福建鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實困境與路徑分析福建鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實困境與路徑分析*

林夏竹

(龍巖學(xué)院 福建龍巖 364000)

黨的十九大明確提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新階段，黨中央在深刻認(rèn)識城鄉(xiāng)關(guān)系變化趨勢和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，作出的新的重大決部署。從現(xiàn)實情況看，無論將來城鎮(zhèn)化怎么發(fā)展，農(nóng)村都還會有大量農(nóng)民，預(yù)計 2030—2035 年，農(nóng)村還將有4億左右的人口[1]。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對于開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍具有重要的劃時代意義。

黨的十九屆五中全會明確提出，要加強(qiáng)兩岸產(chǎn)業(yè)合作，支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路[2]。這是推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一的重要內(nèi)容?！笆奈濉睍r期是福建省全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越、加快新時代新福建建設(shè)的關(guān)鍵五年。福建省委十屆十一次全會提出，要“以兩岸同胞福祉為依歸，著眼大局大勢，注重落細(xì)落實，深化閩臺各領(lǐng)域融合，為促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、促進(jìn)祖國統(tǒng)一發(fā)揮更大作用”。作為與臺灣僅一水之隔的福建省，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)民增收致富的大好機(jī)遇和有效動力，也是推動福建高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，必須加快高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)步伐，壯大經(jīng)濟(jì)總量、提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，為建設(shè)成為臺胞臺企登陸的第一家園做足充分準(zhǔn)備。

一、福建鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)與空間

福建地處祖國東南沿海，自古山海資源豐富，素有“八山一水一分田”之稱；光熱水資源充沛，擁有豐富的動植物和微生物種質(zhì)資源，享有“南方水果之鄉(xiāng)”和“茶樹品種王國”之美譽。豐富的山海資源、優(yōu)越的自然環(huán)境、宜人的氣侯條件成為福建發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢條件，也為全省鄉(xiāng)村振興持續(xù)向好和農(nóng)民增收致富提供了良好的自然環(huán)境。

(一)農(nóng)村勞動力資源情況

農(nóng)村居民是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的主體。2019年末，福建省常住人口3973萬人，鄉(xiāng)村常住人口1331萬人，占全省總?cè)丝诘?3.5%，占全國農(nóng)村常住人口55162萬人的2.41%[3]。

總體上看，全省農(nóng)村人口和勞動力資源呈緩慢減少趨勢。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和農(nóng)村勞動力的就業(yè)轉(zhuǎn)移，福建省農(nóng)村常住人口和勞動力不斷流向城市、數(shù)量緩慢減少，“空心村”“無人村”數(shù)量時有增加。如圖1所示，福建農(nóng)村常住人口由2011年的1559萬人減至2019年的1331萬人，農(nóng)業(yè)勞動力也由620.37萬人減少至577.23萬人。他們正成為全省農(nóng)村正常勞動力資源供給的有力保障，成為新時代福建省鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生力軍。

圖1 福建農(nóng)村人口及農(nóng)業(yè)勞動力變化情況[3]

值得注意的是，福建省農(nóng)村勞動力資源分布不平衡現(xiàn)象仍然比較突出。據(jù)統(tǒng)計，全省有2/3以上的農(nóng)村勞動力資源分布在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。比如，經(jīng)濟(jì)總量排名全省第一的泉州市，農(nóng)村勞動力超過任何兩個山區(qū)市的農(nóng)村勞動力資源；而在山區(qū)地區(qū)，農(nóng)村勞動力資源最少的是三明市，只能勉強(qiáng)維系正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力需求。

(二)農(nóng)民增收情況

農(nóng)民增收致富是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵任務(wù)，也是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的主要目標(biāo)任務(wù)。近年來，福建認(rèn)真抓好各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落細(xì)落實，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、增加收入想方設(shè)法，在全國經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然比較大的形勢下，全省農(nóng)民人均可支配收入保持了較快的增長勢頭，保障了農(nóng)民的正常生產(chǎn)支出，有效提高了農(nóng)民的生活水平。據(jù)統(tǒng)計，2020全年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值4901.07億元，比上年增長3.3%；農(nóng)村居民人均可支配收入20880元，增長6.7%[4]。

