“一帶一路”背景下中國與越南能源合作前景分析

曾芬鈺, , 陳坤鵬, 孔慶寶

(上海電力大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院, 上海 200090)

近年來越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,引起了世界關(guān)注。越南與中國海陸相鄰,是我國在“一帶一路”沿線國家的重要合作伙伴。中國“一帶一路”倡議與越南“兩廊一圈”構(gòu)想為中越兩國在能源領(lǐng)域的國際合作提供了互補(bǔ)雙贏的共同愿景。

1 中越兩國互補(bǔ)雙贏的戰(zhàn)略合作構(gòu)想

中國政府2013年提出的“一帶一路”倡議受到越來越多國家的積極響應(yīng)?！耙粠б宦贰背h順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化潮流,秉持開放的區(qū)域深度合作精神[1],通過區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)要素的自由流動(dòng),實(shí)現(xiàn)區(qū)域間資源高效配置和市場深度融合,從而推動(dòng)“一帶一路”沿線各國在5通領(lǐng)域內(nèi)的合作,共建開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。越南是東南亞國家中唯一與中國海陸相連的國家,具有重要的地理優(yōu)勢(shì):陸路與中國廣西、云南接壤,擁有長達(dá)1 300 km的邊境線;海上與中國廣西、海南在北部灣及灣口外存在重疊海域,是中國西南出海通道的必經(jīng)之地。如果以福建為起點(diǎn),途經(jīng)越南進(jìn)入東南亞及南亞,即可構(gòu)建直達(dá)歐洲的多條貿(mào)易路線。所以,自中國提出“一帶一路”倡議以來,中越兩國在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等方面境外合作進(jìn)展順利。

基于越南總理潘文凱的提議,2004年5月,兩國政府發(fā)表《中越聯(lián)合公報(bào)》,強(qiáng)調(diào)兩國在“長期穩(wěn)定、面向未來、睦鄰友好、全面合作”方針指引下[2],從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)拓展互利合作。由此,涉及中國廣西、廣東、云南、海南、香港和澳門及越南的10個(gè)沿海地帶、跨度14萬km2、總?cè)丝?900萬人的“兩廊一圈”由構(gòu)想開始實(shí)施。按照設(shè)想,2020年,“兩廊一圈”發(fā)展規(guī)劃將為越南貢獻(xiàn)2000億美元左右的GDP。

“一帶一路”倡議與“兩廊一圈”發(fā)展規(guī)劃是中越兩國互補(bǔ)雙贏的共同愿景。在“一帶一路”倡議與越南的“兩廊一圈”發(fā)展規(guī)劃對(duì)接中,開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均是中越兩國建設(shè)合作中優(yōu)先考慮的重要因素。兩國在能源領(lǐng)域的合作則具有更大的空間和廣闊的前景。

2 中越兩國能源結(jié)構(gòu)對(duì)比分析

中越兩國能源在儲(chǔ)量、生產(chǎn)量、消費(fèi)量方面均有較大不同?！?019BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》對(duì)兩國在一次能源、石油、天然氣、煤炭、水電等能源領(lǐng)域的數(shù)據(jù)進(jìn)行了對(duì)比[3]。

2.1 中越一次能源消費(fèi)量對(duì)比分析

能源消費(fèi)是指生產(chǎn)和生活所消耗的能源。一次能源消費(fèi)包括一次能源直接消費(fèi)和一次能源轉(zhuǎn)換為二次能源的消費(fèi)。能源消費(fèi)被視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同步指標(biāo),能夠準(zhǔn)確、直接地反映一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況[4]。

2018年,世界一次能源消費(fèi)增長2.9%,幾乎是過去10年平均增速(1.5%)的兩倍,也是2010年以來的最高增速。無論中國還是越南的一次能源消費(fèi)增長都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界平均水平。越南更是高于中國。圖1為中國與越南一次能源消費(fèi)量年均增長率對(duì)比。

圖1 中國與越南一次能源消費(fèi)量年均增長率對(duì)比

由圖1可知,中越兩國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況都明顯好于世界平均水平。值得注意的是,2007—2017年間,越南一次能源消費(fèi)增長是中國的2.4倍,2018年則是中國的3倍。越南經(jīng)濟(jì)運(yùn)行好于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。預(yù)計(jì)未來越南能源需求仍將呈增長態(tài)勢(shì)。

