長(zhǎng)三角地區(qū)農(nóng)民政治參與意識(shí)的調(diào)查與思考

龔上華 李 成 宣圣威

提 要：基于長(zhǎng)三角四地調(diào)查數(shù)據(jù)的剖析可知，當(dāng)前農(nóng)民能夠積極參與農(nóng)村政治事務(wù)當(dāng)中去，但農(nóng)民政治參與仍存在分化和偏差。農(nóng)民參與民主選舉意識(shí)個(gè)體不平衡，參與治理與協(xié)商不足，自治、共治模式效能較低。為解決當(dāng)前問題，必須提高農(nóng)民政治參與意識(shí)，提升其政治參與理性，并通過政治參與能力的培養(yǎng)和增強(qiáng)，在參與式政治文化環(huán)境中推進(jìn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化。

引 言

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)鄉(xiāng)村常住人口55162萬(wàn)人，占39.4%。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重。農(nóng)民問題很大程度上與農(nóng)民權(quán)利問題相關(guān)。農(nóng)民政治參與程度關(guān)乎農(nóng)民權(quán)利問題，甚至三農(nóng)問題的解決。但是長(zhǎng)期以來，對(duì)中國(guó)三農(nóng)問題的關(guān)注多側(cè)重解決經(jīng)濟(jì)困境，對(duì)農(nóng)村政治問題的深入研究，尤其是從農(nóng)民思想意識(shí)層面分析農(nóng)民的政治參與意識(shí)方面的成果相對(duì)不多。所謂農(nóng)民政治參與是指農(nóng)民采取各種方式參加政治生活并試圖對(duì)政治系統(tǒng)決策和執(zhí)行過程加以影響的活動(dòng)。①丁云：《當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民政治參與》，北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2011 年版，第9 頁(yè)。民主決定于參與，農(nóng)民的民主充分彰顯中國(guó)的民主。如果不重視農(nóng)民政治參與民主，不處理好農(nóng)村的政治關(guān)系問題，難以適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代化改革的整體規(guī)劃，從而影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)和政治秩序。村民自治是農(nóng)民政治參與的重要方面，包括選舉、監(jiān)督、管理等諸多參與形式。

筆者以長(zhǎng)三角作為調(diào)查研究對(duì)象，開展了一次較為深入的問卷調(diào)查工作，以期反映出當(dāng)前農(nóng)民政治參與意識(shí)的現(xiàn)狀，并對(duì)農(nóng)民政治參與意識(shí)存在的分化與偏差進(jìn)行分析，進(jìn)一步探討如何更好地提升農(nóng)民政治參與意識(shí)。本項(xiàng)問卷調(diào)查于2015年1—8月、2016、2017、2018、2019、2020年在長(zhǎng)三角分批次進(jìn)行。長(zhǎng)三角是我國(guó)農(nóng)村改革和發(fā)展的先行地，也是我國(guó)工業(yè)化、市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化和信息化發(fā)展最快的地區(qū)之一，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的變化及其對(duì)基層治理體制和治理方式的沖擊和影響也最為典型和突出。在實(shí)踐中，長(zhǎng)三角地區(qū)的地方和基層在鄉(xiāng)村治理方面也進(jìn)行了大量的探索和創(chuàng)新，迄今仍處于全國(guó)的前列。先行者承載著歷史的未來。長(zhǎng)三角的實(shí)踐和探索對(duì)我國(guó)其他地區(qū)具有先發(fā)性和示范性的意義，正因如此，對(duì)于長(zhǎng)三角地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及農(nóng)民思想觀念的變化與基層治理創(chuàng)新的研究具有獨(dú)特的價(jià)值。課題組于近期在長(zhǎng)三角四地發(fā)放“長(zhǎng)三角農(nóng)民政治意識(shí)分化與基層治理創(chuàng)新研究調(diào)查問卷”，本次調(diào)查共發(fā)放問卷2000份，收回有效問卷1710份，問卷有效回收率為85.5%；其中安徽宿州市550份，回收500份；上海松江區(qū)300份，回收248份；江蘇昆山市300份，回收242份；浙江調(diào)研地850份，回收720份；按年齡結(jié)構(gòu)來看，15—35歲之間、36—45歲之間、46—55歲之間以及56歲及以上人數(shù)，分別占28.0%、36.2%、22.3%、13.5%；從性別來看，男女分別占51.7%和48.2%；從政治面貌來看，黨員占23.7%，非黨員占75.6%；從文化程度來分，小學(xué)及其以下，占19.3%；初中文化程度，占比42.4%；中?；蚋咧形幕潭龋?8.0%；大專及以上文化程度，占20.1%。全部問卷資料經(jīng)仔細(xì)檢查核實(shí)后進(jìn)行編碼，輸入計(jì)算機(jī)，運(yùn)用SPSS11.5社會(huì)統(tǒng)計(jì)軟件包進(jìn)行分析，并得出結(jié)果。個(gè)案訪談方面，我們深入到村干部和農(nóng)民家庭當(dāng)中進(jìn)行入戶訪談，共取得個(gè)案訪談案例90多個(gè)。除此之外，我們還走訪了與村鎮(zhèn)密切相關(guān)的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等權(quán)力機(jī)構(gòu)，并與其負(fù)責(zé)人進(jìn)行了廣泛的交流和探討。