總體上看，農(nóng)民收入略有增長，但與城鎮(zhèn)居民的絕對收入差距仍有擴(kuò)大趨勢。2020年，福建全年居民人均可支配收入37202元，居民人均可支配收入穩(wěn)步增長(圖2所示)[4]。雖然農(nóng)村居民收入增長速度每年都略快于城鎮(zhèn)居民收入，但由于農(nóng)民收入來源底子薄、基礎(chǔ)弱、渠道有限，與城鎮(zhèn)居民實際收入差距仍在緩緩擴(kuò)大。2011年，城鎮(zhèn)居民收入為農(nóng)民收入的2.84倍，收入差距16128元；到2020年，城鎮(zhèn)居民收入減少為農(nóng)民收入的2.25倍，但雙方實際差距卻增至26280元，比2011年雙方收入差距多增10152元，城鄉(xiāng)居民收入的絕對差距進(jìn)一步顯現(xiàn)。

圖2 2016—2020年福建居民人均可支配收入及其實際增長速度[3]

(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

產(chǎn)業(yè)是福建鄉(xiāng)村振興的支柱。近年來，福建省不斷加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，扎實推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)百花齊放的良好局面，形成了以茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)、林竹、花卉苗木等七大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，成為全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐和農(nóng)民增收致富的重要來源。

總體上看，全省農(nóng)、林、牧、漁經(jīng)濟(jì)呈持續(xù)較快增長勢頭，但農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐緩慢、一二三產(chǎn)融合度不高的短板問題仍然長期存在。如圖3所示，農(nóng)、林、牧、漁增加值每年保持較快增長勢頭，從2011年的1612.23億元到2020年的4901.07億元，增幅300%，年均增長達(dá)30%。但從一產(chǎn)內(nèi)部各領(lǐng)域增加值分布來看，農(nóng)、林、牧、漁及服務(wù)業(yè)差距較大。

圖3 近年福建全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值變化情況[3]

2019年，全省農(nóng)林牧漁業(yè)及其服務(wù)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)為38.3∶9∶19.7∶29.3∶3.6[3]。農(nóng)林產(chǎn)業(yè)增加值占比將近一半，其次是漁業(yè)占29.3%,農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)最低，只有3.6%。這表明，當(dāng)前福建省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化生產(chǎn)程度仍然不高、精深加工程度不足，農(nóng)業(yè)三產(chǎn)比例還有很大提升空間。

糧食方面，福建近年來糧食生產(chǎn)基本保持穩(wěn)定，但糧食品種仍然比較單一，主要集中于稻谷、甘薯、馬鈴薯等。目前，主要糧食產(chǎn)量每年都略有波動，但總體變化不大，農(nóng)產(chǎn)品總體供給充足。2020年糧食產(chǎn)量502.32萬噸，比上年增加8.42萬噸，增長1.7%。其中，稻谷產(chǎn)量391.75萬噸，增加2.96萬噸，增長0.8%。但受傳統(tǒng)種植品種和種植技術(shù)約束，中高端、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品較少，品種、品質(zhì)還不能滿足居民消費水平提升、需求多樣化的要求，糧食結(jié)構(gòu)有待于進(jìn)一步突破和優(yōu)化提升。

種植業(yè)方面，福建省蔬菜、茶葉、食用菌、水果產(chǎn)量逐年穩(wěn)步增長，并已形成特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。2020年，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，全面落實種糧補(bǔ)貼政策，出臺擴(kuò)種獎勵措施，糧食面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)“三增長”，全省糧食播種面積達(dá)1251萬畝、總產(chǎn)量502萬噸，超額完成年度任務(wù)；蔬菜、茶葉、水果、食用菌、肉蛋奶等全面增產(chǎn)，預(yù)計產(chǎn)量分別達(dá)到1450、45、700、450、331萬噸。全省種植業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供能力得到新提升[5]。

畜牧業(yè)方面，近年肉類產(chǎn)量總體呈平穩(wěn)增長，全省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖態(tài)勢逐漸形成。2019年，全省肉類產(chǎn)量達(dá)255.15萬噸。其中，生豬養(yǎng)殖受市場價格和環(huán)保整治影響波動較大，2011—2013年均有略增，而2013—2019年略有下降(如圖4所示)，2019年降至103.03萬噸。同時，按照全省推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的部署要求，各級農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真抓好養(yǎng)殖業(yè)面源污染整治問題，大力推廣畜禽業(yè)生態(tài)環(huán)保規(guī)模養(yǎng)殖模式，不斷引導(dǎo)畜禽生產(chǎn)朝規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化健康養(yǎng)殖方向發(fā)展。

圖4 近年福建肉類產(chǎn)量變化情況[3]

