裝備維修器材軍民融合配送保障模式構(gòu)建

何怡萱，魯宇杰，曾金

（1.陸軍軍事交通學(xué)院學(xué)員五大隊(duì)，天津 300161；2.中國人民解放軍78456部隊(duì)，四川 成都 610083）

0 引言

為了深入貫徹習(xí)近平總書記的強(qiáng)軍思想，強(qiáng)化軍隊(duì)練兵備戰(zhàn)意識(shí)，部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練的水平和強(qiáng)度不斷提高，各類裝備動(dòng)用的數(shù)量和頻次大幅增長，由此導(dǎo)致裝備維修器材的需求隨之大幅提升。然而裝備種類繁多，更新?lián)Q代交叉進(jìn)行，器材需求規(guī)律難以掌握，這些情況為裝備維修器材的保障造成了一定的影響和困難，僅僅依靠軍隊(duì)的配送力量盡管可以滿足裝備維修器材的保障，但是往往會(huì)造成人力物力的資源浪費(fèi)且保障效率不高，所以如何精準(zhǔn)快速地實(shí)施裝備維修器材保障成為亟待解決的問題。

新形勢下，習(xí)主席強(qiáng)調(diào)要將軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。軍民融合式器材配送保障作為國家軍民融合式發(fā)展的組成部分，是在軍隊(duì)裝備維修器材保障領(lǐng)域貫徹落實(shí)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略思想的重要舉措，也是我軍新世紀(jì)新階段裝備器材保障建設(shè)發(fā)展的必然選擇。在軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的牽引下，針對(duì)部隊(duì)裝備維修器材的供應(yīng)保障發(fā)展軍民一體化的保障模式是適應(yīng)新形勢下部隊(duì)需求，生成并提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的必然要求[1]。被裝精確申領(lǐng)的試點(diǎn)為部隊(duì)裝備維修器材提供了軍民融合配送的經(jīng)驗(yàn)，借鑒被裝試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)軍民融合戰(zhàn)略發(fā)展趨勢，采用合適的配送模式，以實(shí)現(xiàn)配送保障任務(wù)高效經(jīng)濟(jì)地完成。

1 器材軍民融合配送發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 現(xiàn)狀分析

目前，部隊(duì)裝備維修器材軍民融合配送比較典型的合作模式是工廠倉庫互補(bǔ)分揀配送，某倉庫針對(duì)繁重的器材發(fā)放任務(wù)，借助鄰近的修理廠的人員力量和場地設(shè)備，并以修理廠為媒介與物流公司建立合作關(guān)系。倉庫在接到器材發(fā)出任務(wù)時(shí)，工廠派人到倉庫對(duì)器材進(jìn)行分揀，同時(shí)與物流公司簽訂合同，由物流公司進(jìn)行配送。借助物流公司的配送力量，彌補(bǔ)了倉庫運(yùn)力上的不足，也在裝卸搬運(yùn)以及包裝分揀等方面提供了技術(shù)支持；同時(shí)，有些單位也嘗試了發(fā)出單位聯(lián)系物流服務(wù)商送貨、接收單位聯(lián)系物流服務(wù)商取貨等配送模式，但基本處于“一單一結(jié)”的商業(yè)化運(yùn)作狀態(tài)。

1.2 存在問題

通過上述分析可以看出，雖然通過與物流企業(yè)的合作確實(shí)能在一定程度上減輕軍隊(duì)單位的工作壓力，有效彌補(bǔ)了運(yùn)力需求和配送資源之間的能力缺口，能夠確保軍隊(duì)單位將更多精力投入到核心業(yè)務(wù)上，但這些嘗試不成規(guī)模，尚未形成完整的器材軍民融合配送體系，具體分析如下：

（1）尚未形成地方配送力量的選用和管理系統(tǒng)。在器材軍民融合配送中需要依賴地方物流配送力量實(shí)施配送活動(dòng)，為部隊(duì)提供強(qiáng)大、穩(wěn)定的運(yùn)力和技術(shù)支撐，在需要的時(shí)候能夠及時(shí)頂上，提供可靠的配送服務(wù)。但在如何選用和管理配送力量方面還未形成固定的標(biāo)準(zhǔn)，目前軍地合作中還存在著配送服務(wù)商難管理，軍地責(zé)權(quán)劃分模糊、存在失泄密風(fēng)險(xiǎn)等問題。