一、長(zhǎng)三角地區(qū)農(nóng)民政治參與意識(shí)的現(xiàn)狀

所謂政治參與意識(shí)是公民在實(shí)現(xiàn)個(gè)體權(quán)利和政治參與行為過程中能動(dòng)的觀念反映。新中國(guó)成立以后，農(nóng)民獲得了較高的政治地位，根本改變了歷史上相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期農(nóng)民無(wú)權(quán)少權(quán)的局面，其中最為重要的是獲得了土地權(quán)利，①新中國(guó)成立后的土地改革，使3 億多無(wú)地和少地的農(nóng)民無(wú)償獲得了7 億畝土地和其他生產(chǎn)資料，免除了過去每年向地主繳納的約700 億斤糧食的地租。土改完成后，占農(nóng)村人口90%以上的貧農(nóng)、中農(nóng)占有全部耕地的90%以上。土地改革的完成，極大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和政治熱情，農(nóng)民在政治上不再受壓迫。（參見靳德行、秦英君、李占才主編：《中華人民共和國(guó)史》（修訂版），鄭州：河南大學(xué)出版社，1993 年版，第25 頁(yè)）得到了實(shí)在的經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)也獲得了直接選舉鄉(xiāng)人民代表、村干部的前所未有的政治權(quán)利，②從1950 年起，全國(guó)各地陸續(xù)建立民主政府，完備國(guó)家體制，健全人民民主制度。1953 年下半年開始，中國(guó)舉行了歷史上第一次規(guī)?？涨暗钠者x運(yùn)動(dòng)，參加選舉的選民占登記選民（3.238 億人）總數(shù)的85.88%，選出基層人大代表566.9 萬(wàn)人。（參見靳德行、秦英君、李占才主編：《中華人民共和國(guó)史》（修訂版），鄭州：河南大學(xué)出版社，1993 年版，第112 頁(yè)）還參與了新憲法的起草工作，③1954 年3 月29 日，憲法草案先500 多位全國(guó)政協(xié)委員分組展開討論，共提出修改意見3900 余條；接著是各大行政區(qū)、各省、市、自治區(qū)以及解放軍，8000 多人討論后，又提出修改意見5900 余條。1954 年6 月14 日，中央人民政府委員會(huì)第三十次會(huì)議討論通過了《中華人民共和國(guó)憲法草案》。兩天后，《人民日?qǐng)?bào)》全文刊登憲法草案并發(fā)表社論，號(hào)召全國(guó)人民討論憲法草案。一時(shí)間，一場(chǎng)大討論在全國(guó)范圍內(nèi)掀起。短短兩個(gè)月，1954 年憲法草案參加討論人數(shù)達(dá)1.5 億人之多，占全國(guó)人口的四分之一，征集了118萬(wàn)條意見。（參見靳德行、秦英君、李占才主編：《中華人民共和國(guó)史》（修訂版），鄭州：河南大學(xué)出版社，1993 年版，第116 頁(yè)；鄭謙等：《當(dāng)代中國(guó)政治體制發(fā)展綱要》，北京：中共黨史資料出版社，1988 年版，第35 頁(yè)）農(nóng)民表現(xiàn)出前所未有的參與熱情。人民公社時(shí)期，人民公社的特有體制有效控制農(nóng)民的生產(chǎn)生活以及個(gè)人自由，也抑制了農(nóng)民的自主意識(shí)，農(nóng)民的參與更多的屬于一種程式性被動(dòng)型的參與。在“文化大革命”政治掛帥的狂熱時(shí)期，農(nóng)民的參與空前高漲，但更多的是一種跟風(fēng)性站隊(duì)型參與。改革開放以來，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍推行，誕生了村民自治這一新型的農(nóng)村基層民主形式，①中國(guó)村民自治第一村，廣西宜州合寨村。從合寨村開始萌芽的民主制度，如選舉方法，村民議事制度，村務(wù)公開等均成為《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》中的重要內(nèi)容。（參見徐勇：《最早的村委會(huì)誕生追記》，《炎黃春秋》，2000 年第9 期）此后，村民自治就成為農(nóng)民群眾政治參與的重要載體。筆者主要選擇民主選舉、村民大會(huì)（民主決策）、民主管理、民主監(jiān)督和表達(dá)等五個(gè)核心要素進(jìn)行分析。