水產(chǎn)品方面，近年來全省呈持續(xù)快速發(fā)展的良好態(tài)勢，海水產(chǎn)品、淡水產(chǎn)品、遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)品均有較大幅度增長。2014、2015年省政府接連出臺了加快遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的政策措施，對遠(yuǎn)洋漁船更新改造、遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合基地建設(shè)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)通關(guān)等方面加大扶持力度，全省漁業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展勢頭。全省水產(chǎn)品總產(chǎn)量從2011年的603.78萬噸增至2019年的814.58萬噸，增長13.5%。

圖5 近年水產(chǎn)品產(chǎn)量增長趨勢[3]

(四)農(nóng)村面貌改善情況

黨的十八大以來，隨著中央“三農(nóng)”政策的部署落實，福建省各地農(nóng)村通公路、通電、通電話、通有線電視已接近全覆蓋，農(nóng)村地區(qū)“四通”覆蓋面不斷擴(kuò)大，農(nóng)村綠化美化不斷加快，農(nóng)民生活環(huán)境明顯改善，生活水平和質(zhì)量顯著提高。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面，絕大部分村莊已經(jīng)通自來水、有線電視以及寬帶，特別是寬帶進(jìn)村率已高達(dá)99%以上。住房建筑保障方面，近年福建省農(nóng)民的人均住房面積有了較大提升，農(nóng)民居住條件得到大大改善。消費水平方面，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)持續(xù)下降，消費質(zhì)量不斷優(yōu)化，農(nóng)民生活水平明顯提高。2019年，全省農(nóng)民恩格爾系數(shù)為35.5，比2011年下降了10.9個百分點。受強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策紅利的正向激勵，農(nóng)民的生活質(zhì)量得到明顯改善。但與全國恩格爾系數(shù)30.2相比，仍然還有較大差距。當(dāng)前，農(nóng)村居民對于居住的消費支出在不斷增長。一方面，一部分農(nóng)村居民出于剛需，加大自建、翻建力度；另一方面，城市房價不斷上漲，一部分農(nóng)村居民為支持孩子在城里購房，加大對二代、三代的購房補(bǔ)助力度。

總的來看，近十年來，特別是“十三五”以來，福建農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大幅增長，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值超過5000億元，比“十二五”末增加1700億元，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，十大產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值超過2萬億元；農(nóng)村民生顯著改善，農(nóng)民人均可支配收入年均增長8.6%，提前完成收入倍增計劃，收入增幅連續(xù)9年高于城鎮(zhèn)居民，45.2萬建檔立卡貧困人口全部脫貧、2201個建檔立卡貧困村全部退出、23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣全部摘帽[4]。福建取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，為全省全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、為進(jìn)一步加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、福建鄉(xiāng)村振興與高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實困境

改革開放40年多年來，高速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)讓農(nóng)民思想觀念、農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)隨之發(fā)生重要變化，在取得農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成績的同時，傳統(tǒng)、粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式逐漸無法滿足人民群眾對美好生活的需要、無法適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的要求，離高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求也還存在較大差距。

(一)農(nóng)村建設(shè)主體正在不斷流失，農(nóng)村勞動力資源缺乏正在逐漸暴露，不利于鄉(xiāng)村振興人才匯聚、激發(fā)高質(zhì)量超越動能

和全國大部分農(nóng)村一樣，福建省農(nóng)村超過60%的勞動力資源長期務(wù)工在外，他們無法擔(dān)負(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)的日常勞作任務(wù)。據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)村50后的農(nóng)民已基本無法參加繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，60后還有小部分可以承擔(dān)一定的勞動任務(wù)，實際真正可以挑起種養(yǎng)業(yè)重任的青壯年勞力主要是為數(shù)不多的70后和80后，而90后能夠留在農(nóng)村參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，更是寥寥無幾。未來10～20年的時間內(nèi)，大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動主要依靠約占人口10%的勞動力來完成。農(nóng)村勞動力的短缺，可能引發(fā)如農(nóng)忙季節(jié)性勞力短缺、拋荒撂荒、用工緊張、人工成本上升等其他問題。加快福建鄉(xiāng)村的振興與超越，必須加快通過人口紅利和人口流動，才能進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能和鄉(xiāng)村活力。

(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力仍未真正形成，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求相比差距較大，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力在相當(dāng)長時期內(nèi)仍然存在

