英國(guó)青少年體育新策略對(duì)我國(guó)的啟示

秦小喆

摘? 要：本研究以英國(guó)政府出臺(tái)的《讓運(yùn)動(dòng)成為生活習(xí)慣——青少年體育新策略》為例，對(duì)政策的核心要義及實(shí)施效果進(jìn)行系統(tǒng)分析。結(jié)果表明：政策從在學(xué)校建立競(jìng)技體育持久遺產(chǎn)、改善學(xué)校和俱樂(lè)部聯(lián)系、與單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)合作、興建設(shè)施、呼吁更多社會(huì)組織參與等五個(gè)方面實(shí)施干預(yù)。認(rèn)為政策實(shí)施有三個(gè)特點(diǎn)：部門間職責(zé)分明，縱橫推進(jìn);廣泛參加與競(jìng)技體育兩手抓;學(xué)校體育與社區(qū)組織高度銜接。對(duì)我國(guó)的啟示：根據(jù)部門職能特征明確職責(zé)劃分，細(xì)化各部門目標(biāo);重構(gòu)競(jìng)賽體系，以競(jìng)賽的形式激發(fā)青少年體育運(yùn)動(dòng);營(yíng)造俱樂(lè)部文化，提高青少年校外體育俱樂(lè)部參與率。

關(guān)鍵詞：英國(guó);青少年;體育政策

中圖分類號(hào)：G623.8? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?文章編號(hào)：1005-2410（2021）04-0064-03

2020年8月31日，國(guó)家體育總局和教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化體教融合 促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》，這一文件為我國(guó)當(dāng)下和未來(lái)一段時(shí)間學(xué)校體育面貌及青少年健康發(fā)展指明方向和路徑。文件對(duì)學(xué)校體育工作、青少年賽事體系、體育社會(huì)組織建設(shè)等提出新的要求，在政策的保障和引領(lǐng)下如何落實(shí)是后續(xù)發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題。英國(guó)《讓運(yùn)動(dòng)成為生活習(xí)慣——青少年體育新策略》以倫敦奧運(yùn)會(huì)對(duì)青少年形成的濃厚體育文化氣氛為帶動(dòng)，規(guī)劃可確保青少年長(zhǎng)期參與的路徑，幫助青少年養(yǎng)成體育鍛煉習(xí)慣。據(jù)英國(guó)“活躍的青少年”調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，政策發(fā)布后的幾年間，青少年校外體育參與率出現(xiàn)上升趨勢(shì)，2018-2019學(xué)年青少年平均每天參加30分鐘以上校外體育活動(dòng)的人數(shù)達(dá)到57%[1]。英國(guó)青少年體育參與率之所以得到長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)，主要?dú)w功于對(duì)政策的實(shí)施。因此本研究對(duì)英國(guó)青少年體育新策略的核心要義及實(shí)施進(jìn)行分析，以期對(duì)我國(guó)青少年體育發(fā)展提供思考。

一、英國(guó)青少年體育新策略的出臺(tái)背景

2005年以后，年輕人體育參與率出現(xiàn)下降，青少年參加足球、網(wǎng)球、游泳等主要運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的人數(shù)比例明顯下降，與此同時(shí)，校園內(nèi)學(xué)生的體育參與率仍然保持在相對(duì)較高的水平。英國(guó)政府意識(shí)到當(dāng)年輕人離開學(xué)校時(shí)，繼續(xù)參加體育鍛煉的人數(shù)會(huì)急劇下降，一時(shí)的激勵(lì)和提供運(yùn)動(dòng)設(shè)施并不能長(zhǎng)久地保持年輕人參與體育，應(yīng)該提供一個(gè)長(zhǎng)期的路徑幫助青少年繼續(xù)參與體育直到成年，實(shí)現(xiàn)體育運(yùn)動(dòng)人數(shù)長(zhǎng)期階梯式變化。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，英國(guó)政府提出，需要的更加嚴(yán)謹(jǐn)、有針對(duì)性的解決方案，并一直貫徹實(shí)施，《讓運(yùn)動(dòng)成為生活習(xí)慣——青少年體育新策略》由此應(yīng)運(yùn)而生。

青少年體育新策略由英國(guó)文化、傳媒和體育部（DCMS）啟動(dòng)，英國(guó)體育局、彩票基金、各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)等部門協(xié)同實(shí)施。政策提出以現(xiàn)有的工作為基礎(chǔ)，在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建立學(xué)校和體育俱樂(lè)部網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，旨在達(dá)到增加14～25歲青少年經(jīng)常參與體育鍛煉比例，并在該人群超過(guò)25歲時(shí)仍然保持經(jīng)常性體育參與的目標(biāo)。該策略發(fā)布5項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)（圖1），每項(xiàng)任務(wù)由政府委派給不同的部門實(shí)施，并通過(guò)簽署合作協(xié)議厘清各部門之間的權(quán)責(zé)。