能源人均消費(fèi)量是衡量一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的重要標(biāo)志[5]。圖2為中越兩國一次能源人均消費(fèi)量增長率對(duì)比。

圖2 中國與越南能源人均消費(fèi)量增長率對(duì)比

由圖2可知,2018年兩國一次能源人均消費(fèi)增長率有下降,但是仍高于世界平均水平。

圖3為2018年中越兩國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)占比。

圖3 2018年中國和越南一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)占比

由圖3可知,2018年中國和越南的一次能源均以煤炭為主。在世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中,煤炭在總能源消費(fèi)占比為27.2%;中國煤炭占比達(dá)到58.24%,越南煤炭占比為39.98%。越南和中國在石油和天然氣消費(fèi)的占比都小于世界平均能源消費(fèi)占比。越南可再生能源消費(fèi)占比為0.11%,小于世界平均消費(fèi)占比。中國可再生能源消費(fèi)量占比達(dá)到4.38%,比世界平均高0.33%。

由此可見,越南和中國能源能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)將從以煤為主的一次能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型,可再生能源消費(fèi)增長空間較大。

2.2 中越兩國能源發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)比

中越兩國在能源消費(fèi)上均高于世界平均水平,經(jīng)濟(jì)處于上升期。出于地理位置和國土面積等因素,兩國之間不同一次能源的發(fā)展存在差異。要在能源領(lǐng)域加深合作,需要進(jìn)一步了解兩國之間能源結(jié)構(gòu)發(fā)展的差異性。

2.2.1 一次能源發(fā)展現(xiàn)狀

2018年中國石油探明儲(chǔ)量為259億桶,儲(chǔ)產(chǎn)占比為18.7%。中國已發(fā)現(xiàn)的石油資源主要分布在西部地區(qū)及海上。陸地石油勘探主要是加強(qiáng)對(duì)松遼、鄂爾多斯、塔里木、準(zhǔn)噶爾4大盆地的勘探開發(fā);海上主要加強(qiáng)對(duì)渤海灣和南海地區(qū)的資源勘探,大力發(fā)展深海石油勘探開發(fā)技術(shù)[6]。2018年越南石油探明儲(chǔ)量為44億桶,儲(chǔ)產(chǎn)占比43.9%。越南石油勘探主要在東海,出于技術(shù)的不足,需要發(fā)展技術(shù)和提高人員的專業(yè)能力。

圖4和圖5為2007—2017年和2018年中越兩國的石油產(chǎn)量比例和石油消費(fèi)增長率。

圖4 2007—2017和2018年中越石油產(chǎn)量比例

圖5 2007—2017年和2018年中越石油消費(fèi)增長率

由圖4和圖5可知,中國石油產(chǎn)量逐漸減少,2018年中國主要使用外來進(jìn)口石油;越南從原來沒有石油產(chǎn)量,到2018年已經(jīng)可以自主生產(chǎn)勘探石油。

此外,由于中越兩國處于發(fā)展階段,工業(yè)與交通運(yùn)輸是最主要的用能行業(yè),使得中國和越南石油消費(fèi)比世界平均高3倍。這說明發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展加大了其能源需求。

圖6為2018年中越兩國煤炭探明儲(chǔ)量。

圖6 2018年中越兩國煤炭探明儲(chǔ)量

由圖6可知,中國和越南主要儲(chǔ)量是無煙煤。

此外,2007—2017年中國煤炭消費(fèi)量增長率為1.8%,2018年煤炭消費(fèi)量增長率為0.9%;2007—2017年越南煤炭消費(fèi)量增長率為16.3%,2018年為6.6%。

由以上數(shù)據(jù)可以看出,中越兩國對(duì)煤炭、石油等一次能源依賴性較高。特別是越南,由于處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上升期,因此對(duì)傳統(tǒng)能源需求量較大。

2.2.2 越南能源發(fā)展現(xiàn)狀

越南已發(fā)現(xiàn)的石油、天然氣主要分布在東南沿海和紅河、湄公河三角洲地區(qū)[7]。據(jù)2016年世界能源年鑒可知,越南石油探明儲(chǔ)量為44億桶,占世界總量的0.3%,在東南亞各國中僅次于印度。2018年前9個(gè)月,越南石油開采904萬t,同比2017年下降11.7%,但是天然氣開采達(dá)到740萬m3,與2017年同比增長1.7%。但由于缺乏專業(yè)的精煉能力,越南生產(chǎn)的原油幾乎全部用來出口。越南在石油和天然氣的勘探開發(fā)、加工精煉和運(yùn)輸貯存等方面的技術(shù)和設(shè)備需求極大。