任何產(chǎn)業(yè)的競爭歸根結(jié)底要依靠自身的核心優(yōu)勢。從福建省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局來看，雖然已根據(jù)省情對產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行了整體規(guī)劃和安排，但由于時間短、基礎(chǔ)弱，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢仍未得到充分整合和發(fā)揮，規(guī)模效應(yīng)也還未積極釋放。這與精致農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)相比還有較大差距。一方面，優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品不夠多，影響福建省農(nóng)業(yè)品牌效應(yīng)。目前福建省種養(yǎng)業(yè)主要集中在畜禽、筍竹、水產(chǎn)、蔬菜、水果、食用菌、茶葉、花卉、烤煙、中藥材等十大重點特色農(nóng)產(chǎn)品，但由于受自然條件、科技研發(fā)等限制，每個品類所涉及的品種都比較有限，中高端特色農(nóng)產(chǎn)品較少，還不能滿足人民群眾日益增長的消費水平的要求。比如家畜主要有豬、牛、羊，水果主要有柑桔、柚、香蕉、楊梅、桃等，大眾化、一般化農(nóng)產(chǎn)品比較多，品牌知名度和美譽度形成還有較大難度。另一方面，農(nóng)業(yè)功能拓展不夠，一二三產(chǎn)融合度不足影響農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不只是種養(yǎng)的簡單結(jié)合，更重要的是要有“大農(nóng)業(yè)”的站位和格局意識。目前，福建省農(nóng)產(chǎn)品大部分還只是停留在初加工階段，精深加工水平較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸明顯不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通融合不夠，農(nóng)業(yè)與教育、旅游、養(yǎng)生、文化等的結(jié)合仍然偏少，農(nóng)業(yè)附加值仍然有待于提升。福建有沿海、平原和山區(qū)，特別是沿海和平原地區(qū)人多地少，農(nóng)業(yè)資源十分有限，必須大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，才能解決農(nóng)民就業(yè)和收入問題[6]。

(三)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的外部力量還不夠精準(zhǔn)到位，不能完全滿足實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的迫切需要

從政策設(shè)計上看，一些制度制定時缺少系統(tǒng)性、全盤性考慮，對政策執(zhí)行效果預(yù)判不足，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力不夠，以致于基層干部在貫徹落實時大打折扣或打擦邊球，政策效果無法如期實現(xiàn)。從項目安排上看，一些項目落地與當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)民需求結(jié)合不緊，甚至個別項目純粹為項目而項目，變形走樣、跑味變調(diào)，未能充分發(fā)揮項目平臺的幅射和帶動作用。從資金使用上看，一些資金安排過于零散，針對性、指向性不強(qiáng)，沒能把有限的資金補(bǔ)助用到農(nóng)村發(fā)展的最需之處、用在刀刃上，也未能發(fā)揮出“四兩拔千斤”的杠桿功能；有的對資金使用過程缺少過硬監(jiān)督，存在監(jiān)管跑冒滴漏現(xiàn)象。

三、加快福建鄉(xiāng)村振興、推動高質(zhì)量發(fā)展的路徑分析

黨的十九屆五中全會提出“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”的最強(qiáng)音。鄉(xiāng)村振興不僅僅關(guān)系農(nóng)民百姓增收致富的經(jīng)濟(jì)任務(wù)，更是全面實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要政治工程；不僅僅是關(guān)系當(dāng)今鄉(xiāng)村社會發(fā)展的節(jié)奏，更關(guān)系著實現(xiàn)中國夢的重要歷史節(jié)奏。習(xí)近平總書記指出：“從根本上說，決定兩岸關(guān)系走向的關(guān)鍵因素是祖國大陸發(fā)展進(jìn)步?！盵7]面對高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)要求，福建農(nóng)業(yè)農(nóng)村趕超任務(wù)重任在肩、形勢緊迫。

(一)抓好鄉(xiāng)村振興，必須樹立謀好“一盤棋”的工作思路，凝聚振興共識、形成高質(zhì)量發(fā)展合力

鄉(xiāng)村振興不是單一化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的興旺，而是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的有機(jī)統(tǒng)一，是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)、社會及黨的建設(shè)的全面和諧健康發(fā)展。對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制存在的問題，早在十幾年前，習(xí)近平同志就指出，“一些政府的涉農(nóng)部門沒有按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，及時轉(zhuǎn)變工作職能，仍習(xí)慣于用計劃經(jīng)濟(jì)的方法來管理農(nóng)業(yè)，造成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條塊分割”[8]。他借鑒國際經(jīng)驗指出，“各(歐共體)成員國除了注重運用法律手段外，還都實行了大農(nóng)業(yè)范圍的行政管理[8]。2017年6月，習(xí)近平總書記在山西調(diào)研時又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“堅持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、城市農(nóng)村一起抓?！备骷夵h委、政府在主抓鄉(xiāng)村振興某一事項時，要將大局意識主動融入鄉(xiāng)村振興發(fā)展全局，站位全局，從大局的角度考慮鄉(xiāng)村振興發(fā)展大事；各級各部門在落實好自身份內(nèi)職責(zé)時，也要有“一盤棋”意識，主動配合其他部門的相關(guān)工作，為其他部門做好鄉(xiāng)村振興工作提供各種便利條件。