二、英國(guó)青少年體育新策略的實(shí)施路徑及效果

（一）構(gòu)建廣泛參與與精英競(jìng)技相結(jié)合的競(jìng)賽體系

通過(guò)重新構(gòu)建全國(guó)范圍內(nèi)學(xué)校運(yùn)動(dòng)會(huì)競(jìng)賽體系，提高學(xué)生的競(jìng)技精神和競(jìng)賽機(jī)會(huì)。與以往的競(jìng)賽不同，這次不再是只面向少數(shù)精英青少年運(yùn)動(dòng)員，而是面向所有年齡階段的有各種運(yùn)動(dòng)能力的青少年學(xué)生。通過(guò)開展多種項(xiàng)目、創(chuàng)設(shè)多種競(jìng)賽模式、提供競(jìng)賽管理機(jī)會(huì)等手段，前所未有地激發(fā)了青少年參加競(jìng)賽的熱情。競(jìng)賽分為四個(gè)等級(jí)，一、二級(jí)重點(diǎn)在于激發(fā)青少年廣泛參與，三、四級(jí)重點(diǎn)在于培養(yǎng)高水平運(yùn)動(dòng)員，選拔競(jìng)技體育后備人才。政策實(shí)施后，青少年參與體育競(jìng)賽的人數(shù)明顯上漲。

（二）搭建各級(jí)學(xué)校與社區(qū)的空間連接

為了彌合中學(xué)、大學(xué)和社區(qū)運(yùn)動(dòng)之間的分化，改變青少年因?yàn)榄h(huán)境變化而退出體育的現(xiàn)狀，該政策通過(guò)在學(xué)校建立“衛(wèi)星俱樂(lè)部”，實(shí)現(xiàn)與社區(qū)俱樂(lè)部的相互聯(lián)系?！靶l(wèi)星俱樂(lè)部”位于學(xué)校環(huán)境內(nèi)，但是由社區(qū)的教練和工作人員運(yùn)營(yíng)。由于這種聯(lián)系的存在，衛(wèi)星俱樂(lè)部的參與者將會(huì)被帶動(dòng)到社區(qū)俱樂(lè)部，并以這種方式過(guò)渡到社區(qū)環(huán)境。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，英國(guó)有超過(guò)58%的體育俱樂(lè)部與學(xué)校建立了聯(lián)系，其中，88%的俱樂(lè)部認(rèn)為他們與學(xué)校的聯(lián)系非常成功（中文互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資訊網(wǎng)，2016）[2]。

（三）以單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)為抓手促進(jìn)體育參與

政策發(fā)布之初，青少年加入俱樂(lè)部組織的人數(shù)和體育參與率都出現(xiàn)雙增長(zhǎng)。隨著時(shí)間的推移，增速逐漸放緩，而且出現(xiàn)波動(dòng)現(xiàn)象，但總體參與率仍保持上升趨勢(shì)（表1）。為了促進(jìn)青少年參加體育組織，該政策從單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)入手，根據(jù)項(xiàng)目特征為每一個(gè)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)設(shè)定具體人數(shù)增長(zhǎng)目標(biāo)，并最終依據(jù)項(xiàng)目開展?fàn)顩r決定資助份額。

（四）利用多種方式實(shí)現(xiàn)場(chǎng)地設(shè)施高效運(yùn)用

任何增加體育參與的戰(zhàn)略都需要有高質(zhì)量的體育設(shè)施作為基礎(chǔ)。體育設(shè)施方面，該政策從建設(shè)、改造場(chǎng)地器材設(shè)施和優(yōu)化場(chǎng)地資源配置兩方面入手。提倡校園場(chǎng)地設(shè)施在夜晚或者假期時(shí)段向當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)開放，并允許學(xué)校通過(guò)向外部組織或個(gè)人出租場(chǎng)地來(lái)獲得額外的可持續(xù)收入。自2012年開始，英國(guó)可供大眾使用的健身場(chǎng)地設(shè)施逐步增多。

（五）通過(guò)各級(jí)組織促進(jìn)社會(huì)邊緣人群體育參與

為了確保不同社會(huì)背景的青少年廣泛享有體育權(quán)利，該政策歡迎志愿者組織、非盈利體育組織等各級(jí)社會(huì)體育組織加入促進(jìn)青少年體育參與的工作當(dāng)中，并設(shè)置專門的資助通道，激勵(lì)有能力的各級(jí)社會(huì)組織踴躍參加。在這一路徑下，4000多名生活在貧困區(qū)的青少年前所未有地接觸到體育運(yùn)動(dòng);生活在社會(huì)邊緣的青少年通過(guò)體育運(yùn)動(dòng)形成了健康的心理，并對(duì)他們的就業(yè)能力、教育、領(lǐng)導(dǎo)才能和身體健康四個(gè)方面產(chǎn)生積極影響。

