優(yōu)外力放權(quán)力賦能力

葉存洪

當(dāng)今基礎(chǔ)教育深陷應(yīng)試泥潭，中小學(xué)辦學(xué)活力明顯不足。基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展最終要在學(xué)校層面落地，當(dāng)前亟須從優(yōu)外力、放權(quán)力、賦能力三方面著手激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，促進(jìn)學(xué)生有個(gè)性地全面發(fā)展。

建立三權(quán)統(tǒng)一的教育領(lǐng)導(dǎo)體制

教育是一個(gè)系統(tǒng)工程，除教育行政部門之外，還涉及編制、發(fā)改、財(cái)政、人社等部門，多元主體的多樣化價(jià)值訴求容易使政策協(xié)商、決策過程陷入無休止的博弈，削弱治理效能。當(dāng)前突出的問題是事權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)的不匹配和不統(tǒng)一?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》提出，“經(jīng)過5年左右努力……事權(quán)人權(quán)財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的教師管理體制普遍建立”。對(duì)此，要加大探索和推進(jìn)力度，強(qiáng)化黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的全局引領(lǐng)和頂層設(shè)計(jì)，突出黨組織對(duì)學(xué)校改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。健全各級(jí)黨委教育工作委員會(huì)制度，加強(qiáng)教工委的權(quán)威性，工委書記可由黨委分管領(lǐng)導(dǎo)或黨委常委兼任，以便更加有力地研究、協(xié)調(diào)解決教育改革與發(fā)展中的重大問題，對(duì)涉及辦學(xué)活力的主要問題進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，形成良性聯(lián)動(dòng)，變“九龍治水”為“一龍管水”，由“分治”走向“共治”，進(jìn)而達(dá)到“善治”。

推動(dòng)其他部門向教育行政部門“權(quán)力讓渡”

推動(dòng)“放管服”改革，相關(guān)權(quán)力部門要堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，勇于自我革命，破除利益固化藩籬，從培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的高度出發(fā)權(quán)衡利弊，而不能各自為政。

當(dāng)前要按照教育規(guī)律，把相應(yīng)的管理權(quán)歸還給教育的基本單位。編辦、人社、財(cái)政部門作為政府重要職能部門，應(yīng)該是宏觀管理而非微觀調(diào)配、高位統(tǒng)籌而非具體操作。應(yīng)出臺(tái)權(quán)力清單，厘清各部門權(quán)力界限，各盡職責(zé)，各守本分，將微觀、具體的教育管理操作權(quán)限“還”給教育行政部門，讓各項(xiàng)權(quán)力準(zhǔn)確“歸位”。同時(shí)，還要建立“問責(zé)機(jī)制”加以保障，嚴(yán)厲約束部門和領(lǐng)導(dǎo)“亂伸手”“亂作為”的行為，讓違規(guī)行政也有成本和代價(jià)。

許多地方的中小學(xué)校長任命，權(quán)力在組織部門，導(dǎo)致“管人的不管事，管事的不管人”。2017年，中共中央組織部、教育部印發(fā)《中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》，第四條規(guī)定“主管機(jī)關(guān)（部門）黨委（黨組）及其組織（人事）部門按照干部管理權(quán)限履行中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理職責(zé)”，第八條規(guī)定“選拔任用中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮主管機(jī)關(guān)（部門）黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用”。2020年，教育部等八部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》中重申，要“充分發(fā)揮教育部門黨組織在校長選任中的重要作用”。應(yīng)據(jù)此落實(shí)教育部門黨組織對(duì)中小學(xué)校長的考核、聘任權(quán)，以實(shí)現(xiàn)管人與管事的統(tǒng)一。

推動(dòng)教育行政部門轉(zhuǎn)變職能

建立新型政校關(guān)系。處理好政府辦學(xué)主體責(zé)任和學(xué)校辦學(xué)主體地位之間的關(guān)系，明晰政府和學(xué)校權(quán)責(zé)邊界。政府主要是完善宏觀管理，管政治方向、校長選任、政策保障、經(jīng)費(fèi)支持、資源供給，對(duì)于學(xué)校具體辦學(xué)過程中的路徑選擇不應(yīng)過多干預(yù)。即便是對(duì)于學(xué)校落實(shí)國家課程、規(guī)范使用教材、遵循教學(xué)基本要求、重大決策制度、師德師風(fēng)建設(shè)、規(guī)范辦學(xué)行為等方面的監(jiān)管，也應(yīng)遵循監(jiān)督過程化、維度多元化、認(rèn)證常態(tài)化。