（2）尚未形成連接軍民融合配送相關(guān)部門的信息服務(wù)系統(tǒng)，目前配送任務(wù)的生成和發(fā)布主要依靠業(yè)務(wù)人員通過電話聯(lián)系物流企業(yè)，而一些配送作業(yè)相關(guān)的器材信息出于保密要求不得不通過紙質(zhì)媒介傳遞，信息交互效率較低。目前物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)已逐步應(yīng)用成熟，部隊(duì)?wèi)?yīng)該利用新興信息技術(shù)探索打造出一個(gè)對(duì)外數(shù)據(jù)保密、對(duì)內(nèi)信息透明的信息服務(wù)系統(tǒng)，便于軍民融合配送相關(guān)的各部門單位信息業(yè)務(wù)上各取所需，大幅度提高器材供應(yīng)保障效率。

（3）軍民融合配送網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃不合理。在平時(shí)的配送保障任務(wù)中，不乏決策不科學(xué)而導(dǎo)致物流活動(dòng)不合理的情況，造成無故增加了配送環(huán)節(jié)、保障周期或路途長耗時(shí)長、耗費(fèi)人力物力巨大等現(xiàn)象。事實(shí)上器材的配送網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃更加趨向于保障關(guān)系的確定，類似于配送策略的實(shí)施。在確定了配送任務(wù)的起點(diǎn)和終點(diǎn)之后，可以軍地共同商討科學(xué)合理地配送方案，在此基礎(chǔ)上，還可以進(jìn)一步考慮構(gòu)建覆蓋全國的軍民融合通用配送網(wǎng)絡(luò)，固定保障關(guān)系模型。

除了上面提到的三個(gè)方面問題，其他方面還包括軍地物流配送標(biāo)準(zhǔn)化差異、軍地合作機(jī)制不完善等問題，都還在一定程度上有所欠缺?？傊?，盡管各部隊(duì)在軍民融合配送實(shí)踐中已經(jīng)具備了軍民融合配送運(yùn)行的部分要素，但是各個(gè)分系統(tǒng)難以整合，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以形成軍民融合配送系統(tǒng)，而配送系統(tǒng)不完善將是軍民融合配送發(fā)展的一大掣肘，故構(gòu)建完善的器材軍民融合配送保障模式是當(dāng)前融合發(fā)展的必然趨勢及要求。

2 器材軍民融合配送保障模式構(gòu)建

2.1 構(gòu)建思路

部隊(duì)裝備維修器材軍民融合配送保障模式構(gòu)建應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持軍隊(duì)主導(dǎo)[2]、平戰(zhàn)一體、資源共享、市場運(yùn)作、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、安全保密[3]、需求牽引等基本原則，其建設(shè)的目的在于構(gòu)建一種協(xié)調(diào)軍地配送力量、合理配置物流資源、解決器材配送難題、優(yōu)化配送保障流程的軍民融合配送模式，根據(jù)多目標(biāo)、多場景、多品類的裝備維修器材保障任務(wù)，綜合建立集散分撥、批量直達(dá)、零散快遞等配送保障模型，為部隊(duì)提供安全快速、經(jīng)濟(jì)高效的現(xiàn)代物流配送服務(wù)，提升裝備維修器材的供應(yīng)保障能力和質(zhì)量效益。具體的功能定位包括以下幾點(diǎn)：

一是保障裝備維修器材的配送投送，為器材倉庫的物資周轉(zhuǎn)、器材生產(chǎn)企業(yè)的器材供應(yīng)、各級(jí)部隊(duì)的器材調(diào)劑，以及特殊物資的供應(yīng)保障提供運(yùn)輸配送服務(wù)。

二是保障裝備維修器材配送信息的可視可控，利用物流企業(yè)先進(jìn)的物流信息平臺(tái)，與部隊(duì)現(xiàn)行器材管理系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接和信息推送，實(shí)現(xiàn)裝備維修器材配送全過程的可視、可控、可查、可溯，為部隊(duì)提供裝備維修器材需求交流平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)部隊(duì)閑置器材的合理調(diào)劑共享奠定基礎(chǔ)。