(二)抓好鄉(xiāng)村振興，必須樹立“出新招”的工作思路，突破鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展瓶頸和束縛

鄉(xiāng)村振興，不同于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，不是簡單地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理，也不是一般性的農(nóng)村治理，它是新時代統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的具體生動實踐；是落實新發(fā)展理念，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總抓手。福建有著作表率、走前頭、敢為人先的優(yōu)良傳統(tǒng)，在民營經(jīng)濟(jì)、對臺合作等方面已經(jīng)率先作出了典范，在農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢品牌、在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也逐步打出了招牌，贏得了聲譽。關(guān)鍵是開拓的思路、創(chuàng)新的思路更大膽一些、更快一些，大膽破除阻礙鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制，大膽嘗試新理念新科技助力新鄉(xiāng)村發(fā)展，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。比如，用大膽采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，打通科技成果上山下鄉(xiāng)的“最后一公里”。比如集體林權(quán)制度改革是福建的創(chuàng)新之作，要按照習(xí)近平總書記對福建集體林權(quán)制度改革的重要指示精神，繼續(xù)加大林權(quán)制度創(chuàng)新，著力在創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)和建設(shè)模式、創(chuàng)新林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式、創(chuàng)新投融資支持模式、創(chuàng)新林業(yè)管理服務(wù)模式等方面實現(xiàn)新的突破，推動林權(quán)制度改革取得更大成效，讓老百姓獲得更多的改革紅利。

(三)抓好鄉(xiāng)村振興，必須樹立打好“特色牌”的工作思路，形成高質(zhì)量發(fā)展的比較優(yōu)勢和現(xiàn)實競爭力

特色是福建農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢所在，也是福建鄉(xiāng)村的價值所在。從市場競爭和可持續(xù)發(fā)展來看，鄉(xiāng)村只有更有特色、才有發(fā)展活力和能量。要在培育特色產(chǎn)業(yè)上下功夫，圍繞做強(qiáng)做優(yōu)做大茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)、林竹、花卉苗木等 7 個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，善于借鑒國外農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)一步深度謀劃提升福建省各類農(nóng)產(chǎn)品核心競爭力的策略和方法，尋找適宜各類農(nóng)產(chǎn)品差異化發(fā)展和競爭的新路子。要在品牌打造上下功夫，重點加快農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌創(chuàng)建，對那些地域相近、生產(chǎn)相似、產(chǎn)品類同、品質(zhì)相當(dāng)?shù)牟煌放七M(jìn)行整合、包裝、提升，打造一批區(qū)域特征明顯、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、具有文化內(nèi)涵、影響力強(qiáng)的區(qū)域公用品牌，打造一批產(chǎn)品質(zhì)量好、出口數(shù)量大、經(jīng)濟(jì)效益高的自主品牌。要在特色營銷上下功夫，要進(jìn)一步強(qiáng)化特色意識，多策劃、多開展、多搭建一些好平臺，尋找一些好機(jī)會，不斷宣傳推廣福建獨特的產(chǎn)業(yè)資源和歷史資源，讓福建特色資源、特色品牌品牌更加響亮、更加靚麗。

四、加快福建鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

“一分部署，九分落實。”促進(jìn)福建經(jīng)濟(jì)實力快速提升，加快推進(jìn)其經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，不僅于兩岸整體競合發(fā)展而言具有重要的指標(biāo)性意義，同時也是福建增強(qiáng)自身吸引力、感召力，在新時期兩岸融合發(fā)展進(jìn)程中有所作為、大有作為的基礎(chǔ)保障[9]。面對新情況新問題新形勢，福建必須解放思想，銳意改革，大膽創(chuàng)新，探索突破束縛當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的體制機(jī)制，推進(jìn)福建農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，在高質(zhì)量發(fā)展中突顯鄉(xiāng)村振興應(yīng)有的職責(zé)與擔(dān)當(dāng)。

(一)工作機(jī)制要引領(lǐng)