（一）農(nóng)民對(duì)村民自治的理解非常到位

村民自治制度的基本內(nèi)容和核心，是“四個(gè)民主”，即“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。調(diào)查顯示，當(dāng)問及“村民自治概念理解”時(shí)，66.9%的人認(rèn)為自治就是“自我管理，自我教育，自我服務(wù)”；12.7%的認(rèn)為自治是“減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接干涉的辦法”；9.0%的認(rèn)為自治“只不過是一個(gè)新名詞，沒有實(shí)際意義”；10.8%說“不知道”。

（二）農(nóng)民能夠積極參與民主選舉

民主選舉，指村民直接選舉產(chǎn)生村民委員會(huì)組成人員。②《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，中國(guó)中央政府網(wǎng)，2010 年10 月28 日。民主選舉的主要步驟包括成立選舉委員會(huì)、宣傳動(dòng)員、選民登記、接受候選人提名、確定候選人、介紹候選人、候選人在正式投票前開展競(jìng)選活動(dòng)、選舉投票、公布結(jié)果等一系列具體環(huán)節(jié)。在我國(guó)普遍推行的村委會(huì)選舉中，農(nóng)民表現(xiàn)出極大的參與熱情，表現(xiàn)出較強(qiáng)的現(xiàn)代民主觀念和權(quán)利意識(shí)。

一是農(nóng)民對(duì)選舉還是比較感興趣。絕大部分被調(diào)查者認(rèn)為“對(duì)選村干部還挺感興趣的”，“因?yàn)樽约簳?huì)可以去參選，同時(shí)也可以選一些人品好點(diǎn)的村干部出來，選舉出來的結(jié)果對(duì)自己的切身利益不大，但是可以通過自己的那一票選出更為正直的干部，選舉的確是能夠體現(xiàn)出我們村民自治的權(quán)益。”③訪談?wù)撸簭埼谋?。受訪者：張某，浙江省杭州市建德洋溪街道小楊塢自然村，漢族，男，54 歲，高中，群眾，2015 年3 月8 日下午。

二是農(nóng)民的選舉意識(shí)趨于理性。以基層黨員、群眾對(duì)村級(jí)黨組織班子成員的選擇標(biāo)準(zhǔn)為例來看，農(nóng)民的選舉意識(shí)趨于理性。農(nóng)民普遍認(rèn)為村組干部既代表政府，又代表村民。當(dāng)問及“您覺得您村和組的干部，主要代表誰(shuí)”時(shí)，認(rèn)為村組干部“既代表政府，又代表村民”共有962人，占56.3%；共有454人，占26.5%認(rèn)為村組干部代表“村民”，271人，約15.8%的人表示村組干部代表“政府”。