三是保障裝備維修器材的轉(zhuǎn)運(yùn)處理，利用地方物流分揀分撥中心的優(yōu)勢資源，為裝備維修器材周轉(zhuǎn)配送提供臨時(shí)儲(chǔ)存、包裝集裝、集貨分揀、聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)等保障。

2.2 模式架構(gòu)設(shè)計(jì)

部隊(duì)裝備維修器材軍民融合配送保障模式是指為了提高部隊(duì)裝備維修器材供應(yīng)保障能力和質(zhì)量效益，由器材業(yè)務(wù)主管部門主導(dǎo)，將地方物流的力量和資源納入配送體系中來，通過軍地物流力量密切協(xié)同，“選用”有機(jī)結(jié)合，根據(jù)實(shí)際情況靈活調(diào)整策略建立保障模型，規(guī)范有序地運(yùn)用地方物流力量，由配送服務(wù)商提供器材“門到門”服務(wù)，確保器材按時(shí)送達(dá)指定地點(diǎn)被接收的方式方法。

從業(yè)務(wù)流程的角度來看，包含配送服務(wù)商庫建立、配送任務(wù)發(fā)布、配送服務(wù)商選用、配送作業(yè)協(xié)同實(shí)施、配送服務(wù)費(fèi)用結(jié)算、配送信息管理、配送監(jiān)督評(píng)價(jià)等流程環(huán)節(jié)。

從軍民融合的深度來說，這種軍民融合配送保障模式下需要物流企業(yè)深度參與到軍隊(duì)的器材配送活動(dòng)中去，這種融合不僅僅是運(yùn)輸任務(wù)的外包，而是要求物流企業(yè)在配送計(jì)劃制定、車輛調(diào)度、倉庫場地共用、協(xié)助分揀包裝、交接清點(diǎn)作業(yè)等方面全程參與配送作業(yè)，真正做到將地方物流納入軍隊(duì)的供應(yīng)配送保障體系中來，在各個(gè)環(huán)節(jié)融入地方物流的優(yōu)勢資源，涉及到與配送保障相關(guān)的人員、技術(shù)、裝備、管理、信息系統(tǒng)、配送網(wǎng)絡(luò)等全方面要素。

基于上述分析，本文以集中建立服務(wù)商庫為合作基礎(chǔ)，以服務(wù)商優(yōu)選為手段，以第三方物流配送為作業(yè)形式，以業(yè)務(wù)部門監(jiān)管為質(zhì)量保障，以業(yè)務(wù)流程為運(yùn)行指導(dǎo)，構(gòu)建一種“集中建庫、軍隊(duì)優(yōu)選、第三方實(shí)施、業(yè)務(wù)部門監(jiān)管”的裝備維修器材軍民融合配送保障模式，其總體框架如圖1所示。

圖1 裝備維修器材軍民融合配送保障模式總體架構(gòu)

2.3 配送業(yè)務(wù)流程

裝備維修器材軍民融合配送模式的功能發(fā)揮依賴于業(yè)務(wù)流程運(yùn)行，業(yè)務(wù)流程包括配送服務(wù)商庫建立、配送任務(wù)發(fā)布、配送服務(wù)商選用、協(xié)同配送實(shí)施、配送服務(wù)費(fèi)結(jié)算、配送信息管理、配送監(jiān)督評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)。

（1）配送服務(wù)商庫建立。配送服務(wù)商庫的建立是軍民融合配送實(shí)踐的基礎(chǔ)，包括遴選要求、遴選程序等一系列內(nèi)容。器材業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一組織建立裝備維修器材軍民融合配送服務(wù)商庫。借鑒框架協(xié)議招標(biāo)方式[4]，一次性確定與多家物流企業(yè)的合作關(guān)系并與其簽訂合作協(xié)議，在協(xié)議中，雙方約定業(yè)務(wù)價(jià)格、質(zhì)量要求、有效期限、技術(shù)條件、合同協(xié)議等事項(xiàng)，協(xié)議生效后雙方需根據(jù)合同履行各自權(quán)力和義務(wù)。物流企業(yè)申請(qǐng)進(jìn)入服務(wù)商庫必須符合《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國國防法》和《中國人民解放軍裝備采購條例》等法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的基本要求，并且必須滿足部隊(duì)提出的其他必要條件。經(jīng)遴選合格進(jìn)入部隊(duì)裝備維修器材配送服務(wù)商庫的物流企業(yè)由陸軍裝備部統(tǒng)一簽發(fā)《裝備維修器材配送服務(wù)許可證》，部隊(duì)?wèi)?yīng)為具有此證并在擔(dān)負(fù)器材配送任務(wù)期間的配送服務(wù)商提供必要的支持和保障。