出于地理位置的因素,越南在水電資源使用上增長迅速。2007—2017年,越南水電消費(fèi)量增長率為12.2%,中國為9.2%;2018年越南水電消費(fèi)量增長率為13.9%,中國為3.2%。由此可知,越南水電消費(fèi)量比較高。

總之,越南能源資源潛力巨大,基本滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要。但是電力、煤炭、石油、天然氣等企業(yè)需求越來越大,越南能源企業(yè)還未對(duì)應(yīng)發(fā)展,替代能源企業(yè)相對(duì)落后。越南政府已經(jīng)意識(shí)到,能源產(chǎn)業(yè)要想可持續(xù)發(fā)展必須積極布局新能源產(chǎn)業(yè),并已將相關(guān)規(guī)劃提上日程,但由于該領(lǐng)域技術(shù)復(fù)雜度高,越南在太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等方面技術(shù)都非常不成熟,量產(chǎn)的可能極低。因此,在新能源領(lǐng)域布局多年的中國,有理由成為越南值得信賴的合作伙伴[8]。

3 中國與越南能源合作背景分析

3.1 “一帶一路”倡議

中國 “一帶一路”倡議依靠中國和有關(guān)國家的雙、多邊機(jī)制,借助既有、有效的區(qū)域合作平臺(tái)[9],積極發(fā)展和沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系,努力打造政治上互相信任、經(jīng)濟(jì)上融合、文化方面互相包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。

在能源合作方面,越南能源資源豐富但開發(fā)力度不夠。越南的勞動(dòng)力充裕,但就業(yè)崗位不足。越南正處于工業(yè)化的初期,對(duì)來自中國的資金、先進(jìn)的技術(shù)裝備以及優(yōu)秀管理經(jīng)驗(yàn)都有很大需求。相比之下,中國在能源方面消耗巨大,對(duì)能源的需求量大,且有旺盛的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移需求。此外,中國在能源方面還有技術(shù)和裝備的優(yōu)勢(shì),所以中越所處的不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和要素稟賦差異使得兩國具有非常大的合作空間[10]。

3.2 “兩廊一圈”戰(zhàn)略構(gòu)想

2004年,中越兩國政府發(fā)表了聯(lián)合公報(bào),確定合作建設(shè)“兩廊一圈”意向?！皟衫纫蝗Α苯ㄔO(shè)包括“昆明—老街—河內(nèi)—海防—廣寧”“南寧—諒山—河內(nèi)—海防—廣寧”經(jīng)濟(jì)走廊和環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈。“兩廊一圈”是中越兩國之間的合作,同時(shí)也是推進(jìn)中國東盟合作的重要一環(huán)。越南是東盟成員國,扼守東盟的“東大門”,是中國進(jìn)入東盟的第一站,是中國與東盟合作的重要橋梁[11]。

2020年,“兩廊一圈”發(fā)展規(guī)劃將為越南貢獻(xiàn)2000億美元左右的GDP。中越之所以要建設(shè)“兩廊一圈”,在于雙方的地理位置相鄰、互補(bǔ),可以通過有效的區(qū)域合作實(shí)現(xiàn)“雙贏”,提高中國和越南應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域一體化帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的能力。考慮到越南地處熱帶地區(qū),有著豐富的礦產(chǎn)、水電、煤氣等資源,但是由于開發(fā)能力有限,這些豐富的資源不能被合理的利用;而中國是能源消耗大國,對(duì)煤、氣、油的需求量巨大。因此,“兩廊一圈”合作有利于拓寬中越經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域,使兩國從資源和各種生產(chǎn)要素通過跨國流動(dòng)達(dá)到最佳配置[12]。通過展開在國際能源方面的一系列合作,最終可以形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益均得、區(qū)域分工和共同發(fā)展的大經(jīng)貿(mào)格局。

