農(nóng)藥使用與監(jiān)管中存在的問題及建議

李紅霞

自1997年5月8日《中華人民共和國農(nóng)藥管理?xiàng)l例》實(shí)施以來，農(nóng)藥市場的監(jiān)督管理和農(nóng)藥合理施用都得到了很大提高，特別是亂用、濫用農(nóng)藥的現(xiàn)象有了很大改觀。2015年2月17日原農(nóng)業(yè)部制定了《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)方案》，為農(nóng)藥的高效利用制定了時(shí)間性目標(biāo)。2017年6月1日新修訂的《中華人民共和國農(nóng)藥管理?xiàng)l例》開始實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)藥的監(jiān)管和使用，推動(dòng)農(nóng)藥的使用作為一種科技力量，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著積極重要的作用。但，在農(nóng)藥使用與監(jiān)督管理中也存在一些亟需解決的問題。

一、存在問題

在市場催動(dòng)和法規(guī)制約下，農(nóng)藥管理與使用邁上了新的臺(tái)階，對農(nóng)藥的登記、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、監(jiān)管、法律責(zé)任都作了詳細(xì)規(guī)定。但是，在基層實(shí)踐中，筆者發(fā)現(xiàn)有些方面亟需改進(jìn)和提高。

（一）農(nóng)藥登記內(nèi)容缺失

經(jīng)營者不注重或無視農(nóng)藥登記內(nèi)容（施用作物、防治對象、施用劑量和注意事項(xiàng)），憑經(jīng)驗(yàn)經(jīng)營或向使用者推銷登記內(nèi)容與施用作物及靶標(biāo)對象不相符的農(nóng)藥，不能有效防控或有針對性地控制病蟲草害或調(diào)解作物生長，不僅達(dá)不到預(yù)期效果，還會(huì)增加成本，造成浪費(fèi)和污染。

（二）使用農(nóng)藥方法錯(cuò)誤

經(jīng)營者或使用者技術(shù)經(jīng)驗(yàn)不足，不能正確掌握所用藥劑的性能和注意事項(xiàng)，常常造成用錯(cuò)藥導(dǎo)致作物受害、過量用藥出現(xiàn)藥害等事件，對推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)和諧十分不利。

（三）農(nóng)藥市場混亂

“套餐”類農(nóng)藥充斥市場，如小麥“一噴三防”類農(nóng)藥，盡管主要防控對象接近，防控藥物類似，但不同田間的病蟲害發(fā)生輕重或種類不盡相同。分布在不同區(qū)域的作物田塊，使用一種農(nóng)藥“套餐”，不僅造成浪費(fèi)污染，而且防治效果不好。

（四）農(nóng)藥產(chǎn)品包裝不嚴(yán)謹(jǐn)

農(nóng)藥產(chǎn)品包裝過于花哨，個(gè)別廠家將農(nóng)藥瓶裝產(chǎn)品趨向于飲品類包裝，對于識(shí)別能力差的購買者，特別是對老人和兒童產(chǎn)生安全隱患。

（五）廢棄農(nóng)藥包裝污染環(huán)境

農(nóng)藥施用后的包裝物隨便丟棄，田間地頭隨處可見，對人畜及環(huán)境非常不利，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)格格不入。

二、建議

（一）加強(qiáng)法規(guī)宣傳，建立規(guī)范性體制機(jī)制

現(xiàn)階段分散型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式仍會(huì)持續(xù)，建立與此相適應(yīng)的農(nóng)藥經(jīng)營管理、技術(shù)指導(dǎo)、規(guī)范使用約束機(jī)制體制尤為重要。

1.要做到有法必依。新修訂的《中華人民共和國農(nóng)藥管理?xiàng)l例》對農(nóng)藥的登記、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、監(jiān)督管理、法律責(zé)任都作了詳細(xì)規(guī)定，經(jīng)營部門要真正做到按照條例規(guī)定經(jīng)營、施用農(nóng)藥。相關(guān)部門和農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營部門、使用人員，要樹立對法規(guī)的敬畏之心，樹立對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)高度負(fù)責(zé)的責(zé)任感，宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)農(nóng)藥正確使用，使從業(yè)人員做到心中有法，行為依法。

2.加大對從業(yè)人員的職業(yè)道德和技術(shù)培訓(xùn)力度。各地要切實(shí)開展從事經(jīng)營人員的經(jīng)營資格制度，進(jìn)一步提高知識(shí)結(jié)構(gòu)和從業(yè)素質(zhì)，避免流于形式。在經(jīng)營活動(dòng)中，防止逐利為先，過度用藥，不按規(guī)定施藥用藥，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品環(huán)境安全不負(fù)責(zé)任的思想和行為。此外，要針對經(jīng)營和使用農(nóng)藥人員形成一套健全的群眾監(jiān)督管理機(jī)制，使經(jīng)營者和施用者在經(jīng)營和施用農(nóng)藥時(shí)接受群眾監(jiān)督，自覺形成依法經(jīng)營、使用農(nóng)藥的習(xí)慣。

（二）強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)及從業(yè)人員對農(nóng)藥包裝的規(guī)范管理

1.確保“套餐”適用。農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)是確保農(nóng)藥高效安全利用的源頭，也是依法取得農(nóng)藥包裝、標(biāo)簽的所有者?！疤撞汀鳖愞r(nóng)藥的推出是迎合使用者提高功效減少配藥麻煩的一項(xiàng)營銷方式。但生產(chǎn)的某種農(nóng)藥不僅僅銷售于某一特定區(qū)域，對于不同區(qū)域的作物推廣統(tǒng)一“套餐”藥物，從法規(guī)層面或?qū)嶋H應(yīng)用層面都難于解釋，生產(chǎn)企業(yè)在實(shí)踐中，應(yīng)依法依規(guī)生產(chǎn)使用者方便使用的農(nóng)藥商品。

2.確保農(nóng)藥包裝更加嚴(yán)謹(jǐn)。農(nóng)藥包裝趨于精美，是提升農(nóng)藥行業(yè)整體升級換代的標(biāo)志，但農(nóng)藥畢竟是特殊商品，其成分和作用迥異于其它商品，更有大部分成分是對人畜有毒有害的物質(zhì)，與其他商品應(yīng)有較為明顯的包裝區(qū)分樣式或標(biāo)志。農(nóng)藥包裝的設(shè)計(jì)不僅要與飲品類包裝瓶有明顯區(qū)別，而且不能效仿飲品類包裝瓶的設(shè)計(jì)樣式，應(yīng)引起各級監(jiān)管部門和生產(chǎn)廠家的重視。

3.農(nóng)藥廢棄物的回收。《中華人民共和國農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第二十二條“國家鼓勵(lì)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)使用可回收的農(nóng)藥包裝材料”中雖然對企業(yè)在生產(chǎn)農(nóng)藥包裝材料方面有了明確規(guī)定，但在農(nóng)藥實(shí)施環(huán)節(jié)，包裝物的回收管理無硬性規(guī)定。因此，需要制定較為具體的法規(guī)，以引導(dǎo)和促使經(jīng)營者、使用者能夠自覺地回收廢棄的農(nóng)藥包裝物，確保對人畜安全，降低環(huán)境污染。