（2）配送任務(wù)發(fā)布。配送任務(wù)發(fā)布由主管業(yè)務(wù)部門的相關(guān)業(yè)務(wù)部門完成，以器材發(fā)出單位的需求為基礎(chǔ)，基本流程包括配送任務(wù)單的編制、上傳及集中發(fā)布等內(nèi)容。器材發(fā)出單位依據(jù)器材調(diào)撥通知單或者是自身配送需求，編制《裝備維修器材配送任務(wù)單》并經(jīng)過脫密處理后直接上傳裝備維修器材軍民融合配送服務(wù)信息平臺(tái)[5]，也可以由器材發(fā)出單位將配送需求上報(bào)至主管業(yè)務(wù)部門，由主管業(yè)務(wù)部門上傳至該系統(tǒng)，所有入庫的配送服務(wù)商可通過該系統(tǒng)查閱具體配送任務(wù)。

（3）配送服務(wù)商選用。配送服務(wù)商在配送任務(wù)需求發(fā)布規(guī)定的響應(yīng)時(shí)間內(nèi)提出服務(wù)響應(yīng)，并向配送任務(wù)發(fā)布部門提交配送任務(wù)的服務(wù)報(bào)價(jià)和響應(yīng)文件。然后由配送任務(wù)發(fā)布部門集中辦理配送服務(wù)商的選定工作，配送任務(wù)發(fā)布部門需遵循公平公正、客觀合理的原則，依據(jù)一定規(guī)則選定配送企業(yè)。本級(jí)業(yè)務(wù)主管部門要全程監(jiān)管配送企業(yè)響應(yīng)及選定情況，并對(duì)選定結(jié)果進(jìn)行審核。確定承擔(dān)配送任務(wù)的配送服務(wù)商后，由任務(wù)發(fā)布部門或器材發(fā)出單位與配送服務(wù)商簽訂《裝備維修器材配送服務(wù)合同》，按照入庫簽訂服務(wù)協(xié)議時(shí)企業(yè)對(duì)外公開發(fā)布的物流服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)乘以入庫時(shí)承諾的服務(wù)折扣得出本次服務(wù)費(fèi)用，并約定其他配送服務(wù)內(nèi)容。

（4）配送作業(yè)協(xié)同實(shí)施。配送服務(wù)商在接到器材配送任務(wù)后，應(yīng)盡快與器材發(fā)出單位和接收單位建立聯(lián)系，對(duì)接器材配送需求，確定器材交接實(shí)施計(jì)劃，包括取貨方式、地點(diǎn)、時(shí)間、包裝、裝卸搬運(yùn)等；器材發(fā)出和接收單位要密切配合。器材發(fā)出單位要按照器材調(diào)撥通知單對(duì)配送器材進(jìn)行分揀理貨，并進(jìn)行必要的包裝和封裝處理，按不同流向分類暫存，等待配送服務(wù)商上門取貨。配送服務(wù)商要按照商定好的配送計(jì)劃自帶車輛上門接貨，上門提貨時(shí)與器材發(fā)出單位依據(jù)服務(wù)協(xié)議約定和器材包裝及封裝方式對(duì)配送器材進(jìn)行數(shù)量、質(zhì)量點(diǎn)驗(yàn)。配送服務(wù)商負(fù)責(zé)按計(jì)劃將器材配送至接收地，并與器材接收單位辦理交接手續(xù)。

（5）配送服務(wù)費(fèi)用結(jié)算。配送服務(wù)費(fèi)采用后付方式，由器材發(fā)出單位或器材配送任務(wù)主管部門（器材配送服務(wù)合同簽訂單位）按照財(cái)務(wù)要求填報(bào)結(jié)算憑證，依據(jù)《裝備維修器材配送服務(wù)清單》《裝備維修器材配送服務(wù)合同》《配送承運(yùn)單》以及符合軍隊(duì)財(cái)務(wù)規(guī)定的配送服務(wù)費(fèi)發(fā)票等資料手續(xù)，經(jīng)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門審批后及時(shí)辦理結(jié)算手續(xù)。