4 中國與越南能源合作可行性分析

4.1 政治環(huán)境

千百年來越南與中國形成了錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系,使得中國同越南在能源領(lǐng)域的深層次合作面臨復(fù)雜的安全問題。中越兩國在20世紀(jì)80年代逐漸破冰,邦交基本正常化,但兩國在南海存在長期的歷史遺留問題。越南當(dāng)局一方面急切渴望利用中國的市場、資金和技術(shù)迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì);另一方面又忌憚強(qiáng)大鄰居的實(shí)力,過分擔(dān)憂自身經(jīng)濟(jì)乃至政治自主權(quán)的喪失。這就造成了越南一方面積極尋求同中方的合作,另一方面在合作過程中又處處設(shè)防。

盡管如此,中越兩國政府還是努力尋求友好合作的美好愿景,并積極采取相關(guān)措施推進(jìn)兩國的能源合作。中國提出的“一帶一路”倡議和越南提出的“兩廊一圈”戰(zhàn)略建設(shè)的對(duì)接與合作為兩國企業(yè)帶來加強(qiáng)能源合作和共同開發(fā)國際市場的重要契機(jī)[13]。通過“一帶一路”倡議和“兩廊一圈”建設(shè)的推進(jìn),兩國在煤、油、天然氣、電力、可再生能源等領(lǐng)域的產(chǎn)能合作將得到進(jìn)一步的提升。兩國政府所制定的發(fā)展規(guī)劃也進(jìn)一步挖掘雙方的能源合作潛力,拓展能源合作空間,為新形勢(shì)下兩國的能源合作發(fā)展注入有效強(qiáng)勁的動(dòng)力。

4.2 經(jīng)濟(jì)環(huán)境

作為東南亞地區(qū)近年來增長速度最為迅猛的經(jīng)濟(jì)體,越南在過去10年取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果。經(jīng)濟(jì)增長方式逐漸由資源開發(fā)特別是對(duì)原油的過度依賴向加工制造業(yè)和高科技農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,同時(shí)發(fā)展旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)。2017年,世界經(jīng)濟(jì)論壇將越南競爭能力排行提升5位,居世界第55位;可持續(xù)發(fā)展指數(shù)上升20位,居世界第68位;世界銀行將越南經(jīng)營環(huán)境排行提升14位,居世界第68位。

2007年越南加入WTO,同時(shí)是東盟與太平洋經(jīng)合會(huì)議重要成員,與歐盟簽有商貿(mào)合作文本,與100多個(gè)國家建立了雙邊貿(mào)易關(guān)系。自2006年以來,越南多次調(diào)整從東盟國家的進(jìn)口稅率并全面啟動(dòng)了中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)降稅計(jì)劃?？梢哉f,越南積極擁抱世界,具有非常良好的外貿(mào)環(huán)境。

4.3 社會(huì)環(huán)境

自古以來越南的宗教信仰深受中國影響,可以說傳統(tǒng)中國文化對(duì)越南產(chǎn)生過極大影響。佛教是越南信徒最多的宗教。宗教信仰方面的相同使得兩國人民之間的文化障礙變小,也使得中國企業(yè)在越南的商業(yè)活動(dòng)更容易推進(jìn)。

同樣,越南積極倡導(dǎo)主流社會(huì)價(jià)值觀,提出越南社會(huì)主義的8個(gè)基本特征[14],即:“我們正在建設(shè)的社會(huì)主義社會(huì)是一個(gè)民富、國強(qiáng)、民主、公平、文明的社會(huì);人民當(dāng)家作主;具有以現(xiàn)代生產(chǎn)力和主要生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì);具有濃郁民族特色的先進(jìn)的文化體制;人們生活溫飽、自由、幸福,并具備了全面發(fā)展的條件;全體越南各民族平等、團(tuán)結(jié)、互相尊重、互相幫助,共同發(fā)展;建立了在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的屬于人民、來自人民和為了人民的社會(huì)主義法權(quán)國家;與世界各國人民建立了友好與合作關(guān)系?！笨梢娭性絻蓢膬r(jià)值體系都重視集體主義,都強(qiáng)調(diào)民主與和諧。相同的價(jià)值觀能夠使兩國人民對(duì)合作有著強(qiáng)烈的認(rèn)同感,且對(duì)共同的目標(biāo)有著一致的追求。