辦好農(nóng)村的事情，關(guān)鍵在黨。黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)。新形勢下推進(jìn)福建農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的體制機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的各種優(yōu)勢力量。一是完善農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。習(xí)近平同志早就指出：“要加快政府管理體制改革，盡快建立對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易進(jìn)行統(tǒng)一管理的政府管理體制。”[8]完善農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，關(guān)鍵要樹立“一盤棋”思想，打破條塊分割的行政體制籬笆，深化農(nóng)業(yè)行政管理體制改革，理順農(nóng)業(yè)部門與宏觀綜合部門、其他專業(yè)部門以及協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，探索建立“大農(nóng)政”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，握指成拳，顧全大局，整合力量，保障公共財政向“三農(nóng)”傾斜、公共設(shè)施向“三農(nóng)”延伸、公共服務(wù)向“三農(nóng)”覆蓋。二是完善涉農(nóng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作不僅涉及直接關(guān)系到的農(nóng)、林、水、海洋等部門，也涉及到發(fā)改、經(jīng)信、財政、商務(wù)、組織、宣傳、金融等系統(tǒng)。從近年來福建涉農(nóng)重大事項的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)情況來看，一些部門仍然存在“小山頭主義”、推拉扯皮、出工不出力的現(xiàn)象，聯(lián)動性、協(xié)調(diào)性不足，難以形成勁往一處使的工作合力。要充分發(fā)揮黨委農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或鄉(xiāng)村振興辦公室協(xié)調(diào)職能，建議建立成員單位定期會商制度，由領(lǐng)導(dǎo)小組組長或組長牽頭每個月專題研究涉農(nóng)重大事項，每個季度專題督查反饋領(lǐng)導(dǎo)小組交待事項的落實情況。同時，要引導(dǎo)各級各部門充分認(rèn)識到農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作為我黨事業(yè)重要組成部分的重要政治意義，切實增強(qiáng)部門協(xié)作意識，建立銜接機(jī)制或各單位聯(lián)絡(luò)員制度，有效加強(qiáng)上下之間、左右之間、內(nèi)外之間的協(xié)同配合，形成鄉(xiāng)振興工作的集聚效應(yīng)。三是完善農(nóng)業(yè)系統(tǒng)用人機(jī)制。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳已印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，要求堅持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力人才支撐。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，長期以來，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部政治晉升比較有限，一些農(nóng)業(yè)干部因此產(chǎn)生人浮于事、行政效率不高等不良作風(fēng)，要進(jìn)一步建立正向激勵機(jī)制，樹立正確的用人導(dǎo)向，提升干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神。同時，要進(jìn)一步大力培養(yǎng)本土人才，引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，推動專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)，健全鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，強(qiáng)化人才振興保障措施，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。