三是農(nóng)民心目中村干部的理想標(biāo)準(zhǔn)為“熱心”“有能力”“作風(fēng)好”。當(dāng)問及“在投票選村支部班子成員時(shí)，農(nóng)民總體上傾向于什么標(biāo)準(zhǔn)才能承擔(dān)重任呢”時(shí)，調(diào)查顯示，38.9%的人認(rèn)為“人品好，辦事公正”為根本標(biāo)準(zhǔn)，33.5%的人認(rèn)為應(yīng)該“覺悟高，有奉獻(xiàn)精神”，26.1%的人認(rèn)為“能力強(qiáng)，帶領(lǐng)大家致富”的人才能作為村的黨支部書記人選?？梢钥闯觯鳛榻?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角地區(qū)農(nóng)村來說，選舉能帶領(lǐng)大家致富的人做村支書已經(jīng)不是農(nóng)民群眾的最高選擇和第一序列選擇，富起來的長(zhǎng)三角農(nóng)民更加在乎所選村支書的人品和覺悟了，做事公正且有奉獻(xiàn)精神的人選一定是能夠得到絕大多數(shù)村民的支持的。

對(duì)于村支部書記的條件，在給定的四個(gè)條件中，被調(diào)查者認(rèn)為的排序依次為：工作能力強(qiáng)、群眾關(guān)系好、領(lǐng)導(dǎo)信任、旺族支持?？梢?，當(dāng)前長(zhǎng)三角農(nóng)民非常注重村兩委干部的工作能力。

在訪談中，也可以看出，“熱心”“有能力”“作風(fēng)好”是農(nóng)民心目中村干部的理想形象，被訪談?wù)呓K陸某說道：

……有什么事情都會(huì)跟我們的大隊(duì)書記說。我們做鄰居也幾十年了，他有空也經(jīng)常端個(gè)水杯到這里幾家來聊聊天。選舉啊，我們都是推選的。在村里，熱心的，有能力的，各方面作風(fēng)，大家的關(guān)系都比較好的人，我們就會(huì)推薦，最后的投票就是挨家挨戶地投，但是其實(shí)大家也都有數(shù)的。①訪談?wù)撸宏懷闳亍Ｊ茉L者：陸某，江蘇省蘇州市吳中區(qū)臨湖鎮(zhèn)陸舍村，漢族，男，74 歲，初中，黨員，2015 年3 月2 日下午。

（三）農(nóng)民群眾能夠積極參與村民大會(huì)

調(diào)查顯示，農(nóng)民還是能積極主動(dòng)參與村民決策的最高權(quán)力機(jī)關(guān)村民大會(huì)，積極履行自己的職責(zé)。當(dāng)問及“您參加過您村的村民大會(huì)嗎”時(shí)，回答“每次都參加”的有446人，占26.1%，表示“有時(shí)參加，有時(shí)沒有參加”有784人，占45.8%，也有27.1%的人表示“沒有參加”。

調(diào)查顯示，村民大會(huì)能夠較好履行組織法所規(guī)定的議程和事項(xiàng)。當(dāng)問及“您參加的村民大會(huì)主要討論什么”時(shí)，約26.5%的人表示所參加的村民大會(huì)主要討論“治安”問題，約24.9%人表示所參加的村民大會(huì)主要討論“計(jì)劃生育問題”；有13.6%的人表示所參加的村民大會(huì)主要討論“交糧問題”；有33.6%的人表示討論其他問題。訪談中再次證實(shí)農(nóng)民參與村民大會(huì)積極性較高，村民認(rèn)為，當(dāng)年他們的村民大會(huì)是全村人參加的，那時(shí)候村子還沒有現(xiàn)在這么大（現(xiàn)在的村子是三個(gè)村子合并一起之后的大村），而這一屆村委班子則是以召開村民代表大會(huì)方式來商討村務(wù)；有村民代表、黨員代表來商討大事。該村分18個(gè)組，每個(gè)組派代表參加村民大會(huì)；現(xiàn)在村里的財(cái)務(wù)是公開的，有什么事情都是村民代表，大家一起討論，一般村里的重大決策，關(guān)系老百姓的事情都會(huì)召集起來討論。因此，村民對(duì)此表示非常滿意。

