縮小收入差距，擴大中等收入群體

李實

2020年將是中國社會經(jīng)濟發(fā)展史上一個非常重要的時間節(jié)點。這一年中國如期完成了消除既定標準下的絕對貧困的任務，實現(xiàn)了全面建設小康社會的目標，開啟了實現(xiàn)共同富裕的新征程。在邁向共同富裕的道路上，我們應該清醒地認識到實現(xiàn)共同富裕也將是一項長期艱巨的任務，是需要經(jīng)過全體人民的共同努力才能實現(xiàn)的宏偉目標。

實現(xiàn)共同富裕是為了從根本上解決當前存在的不平衡和不充分問題。這些問題也構(gòu)成了我們實現(xiàn)共同富裕的起始條件，必須認真對待。就不充分而言，中國現(xiàn)在仍是一個中等收入國家，一個發(fā)展中的大國，仍需要保持較高經(jīng)濟增長速度才能成為高收入國家。2019年中國人均GDP水平與世界平均水平相差無幾，在世界185個國家和經(jīng)濟體中位列72位，在189個國家和經(jīng)濟體的人類發(fā)展指數(shù)排序上位列85位。這表明在現(xiàn)代化程度上中國與發(fā)達國家相比仍有很大的距離，仍需要不懈地努力追趕。

在不平衡方面，中國需要解決更多的問題。近年來中國收入差距雖然沒有出現(xiàn)明顯的擴大，但是仍處于高位水平，相關(guān)部門估計出來的收入分配的基尼系數(shù)在0.47上下浮動，而實際的收入差距的基尼系數(shù)也許會超過0.5。此外，2000年以來，居民財產(chǎn)分配差距出現(xiàn)了急劇擴大。根據(jù)2013年中國居民收入調(diào)查（CHIP）數(shù)據(jù)，財產(chǎn)最多的10%人群的財產(chǎn)價值是財產(chǎn)最少的10%人群的150多倍，而在本世紀初這個比值不到40倍。更為重要的是，受到收入水平不高和收入差距過大的影響，中國的中等收入群體比重是偏低的。根據(jù)國際上常用的劃分標準，2018年全國中等收入群體的比重大約為30%，總?cè)丝诖蠹s為4億，而且中等收入群體分布存在著嚴重的城鄉(xiāng)不平衡問題，農(nóng)村中等收入群體比重更低，不足10%，而低收入人群占到90%以上。由此可見，收入差距過大和中等收入群體比重較低是我們實現(xiàn)共同富裕進程中不得不面對的兩大挑戰(zhàn)。實現(xiàn)共同富裕，必須要解決這兩大問題。

縮小收入差距還需要從初次分配與再分配兩個環(huán)節(jié)入手。在初次分配中，各種生產(chǎn)要素都參與分配過程，完善的要素市場建設變得非常重要。然而，在現(xiàn)實中市場的壟斷、分割、扭曲在很大程度上阻礙不同要素平等地參與分配，導致不合理的收入分配差距。勞動力市場是一個最明顯的例子。受戶籍制度影響，外地勞動力在就業(yè)機會，行業(yè)選擇，職業(yè)晉升，社會保障和公共服務等方面都不能享有同等的權(quán)利和機遇。因而，在初次分配領(lǐng)域，首當其沖的是要進一步完善要素市場，讓市場在要素配置和收入分配上起到主導作用。

在收入再分配方面，政府應該發(fā)揮更大的作用。政府可以通過稅收和轉(zhuǎn)移支付來解決收入分配不合理和收入差距過大問題。我國的稅收制度需要作出改革和調(diào)整，以提高稅收的再分配功能。這需要改變稅收結(jié)構(gòu)，在稅負穩(wěn)定情況下，不斷提高直接稅比重，提高稅收的累進性。同時，調(diào)整政府財政支出結(jié)構(gòu)，提高對民生支出的比重，特別是對低收入人群的轉(zhuǎn)移支付的比重。在“提低、擴中、調(diào)高”這個改善收入分配格局的大政方針下，重點應該放在提高低收入人群的收入和創(chuàng)收能力上。只有不斷地提高低收入人群的收入，讓他們逐步成為中等收入人群，才能實現(xiàn)擴大中等收入群體的目標，同時也有助于縮小收入差距。