(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要突破

產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心問題，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展超越的首要問題。一是加強(qiáng)謀劃，提升產(chǎn)業(yè)站位。當(dāng)前，福建省已初步形成“三大農(nóng)業(yè)七產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已有比較扎實的生產(chǎn)基礎(chǔ)和優(yōu)勢條件。下一步，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，關(guān)鍵要在品種改良、品質(zhì)提升和品牌突破上下功夫。要加強(qiáng)調(diào)查研究，在了解國內(nèi)同類農(nóng)產(chǎn)品競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，充分認(rèn)識福建農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢和不足，進(jìn)一步深度謀劃提升福建省各類農(nóng)產(chǎn)品核心競爭力的策略和方法。比如針對全國茶葉品種多、品牌雜、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，如何在細(xì)分茶葉市場中找到福建各種茶葉的真正發(fā)力點，亟待進(jìn)一步深入研究和突破。二是精準(zhǔn)施策，放大政策效應(yīng)。近年來，福建出臺了一系列支持農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，激發(fā)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)活力，也促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的政策口號多、干貨少，有的流于“撒胡椒面”、精準(zhǔn)度不夠，有的純粹為了上級督促檢查，有的也只是現(xiàn)有政策的改良版，“換湯不換藥”等等。臺灣地區(qū)多年來制定了系列政策和法律支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，如《發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)計劃》《休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置管理辦法》《休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)辦法》《休閑觀光農(nóng)業(yè)條例》《中國臺灣休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)品質(zhì)提升計劃———休閑農(nóng)場評鑒、認(rèn)證與輔導(dǎo)計劃》《精致農(nóng)業(yè)健康卓越方案行動計劃》等等，積極輔導(dǎo)推動休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展；各項扶助性政策也促進(jìn)了創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展，如投入大量資金進(jìn)行休閑農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對從事休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者給予減免稅，對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)甚至是家庭生活給予低息貸款和擔(dān)保，通過保險政策對受災(zāi)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)助和救助，有利地保障了臺灣精致農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。福建加快高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵要堅持問題導(dǎo)向，摸準(zhǔn)命脈，對癥下藥、靶向治療，找到突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的要害，科學(xué)制定推動發(fā)展的政策措施和支持體系，使每一項政策都有針對性和導(dǎo)向性，最大限度地發(fā)揮出政策的杠桿作用。三是抓緊培育，提升農(nóng)民素質(zhì)。臺灣“農(nóng)委會”通過《農(nóng)業(yè)綜合調(diào)整方案》, 提出“培養(yǎng)核心農(nóng)民”“提高農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營能力”, 鼓勵青年及農(nóng)家后繼者從事從業(yè)經(jīng)營。在臺灣有專門的專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊伍，常年舉辦各種訓(xùn)練班或登門為農(nóng)戶服務(wù)，不斷提升廣大農(nóng)民的科學(xué)種田水平。臺灣還規(guī)劃設(shè)立農(nóng)民學(xué)院, 建立完整的農(nóng)業(yè)訓(xùn)練體系，鼓勵農(nóng)民終身學(xué)習(xí)。同時，在民眾受教育階段鼓勵學(xué)校開辦農(nóng)村體驗校外教學(xué), 培育民眾對農(nóng)業(yè)多功能價值的體驗認(rèn)知和對鄉(xiāng)土的關(guān)懷。這些舉措為臺灣創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了人力資源保障[10]。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的主力軍，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主干力量。當(dāng)前，福建省農(nóng)民老齡化傾向不斷呈現(xiàn)、農(nóng)民整體文化素質(zhì)水平不高、高科技使用不足，極大了影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化進(jìn)程。一方面，要加強(qiáng)思想引導(dǎo)，逐步增強(qiáng)農(nóng)民的開放意識、市場意識、科技意識和生態(tài)意識等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念。要充分發(fā)揮農(nóng)村精英、農(nóng)村技術(shù)能人、輿論領(lǐng)袖等群體的標(biāo)桿性作用，用農(nóng)民的身邊人身邊事，增強(qiáng)農(nóng)民對個體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的信心。另一方面，要加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，逐步培育一支適應(yīng)新時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。要把建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)民隊伍作為當(dāng)前農(nóng)村工作的一項重要政治任務(wù)來抓，高度重視農(nóng)村未來建設(shè)生力軍的培育和壯大工作。針對不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)特征的技術(shù)需求和素質(zhì)要求，制定差異化的高素質(zhì)農(nóng)民定期培訓(xùn)課程和不定期培訓(xùn)方案，切實加大培訓(xùn)和培育力度，有效增強(qiáng)農(nóng)民適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供堅實的人力資源保障。

(三)農(nóng)村基礎(chǔ)要保障

與高質(zhì)量發(fā)展要求相比，福建全省農(nóng)村保障基礎(chǔ)還比較薄弱，農(nóng)村規(guī)劃、公共基礎(chǔ)服務(wù)等仍然還有較大差距。只有不斷加大對農(nóng)村基礎(chǔ)的保障力度，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，才能有效增強(qiáng)農(nóng)民幸福感和獲得感。一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，福建省大部分農(nóng)村都缺乏具體的鄉(xiāng)村規(guī)劃，農(nóng)民建房隨意性比較大，自家蓋自家的，整體意識比較薄弱，造成許多村莊出現(xiàn)“有新房沒新村”的尷尬景象。規(guī)劃，是對農(nóng)村整體布局的一種科學(xué)設(shè)計，哪里可以蓋房子，哪里需要為配套公共基礎(chǔ)設(shè)施留足空間，怎么蓋，都需要依規(guī)辦事、依規(guī)建設(shè)。對福建來說，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)就是要因地制宜遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留住田園鄉(xiāng)愁，體現(xiàn)出農(nóng)村特點、鄉(xiāng)村的文化味道。二是突出民生為本。教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社會治安、人居環(huán)境等，是廣大農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。城鄉(xiāng)差距，很大程度就是在這些基礎(chǔ)民生保障水平上的差距。要持續(xù)加大對農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)的經(jīng)費投入力度，把更多的社會建設(shè)公共資源向農(nóng)村傾斜，讓更多的公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，切實解決農(nóng)村“師資不足、質(zhì)量不夠”“看病難、看病貴”等棘手難題，形成“學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的良好生活環(huán)境。三是夯實基層基礎(chǔ)。農(nóng)村黨組織在農(nóng)村各項工作中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，這是做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的基層基礎(chǔ)?！按蹇创濉艨磻?、農(nóng)民看支部”，“給錢給物，還要建個好支部”。事實證明，農(nóng)村發(fā)展好的村莊，一定有好的黨組織帶頭；反之，發(fā)展不好的，其黨組織也一定是零落渙散的。要進(jìn)一步重視和加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織密切聯(lián)系群眾、帶領(lǐng)農(nóng)民致富的優(yōu)勢作風(fēng)，引導(dǎo)好廣大農(nóng)民心往一處想、勁往一處使，形成一心一意促生產(chǎn)、同心協(xié)力抓發(fā)展的良好氛圍。同時，要指導(dǎo)和幫助農(nóng)民成立代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治等各類服務(wù)性組織，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高規(guī)模效益。習(xí)近平同志早在多年前就指出，“各級政府要指導(dǎo)和幫助農(nóng)民成立自治組織，實行農(nóng)民的自我保護(hù)。要引導(dǎo)農(nóng)民自我保護(hù)組織在同眾多市場主體開展經(jīng)濟(jì)往來時，提高農(nóng)民的談判地位，維護(hù)他們的合法權(quán)益?！盵7]當(dāng)前，要切實加強(qiáng)對新型合作經(jīng)濟(jì)組織的公共服務(wù)，創(chuàng)造條件將部分服務(wù)職能轉(zhuǎn)移和委托給新型合作經(jīng)濟(jì)組織來承擔(dān)，以農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的組織化推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營的集約化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