（6）配送信息管理。軍民融合配送活動(dòng)中信息管理方面的要求有以下幾點(diǎn)：一是器材配送過程中要嚴(yán)格落實(shí)軍隊(duì)保密規(guī)定和要求，確保不失密不泄密；二是要采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)配送服務(wù)商管理、配送任務(wù)發(fā)布、企業(yè)響應(yīng)、任務(wù)下達(dá)、配送過程可視、配送作業(yè)痕跡可追溯等全要素、全流程的信息化管理，實(shí)現(xiàn)快捷的信息互通，為器材配送作業(yè)的順利完成提供保障；三是配送服務(wù)商上門取貨交接后，器材發(fā)出單位要在企業(yè)配送承運(yùn)單上簽字確認(rèn)并留存；器材接收單位在完成配送器材的接收交接后，要在企業(yè)配送承運(yùn)單上簽字確認(rèn)并留存；四是配送服務(wù)商、器材發(fā)出接收單位必須認(rèn)真執(zhí)行配送信息登記統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，做到準(zhǔn)確、及時(shí)、完整、保密，并按要求上報(bào)本級(jí)業(yè)務(wù)主管部門。

（7）配送監(jiān)督評(píng)價(jià)。器材業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)建立器材配送服務(wù)監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)器材配送服務(wù)進(jìn)行全過程、全要素監(jiān)督管理，對(duì)器材配送服務(wù)質(zhì)量和工作效率進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。采用定期檢查、隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查等工作方式，對(duì)器材配送實(shí)施全過程實(shí)施監(jiān)督管理，對(duì)配送服務(wù)商遴選與配送任務(wù)下達(dá)、配送保障實(shí)施、配送經(jīng)費(fèi)結(jié)算等方面進(jìn)行監(jiān)督管理，并提出整改意見。

3 推動(dòng)器材軍民融合配送保障模式運(yùn)行的對(duì)策建議

3.1 建設(shè)配套體系

部隊(duì)裝備維修器材軍民融合配送模式的運(yùn)行離不開配送體系的支撐，因此，為推動(dòng)軍民融合配送模式的有效運(yùn)行，需要建立一個(gè)全面覆蓋、系統(tǒng)集成的配送體系[6]。這種完整的，能夠保障配送模式有效運(yùn)行的體系應(yīng)當(dāng)包含：配送力量、配送網(wǎng)絡(luò)[7]、配送信息平臺(tái)、配送標(biāo)準(zhǔn)、配送技術(shù)裝備等要素，通過將這些要素組合起來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)才能確保配送模式的有效實(shí)施。

3.2 健全運(yùn)行機(jī)制

部隊(duì)裝備維修器材軍民融合配送保障模式的運(yùn)行機(jī)制是軍民融合配送系統(tǒng)中各要素發(fā)揮功能作用的內(nèi)在機(jī)理和運(yùn)行方式，是引導(dǎo)和影響軍民融合配送系統(tǒng)各要素相互聯(lián)系和作用的基本準(zhǔn)則和相應(yīng)制度。裝備維修器材的軍民融合配送活動(dòng)的實(shí)施有賴于運(yùn)行機(jī)制的支撐和保障。建立科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制能夠有效避免其他外界因素帶來的負(fù)面影響，便于主體決策規(guī)劃，有助于軍民融合配送作業(yè)各環(huán)節(jié)的穩(wěn)定運(yùn)行。

4 結(jié)語

在軍民融合深度發(fā)展的大背景下，部隊(duì)裝備維修器材軍民融合配送勢在必行。本文以軍民融合戰(zhàn)略為指導(dǎo)，從當(dāng)前裝備維修器材的配送保障需求出發(fā)，在分析器材保障現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對(duì)裝備維修器材的配送活動(dòng)探索設(shè)計(jì)軍民融合配送保障模式，并提出推動(dòng)器材軍民融合配送模式有效運(yùn)行的對(duì)策措施，為部隊(duì)裝備維修器材軍民融合配送體系和軍民融合配送信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。