4.4 技術(shù)環(huán)境

越南能源資源豐富、種類儲(chǔ)量驚人,但由于技術(shù)設(shè)備等方面的滯后以及配套資金的不足,使其在能源開發(fā)、加工領(lǐng)域十分落后。新能源和各種清潔能源的開發(fā)利用技術(shù)也十分不成熟。中國企業(yè)則在這些領(lǐng)域有著成功且豐富的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)。如中國在煤炭無害化開采技術(shù)、非常規(guī)油氣和深層深海油氣開發(fā)技術(shù)、二氧化碳補(bǔ)集利用與封存、先進(jìn)核能技術(shù)、大型風(fēng)電技術(shù)、氫能與燃料電池技術(shù)等15個(gè)重點(diǎn)能源技術(shù)方向都接近世界先進(jìn)水平[15]。由此可見,從技術(shù)層面上同越南開展能源合作大有可為。

5 中國與越南能源方面的合作

通過對(duì)比分析中越兩國的能源發(fā)展現(xiàn)狀,可以發(fā)現(xiàn),兩國在能源利用上存在著較大的互補(bǔ)性。因此不應(yīng)僅僅著眼于簡單的能源買賣,雙方應(yīng)有更加深度的能源合作。

5.1 煤炭合作

中越兩國的煤炭合作存在多種方式。其中最簡單的是煤炭進(jìn)出口貿(mào)易合作,如廣西煤炭進(jìn)出口公司與越南煤炭總公司簽訂長期合同,由越南向廣西每年供煤144萬t;另一種方式是中國企業(yè)參與越南煤礦開發(fā),如中國CMC進(jìn)出口有限責(zé)任公司參與越南紅河平原煤炭開發(fā);此外,還可以雙方共建火電站,共享成果,如雙方合作建設(shè)崇左電廠,由越方出煤、中方建廠,共享火電站提供的電力供應(yīng)服務(wù),實(shí)現(xiàn)“煤電合作”。

5.2 石油、天然氣合作

越南石油、天然氣開發(fā)比較多,石油產(chǎn)品主要是原油,其他產(chǎn)品產(chǎn)量比較少。中國的石油開采技術(shù)和精煉技術(shù)能力比越南強(qiáng),所以中越兩國可以在石油開采和石油產(chǎn)品精煉技術(shù)方面進(jìn)行合作,提高越南石油產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量。

5.3 電力能源合作

越南電力缺口比較大,根據(jù)越南2019年6月工業(yè)和貿(mào)易部的官方報(bào)告可知,全國有62個(gè)項(xiàng)目發(fā)電容量超200 MW,但是有47個(gè)項(xiàng)目遲于計(jì)劃進(jìn)度。預(yù)計(jì)2020—2021年,越南電力短缺10～15億kW,到2025年短缺15～20億kW。越南2020—2025年,預(yù)計(jì)將進(jìn)口約6.4億kW。所以從中國進(jìn)口電力是解決辦法之一,也是兩國能源合作的一個(gè)重要方面。

目前,中國在越南電力投資方式主要有兩種:一是中國獨(dú)家投資,如越南永新(VinhTan)熱電電廠和緣海熱電電廠I;二是中國參股投資,如旺陽熱電電廠,該項(xiàng)目投資方分別為美國AES集團(tuán)(51%)、越南浦項(xiàng)電力集團(tuán)(30%)和中國投資集團(tuán)(19%)。中越兩國電力合作項(xiàng)目如表1所示。

表1 中越電力合作項(xiàng)目

6 結(jié) 語

自“一帶一路”倡議和“兩廊一圈”構(gòu)想實(shí)施以來,中越兩國的全方位合作逐漸走向成熟。在兩國政策和兩國能源現(xiàn)狀優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)給雙方帶來機(jī)遇的同時(shí),中國也需要抓住機(jī)遇,積極在能源方面與越南開展切實(shí)合作,充分發(fā)揮雙方的比較優(yōu)勢(shì)。中方應(yīng)出口越南需要的能源開采加工技術(shù)和相關(guān)設(shè)備,以及近年來越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的電力資源和新能源技術(shù),必要時(shí)為項(xiàng)目提供資金支持,不斷完善兩國能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源運(yùn)輸交通體系。越方則應(yīng)依托能源產(chǎn)量優(yōu)勢(shì),以優(yōu)惠價(jià)格向中國出口煤炭、精煉原油,或與中國合作加工,同時(shí)提供大量廉價(jià)的社會(huì)勞動(dòng)力。此外,應(yīng)重視合作過程中可能面臨的挑戰(zhàn),建立長效合作和協(xié)調(diào)機(jī)制尤其是邊境合作機(jī)制,使兩國能源合作不斷制度化、規(guī)范化和長效化,提升合作效率。