(四)督察落實要到位

再好的政策設(shè)計和制度安排，也必須依靠不折不扣的落實。做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，同樣必須依靠有效的督察落實。特別是福建當(dāng)前正處于高質(zhì)量發(fā)展超越的關(guān)鍵時期，加快農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收致富迫在眉睫，更要以釘釘子精神把督察落實作為經(jīng)常性工作長期抓下去。抓鐵有痕、踏石留印，要圍繞國家實現(xiàn)趕超任務(wù)總體部署，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的趕超路線圖、時間表，真正讓農(nóng)村的改革部署結(jié)出更多使人民群眾有滿滿獲得感的果實，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的農(nóng)業(yè)。一是健全責(zé)任分解落實機(jī)制。各地各部門要緊緊圍繞中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興的各項決策部署，把中央的戰(zhàn)略意圖傳導(dǎo)下去，把政策安排一項項地細(xì)化分解下去。比如，某項政策的責(zé)任分解方案，不僅要主要領(lǐng)導(dǎo)、主要承擔(dān)部門，還要有對應(yīng)的分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室、具體經(jīng)辦人，做到層層分解、一級對一級負(fù)責(zé)；同時，要建立工作臺賬，哪一時間什么人做了哪些事情，工作有什么進(jìn)展、有哪些成效，要一清二楚做好臺賬記錄。政策執(zhí)行過程中遇到什么問題，要一級一級及時匯報、盡快解決。二是強(qiáng)化經(jīng)常性督促檢查。在以往督察工作中，有的只是“聽聽匯報、收收材料”“來料加工”，督察工作止于形式走過場，沒能真正發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)矛盾。要借鑒中央在脫貧攻堅、環(huán)保治理中的督察經(jīng)驗，逐步擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項重點工作、重大項目，及時發(fā)現(xiàn)工作存在的盲點、弱點和不足，列出問題清單、責(zé)任清單，并督促相關(guān)部門按照時間表、路線圖整改到位。要及時開展“回頭看”，對政策執(zhí)行不力、不到位的，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)，特別是對于侵犯農(nóng)民群眾利益的問題，絕不姑息。三是建立健全最廣泛社會監(jiān)督機(jī)制。群眾是最好的監(jiān)督員。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，涉及面廣、社會影響大，要進(jìn)一步健全完善社會監(jiān)督機(jī)制，以人民的滿意、人民群眾的獲得感為標(biāo)準(zhǔn)作為檢驗工作成效的直接標(biāo)準(zhǔn)。建議參照司法、媒體等領(lǐng)域經(jīng)驗做法，在不同行業(yè)或不同領(lǐng)域內(nèi)設(shè)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作社會監(jiān)督員，及時向農(nóng)業(yè)主管部門反映問題、反饋情況；同時，調(diào)動最廣泛的社會力量共同謀劃、共同參與、共同監(jiān)督、共同推進(jìn)，逐步形成公平、公正、公開的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作監(jiān)督體系。