規(guī)定：專業(yè)技術高級、中級、初級崗位之間的結構比例全國總體控制目標為1：3：6。在具體操作時，各省市也基本按照這個比例控制職稱指標。問題是，職稱評審初期，指標較多，擁有評審資格的教師人數(shù)也很龐大，于是，一開始職稱評審的步子邁得很大。待到指標緊張時，有些領導頂不住壓力，只好寅吃卯糧。這就導致時至今日，個別地區(qū)的職稱指標不但用完，而且還有超額，評審只好進入“休克”狀態(tài)。

“僧多粥少”使得教育內卷化嚴重。職稱制度設立的初衷是為教師搭建職業(yè)發(fā)展的階梯，引導教師一個臺階、一個臺階地往上走，從而在教師職業(yè)生涯中形成一種持續(xù)的激勵。可現(xiàn)實是，由于中小學教師職稱評審在核定的崗位結構比例內進行，實行總量控制，指標有限，評職稱變成了教師之間的競爭：有的教師為了提高平時成績，置師德于不顧，考試前向學生泄題，也有的教師花錢找人代寫論文，更有甚者向街頭造假者求助。

職稱評審缺少硬指標，存在過多灰色地帶。一些地方在職稱評審時對評審資格進行了量化處理，由于指標設置過于隨意，屢遭詬病。中小學設置的職稱評審標準，缺少權威的第三方評價，也沒有成熟的專業(yè)共同體維護，不少時候是按照領導的意愿設置項目并賦分。在這種情形下，很多教師為了評上職稱而運作各種關系，想方設法弄取各種證書。

一評定終身的評審存在缺陷。教師職稱評審一評定終身，只有上沒有下，也沒有退出機制。有些教師評上正高職稱后，在單位內“呼風喚雨”;也有的人做起了“逍遙公”，萬事不理，游山玩水，提前享受美好的退休生活;更有不像話的，教學糊弄，根本沒有起到帶頭示范作用。而一些沒有評上職稱的教師，看看前面擠著的人群，再看看自己的條件，覺得評審無望，便溜邊站，凡事都繞著走。

職稱評定指標分配上的貧富不均、標準上的不統(tǒng)一，擴大了城鄉(xiāng)間、學校間的差距。職稱指標分配具有隨意性，城市中學、教育廳局直屬中學、重點中學職稱數(shù)額往往超標，而薄弱學校則少得可憐。有的時候為了落實政策，向農(nóng)村學校傾斜，降低評審標準，一些城市教師也不服氣。這就造成了不同層級的職稱所代表的教師水平具有區(qū)域差異甚至差距的現(xiàn)象，嚴重背離職稱的本真意蘊。

職稱是專業(yè)技術人才學術技術水平和專業(yè)能力的主要標志。職稱制度是評價和管理專業(yè)技術人才的基本制度，對于團結凝聚專業(yè)技術人才、激勵專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展、加強專業(yè)技術人才隊伍建設具有重要意義。即便是專業(yè)共同體非常發(fā)達的科學技術界，由于有太多的利益糾葛，在院士的評選中摻雜進過多非學術因素，都屢遭懷疑，何況沒有強而有力的專業(yè)共同體的基礎教育界，想設計出令各方滿意、能充分發(fā)揮職稱正向作用的職稱評審方案和機制，探索出適應我國制度特點和文化特點的職稱管理制度，可謂任重道遠。在沒有更好的方案之前，是否可以恢復職稱作為一種榮譽稱號的原始作用，將中小學教師的工資分檔劃定，提高教師終身從教的熱情？

（作者單位：哈爾濱師范大學附屬中學）

責任編輯：劉潔