三、英國(guó)青少年體育新策略對(duì)我國(guó)的啟示

（一）部門間職責(zé)分明，縱橫推進(jìn)

該政策以促進(jìn)青少年養(yǎng)成體育習(xí)慣為目標(biāo)，從五個(gè)不同方面共同推進(jìn)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，且每一方面有明確的資金來(lái)源和責(zé)任部門。時(shí)間上，為了確保青少年體育參與的連續(xù)性，減少隨著年齡增大而增高的退出率，相關(guān)部門通過(guò)在全國(guó)范圍內(nèi)建立“衛(wèi)星俱樂(lè)部”加強(qiáng)了俱樂(lè)部、學(xué)校、繼續(xù)教育學(xué)院和大學(xué)的聯(lián)系;推行范圍上，關(guān)照不同社會(huì)背景的青少年（包括不同教育背景、民族、身體條件、經(jīng)濟(jì)地位等）;運(yùn)動(dòng)內(nèi)容上，從各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)入手，各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)對(duì)本項(xiàng)目的參與增長(zhǎng)率負(fù)有明確責(zé)任;運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地上，為了確保青少年便捷參與，一方面修建新場(chǎng)地、修繕舊場(chǎng)地，另一方面倡導(dǎo)學(xué)校場(chǎng)地對(duì)社區(qū)開放。在具體實(shí)施過(guò)程中各部門工作會(huì)出現(xiàn)交叉，但是由于職責(zé)明晰，各個(gè)部門各司其職，交叉時(shí)不但不會(huì)出現(xiàn)管理空白，反而能形成一種良性互動(dòng)的局面。

黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視青少年體育工作，黨的十九大以來(lái)，《青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃》《關(guān)于深化體教融合 促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》等青少年體育政策體現(xiàn)國(guó)家多部門共同治理的理念。當(dāng)前政策規(guī)劃中并未明確各部門的職責(zé)和目標(biāo)，在實(shí)施過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)因分工不明確而導(dǎo)致落實(shí)偏差的情況。因此，為了更好地整合資源，協(xié)同發(fā)力辦好我國(guó)青少年體育工作，在具體實(shí)施過(guò)程中應(yīng)根據(jù)各部門職能特征明確職責(zé)劃分，細(xì)化各部門目標(biāo)。如教育部門應(yīng)該對(duì)青少年的運(yùn)動(dòng)能力提高、健康知識(shí)普及和體育品德系統(tǒng)學(xué)習(xí)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，完善通識(shí)教育的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);住建部負(fù)責(zé)青少年體育活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施的創(chuàng)建和維修，為青少年提供良好的體育參與環(huán)境;單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)各自項(xiàng)目的發(fā)展，管理社會(huì)體育俱樂(lè)部等一系列社會(huì)體育組織。

（二）廣泛參加與競(jìng)技體育兩手抓

英國(guó)競(jìng)技體育成績(jī)優(yōu)異離不開精英體育人才的支撐，更離不開青少年的廣泛參與。英國(guó)在20世紀(jì)曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)青少年體質(zhì)和體育參與率雙下降、競(jìng)技體育后備人才不足的局面，所以英國(guó)政府隨后把青少年列入國(guó)家戰(zhàn)略問(wèn)題，一直給予高度的重視。自2005年英國(guó)申奧成功后，英國(guó)政府針對(duì)青少年頒布了“青少年十年規(guī)劃”“英格蘭體育戰(zhàn)略（2008-2011）”“青少年體育教育和運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)略”等政策文件。這些文件呈現(xiàn)出連續(xù)性和關(guān)聯(lián)性，都突出了提升體育參與率、培養(yǎng)良好體育習(xí)慣以及培養(yǎng)精英體育人才的要義。這次政策的發(fā)布依舊圍繞這個(gè)目標(biāo)，以學(xué)校運(yùn)動(dòng)會(huì)為切入口重新規(guī)范學(xué)校運(yùn)動(dòng)會(huì)競(jìng)賽體系，通過(guò)競(jìng)賽激勵(lì)全英國(guó)青少年積極參與運(yùn)動(dòng)。競(jìng)賽體系的改革把大眾參與和競(jìng)技體育兩者有機(jī)融合，為競(jìng)技體育人才來(lái)源拓寬渠道。