（四）農(nóng)民能夠積極參與民主管理

民主管理是貫穿民主過程始終、連接村民自治各個(gè)環(huán)節(jié)的，是村民自治的重要內(nèi)容。從調(diào)查訪談中，可以看到農(nóng)民對(duì)自我管理感受很深。比如，農(nóng)民能夠根據(jù)現(xiàn)實(shí)中建房用地管理以及財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理判定民主管理的重要性，在實(shí)施管理中體現(xiàn)農(nóng)民特有的聰明才智，懂得如何順應(yīng)形勢(shì)，懂得用管理創(chuàng)造效益。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，村民自治章程和規(guī)章制度等沒有國(guó)家強(qiáng)制力保障執(zhí)行，但村民一般都比較認(rèn)同，甚至比對(duì)法律更為了解和熟悉，大多數(shù)也能自覺遵守。訪談中，農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)村治安是好的，村委會(huì)也會(huì)設(shè)立治安大隊(duì)，錢是由村委會(huì)支付的，村民是沒有攤派的。這是在訪談中村民對(duì)村里治安自我管理的評(píng)價(jià)，說明現(xiàn)在農(nóng)村都能達(dá)到自治程度，能把自己的村子搞好。

（五）農(nóng)民能夠積極參與民主監(jiān)督

村級(jí)民主監(jiān)督，其主要形式有村務(wù)公開、村民委員會(huì)報(bào)告工作、民主評(píng)議村干部、責(zé)任追究制度以及村民的舉報(bào)、信訪與輿論監(jiān)督和司法監(jiān)督等等。以筆者調(diào)查樣本地浙江杭州余杭小古城村為例，該村組建法治宣傳隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)，在文化閱覽室開辟“法制角”，在村務(wù)公開欄設(shè)法制宣傳專欄，張貼法治掛圖，設(shè)置永久性宣傳標(biāo)語(yǔ)和宣傳牌，村主干道兩旁繪法治文化墻，同時(shí)聘請(qǐng)法律顧問，為村民和村委會(huì)重大決策提供法律咨詢。同時(shí)，小古城村強(qiáng)化依法治村管理機(jī)制，確定每月28日為村務(wù)公開民主理財(cái)日，監(jiān)督理財(cái)小組成員對(duì)該月村務(wù)工作情況、財(cái)務(wù)發(fā)生情況進(jìn)行審核，并對(duì)審核結(jié)果發(fā)出整改意見通知書，要求及時(shí)拿出整改報(bào)告；聘請(qǐng)老干部、監(jiān)督小組成員對(duì)各類項(xiàng)目建設(shè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和質(zhì)量的全程監(jiān)督，并參與村聯(lián)席會(huì)議和工程項(xiàng)目的預(yù)、結(jié)算及招投標(biāo)；實(shí)行“陽(yáng)光村務(wù)”“一事一議”和組級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目申報(bào)程序制度，提高村務(wù)管理的透明度，自覺接受村民的監(jiān)督。從渠道來看，農(nóng)民可以通過三種渠道反映民情：民情直通車可讓村民用信件形式向村委反映問題，每天有專人開箱；民情熱線將會(huì)24小時(shí)待機(jī)接受村民反映；網(wǎng)格家園群則以網(wǎng)格為單位建立微信群，通過線上互動(dòng)形式了解民意，解決村民實(shí)際困難。從制度上來說，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成為村民對(duì)村務(wù)進(jìn)行民主監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，通過建立完善村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)能從源頭上遏制村民群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

（六）農(nóng)民表達(dá)意識(shí)積極主動(dòng)

政治表達(dá)是指公民通過憲法規(guī)定的手段和機(jī)會(huì)來表達(dá)自己的政治觀點(diǎn)和政治態(tài)度，從而影響政府政策的行為過程。從調(diào)查樣本來看，長(zhǎng)三角農(nóng)民對(duì)自身的表達(dá)有比較清醒的認(rèn)識(shí)。