變革教育管理方式。教育行政部門要研究制定轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化教育管理的實(shí)施辦法，推動(dòng)教育行政由全面管理向有限管理、由直接管理向間接管理、由科層化管理向?qū)I(yè)化管理轉(zhuǎn)變，進(jìn)而由管理學(xué)校向服務(wù)學(xué)校轉(zhuǎn)變。要?jiǎng)?chuàng)新方式，更多采取事中、事后監(jiān)管，區(qū)別不同學(xué)校的實(shí)際情況，依據(jù)學(xué)校辦學(xué)水平和管理能力，注重加強(qiáng)分類管理，實(shí)施精準(zhǔn)定向賦權(quán)，構(gòu)建差異化的監(jiān)管方式。

優(yōu)化評(píng)價(jià)學(xué)校方式。第一，健全以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，不過于注重分?jǐn)?shù)，不給學(xué)校下達(dá)升學(xué)指標(biāo)。第二，對(duì)義務(wù)教育學(xué)校的評(píng)價(jià)應(yīng)該是“達(dá)標(biāo)”評(píng)價(jià)，按照《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施考核，少一些“特色加分”，防止學(xué)校為了評(píng)優(yōu)評(píng)先過度“折騰”。第三，根據(jù)國家中小學(xué)校素質(zhì)教育評(píng)估要求，指導(dǎo)各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立學(xué)校發(fā)展性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。第四，推進(jìn)高考改革向縱深發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮教學(xué)、考試內(nèi)容、招生方式一體化改革的導(dǎo)向作用。

為學(xué)校合理主張“撐腰”。教育行政部門要做學(xué)校的“娘家人”，無關(guān)學(xué)生有益成長的事不要隨便準(zhǔn)許其進(jìn)校園，同時(shí)，要以“踏石留痕”的精神把中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)找全面、分清楚、想明白、盯住改，為教師安心、靜心、舒心從教創(chuàng)造良好環(huán)境。

約束行政權(quán)力，給學(xué)校賦權(quán)，落實(shí)中小學(xué)辦學(xué)主體地位

人事工作自主權(quán)。落實(shí)副校長聘任、學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和中層管理人員聘任、教師招聘、職稱評(píng)聘、績效工資分配等“五個(gè)擴(kuò)大”。比如，推進(jìn)教師職稱評(píng)聘權(quán)限下放，賦予學(xué)校中級(jí)職稱自主評(píng)聘權(quán)，在積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)高級(jí)職稱自主評(píng)聘。有條件的地方，可嘗試打破編制與身份限制，讓校長在人員、經(jīng)費(fèi)總量控制的前提下面向社會(huì)自主聘任教師。

經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。加大學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，讓中小學(xué)根據(jù)辦學(xué)實(shí)際需要，按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，自主提出年度預(yù)算計(jì)劃，自主執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算項(xiàng)目，由學(xué)校對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行全過程績效管理。教職工獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資由學(xué)校自主分配，充分發(fā)揮績效工資的激勵(lì)功能。同時(shí)，在規(guī)范執(zhí)行政府采購法的基礎(chǔ)上，賦予學(xué)校更多自主采購權(quán)。

教育教學(xué)自主權(quán)。以深化課程改革為突破口，落實(shí)校長的課程領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、教師的課程開發(fā)和實(shí)施權(quán)、學(xué)生的課程選擇權(quán)。在遵循學(xué)科教學(xué)基本規(guī)范的基礎(chǔ)上，允許中小學(xué)自主安排教學(xué)計(jì)劃、自主運(yùn)用教學(xué)方式、自主組織研訓(xùn)活動(dòng)、自主實(shí)施教學(xué)評(píng)價(jià)。安排教師外出參加培訓(xùn)或教研活動(dòng)類事務(wù)，應(yīng)由校長根據(jù)學(xué)科專業(yè)發(fā)展和教師專業(yè)成長的需要決定，而且培訓(xùn)、教研活動(dòng)本就應(yīng)由學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)組織開展，應(yīng)重新檢視“非行政部門舉辦的活動(dòng)不予報(bào)銷”的不合理規(guī)定;某種課堂教學(xué)模式是否值得推廣，也應(yīng)該尊重專業(yè)人士的判斷，而不僅是依據(jù)行政命令執(zhí)行。

安靜辦學(xué)的權(quán)力。教育是慢的藝術(shù)，也是靜的藝術(shù)，要允許學(xué)校對(duì)一些“進(jìn)校園”之類的活動(dòng)做減法，做選擇題。要切實(shí)精簡、嚴(yán)格規(guī)范各類檢查和評(píng)比活動(dòng)，有效排除對(duì)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序的干擾，讓校長潛心辦學(xué)治校、教師靜心教書育人。