體育競(jìng)賽活動(dòng)是體育學(xué)科核心素養(yǎng)形成的重要途徑，競(jìng)賽有助于青少年提高學(xué)以致用的能力，且競(jìng)賽中公平競(jìng)爭(zhēng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神有助于青少年形成正確的體育價(jià)值觀。習(xí)近平總書記在會(huì)見國(guó)際奧委會(huì)主席巴赫時(shí)指出：“我國(guó)運(yùn)動(dòng)員在國(guó)際賽場(chǎng)上捷報(bào)頻傳，但有些項(xiàng)目仍是短板。我們要分類指導(dǎo)，從娃娃抓起，扎扎實(shí)實(shí)提高競(jìng)技體育的水平，持之以恒開展群眾體育，不斷由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)?！毙聲r(shí)代，我國(guó)要從體育大國(guó)邁向體育強(qiáng)國(guó)，青少年的競(jìng)賽參與和高水平運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)同等重要且密不可分。因此，以競(jìng)賽的形式激發(fā)青少年體育運(yùn)動(dòng)，不僅提高青少年體育參與率，而且為培養(yǎng)高水平運(yùn)動(dòng)員創(chuàng)造更好的條件。英國(guó)青少年體育賽事體系建設(shè)實(shí)施模式值得我國(guó)學(xué)習(xí)借鑒，即初級(jí)階段以面向全體學(xué)生為主，目標(biāo)是通過(guò)變換競(jìng)賽形式和競(jìng)賽項(xiàng)目達(dá)到提高青少年體育參與率、培養(yǎng)青少年個(gè)性和價(jià)值觀的目的;中高級(jí)階段以面向高水平運(yùn)動(dòng)員為主，通過(guò)規(guī)范競(jìng)賽體系選拔競(jìng)技人才，拓寬我國(guó)競(jìng)技后備人才來(lái)源渠道。

（三）學(xué)校體育與社區(qū)組織高度銜接

社區(qū)體育組織、青少年體育俱樂(lè)部、體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校和校外體育活動(dòng)中心等基層型青少年體育組織是英國(guó)最基層、最普遍的組織形式，是執(zhí)行國(guó)家青少年體育政策的基層機(jī)構(gòu)。在校外的社會(huì)環(huán)境中，政策正是通過(guò)這種不同類型的組織落實(shí)到青少年。據(jù)英國(guó)體育局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年，16歲以上人群參與俱樂(lè)部人數(shù)超過(guò)987萬(wàn)，說(shuō)明以俱樂(lè)部為代表的基層社區(qū)組織已經(jīng)成為青少年體育參與的主要形式。學(xué)校是青少年系統(tǒng)接受體育教育、學(xué)習(xí)體育技能的基礎(chǔ)性組織，學(xué)校以其強(qiáng)制性手段優(yōu)勢(shì)保證青少年一定量的體育參與率。兩大環(huán)境的合作銜接為完善青少年校內(nèi)校外參與提供有效渠道。

英國(guó)“社區(qū)-學(xué)校”的聯(lián)動(dòng)之所以能取得成功，很大程度上是由于英國(guó)有濃郁的俱樂(lè)部文化做基礎(chǔ)，而我國(guó)大部分地區(qū)目前青少年校外體育參與的形式仍不是俱樂(lè)部。一方面是因?yàn)轶w育俱樂(lè)部目前發(fā)展還處于初級(jí)階段，地區(qū)發(fā)展差異明顯，大部分地區(qū)無(wú)論在資金，還是運(yùn)營(yíng)管理方面整體處于較低水平;另一方面是因?yàn)槲覈?guó)青少年體育參與的認(rèn)知水平相對(duì)較低，離開學(xué)校的組織后，退出率急劇增高。所以，提高青少年校外體育參與率的當(dāng)務(wù)之急是建立俱樂(lè)部文化，利用俱樂(lè)部將青少年匯聚在一起，納入團(tuán)體之中的青少年將會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的歸屬感，這種歸屬感會(huì)促進(jìn)青少年堅(jiān)持從事體育鍛煉。對(duì)于那些大部分體育俱樂(lè)部有能力維持經(jīng)營(yíng)的地區(qū)，政府可通過(guò)向俱樂(lè)部購(gòu)買服務(wù)的方式加強(qiáng)俱樂(lè)部的自我造血功能，并通過(guò)政策規(guī)范，不斷優(yōu)化俱樂(lè)部管理模式，引導(dǎo)俱樂(lè)部形成良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍;對(duì)于大部分俱樂(lè)部招收不到會(huì)員的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)通過(guò)政策支持等手段培育當(dāng)?shù)伢w育俱樂(lè)部，可采用英國(guó)“衛(wèi)星俱樂(lè)部”模式，將學(xué)校的青少年引導(dǎo)至社會(huì)俱樂(lè)部中。

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