一是從表達(dá)的渠道來看，目前主要實(shí)行協(xié)商形式。在圍繞解決“誰(shuí)來議”的問題，當(dāng)前農(nóng)村重點(diǎn)堅(jiān)持代表的廣泛性、專業(yè)性、關(guān)聯(lián)性，形成“固定代表（村民代表、老干部、鄉(xiāng)賢等）+自由代表（涉利村民、熱心村民）+特邀代表（專業(yè)人士和法律顧問）”協(xié)商模式，這些方式有效解決農(nóng)民的表達(dá)能力不足問題。此外，如何收納反映農(nóng)民的訴求問題，從長(zhǎng)三角的實(shí)踐來看，主要通過村黨委經(jīng)過民情懇談會(huì)、村民小組民生實(shí)事申報(bào)、干部網(wǎng)格聯(lián)戶走訪和上級(jí)中心任務(wù)交辦等多元渠道收集并經(jīng)過分類梳理形成協(xié)商議題。通過村民民主協(xié)商議事的平臺(tái)，確保了村民自治工作有序進(jìn)行，滿足了群眾意見表達(dá)，強(qiáng)化了農(nóng)民群眾的主人翁地位，形成了民主發(fā)展與群眾支持良性互動(dòng)的局面，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，有力推動(dòng)了農(nóng)村社區(qū)各項(xiàng)工作的順利開展。

二是從表達(dá)的機(jī)制方面來看，主要通過規(guī)范的“五議兩公開”議事機(jī)制?！拔遄h兩公開”程序是在中組部提出的“四議兩公開”的基礎(chǔ)上，新出臺(tái)對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)進(jìn)行決策時(shí)的規(guī)定。上海在實(shí)行“四議兩公開”后在化解農(nóng)民的矛盾上取得了良好的成績(jī)，浙江、安徽按照升級(jí)版的“五議兩公開”來推行議事，同樣取得好的效果。在村內(nèi)已開通“黨員群眾建議——村黨組織提議——村務(wù)聯(lián)席會(huì)議商議——黨員大會(huì)審議——村民代表會(huì)議決議”的協(xié)商議事機(jī)制，并堅(jiān)持將實(shí)施情況和表決結(jié)果雙公開。

三是從程序和效力來看，由于有規(guī)范的村、組兩級(jí)協(xié)商議事工作程序，同時(shí)形成了“工作由群眾提——議題由網(wǎng)格審——方案由班子議——決策由代表決——過程由專人督——結(jié)果由群眾評(píng)”的民主協(xié)商工作閉環(huán)，因而做到了以村監(jiān)會(huì)為核心的“3+X”監(jiān)督小組，即“村監(jiān)會(huì)3人+涉利村民和熱心村民”來強(qiáng)化協(xié)商事項(xiàng)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督程序到位、監(jiān)督執(zhí)行到位、質(zhì)量監(jiān)督到位。

二、農(nóng)民政治參與意識(shí)提升中存在偏差和分化

現(xiàn)實(shí)中也有部分農(nóng)民的政治參與意識(shí)淡薄，對(duì)于自己的政治權(quán)利陷于一種漠不關(guān)心的狀態(tài)，這種情況在發(fā)達(dá)地區(qū)仍然存在，表現(xiàn)出明顯的不平衡性。

（一）參與民主選舉意識(shí)不平衡

民主選舉作為“四個(gè)民主”的首要的基礎(chǔ)，直接影響到農(nóng)民對(duì)決策參與、管理參與、監(jiān)督參與以及協(xié)商參與意識(shí)的提升。但實(shí)踐中部分農(nóng)民對(duì)選舉法以及選舉的意義等尚不是很清楚。綜合來看，導(dǎo)致村民對(duì)民主選舉產(chǎn)生冷漠情緒的原因有以下幾個(gè)方面。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過控制村黨支部間接控制村民委員會(huì)的選舉，使村委會(huì)選舉游離于村民自選原則之外。有村民認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)過度控制基層選舉，導(dǎo)致農(nóng)村自治原則得不到較好體現(xiàn)。

二是村里的集體經(jīng)濟(jì)不富裕，部分農(nóng)民認(rèn)為也沒必要為這點(diǎn)利益而操心村里誰(shuí)當(dāng)村長(zhǎng)的事，因此，表現(xiàn)出無(wú)所謂的態(tài)度。調(diào)查中有村民表示對(duì)于村委會(huì)的事情能關(guān)心就關(guān)心，關(guān)心不了無(wú)所謂等，對(duì)參與態(tài)度消極。

三是“干部難當(dāng)”也直接影響農(nóng)民參與的積極性。調(diào)查顯示，59.4%的農(nóng)民認(rèn)為村長(zhǎng)（或其他職務(wù)）最難處理的關(guān)系就是與村民的關(guān)系。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前不但村干部的工作本身難做，而且對(duì)村官的考評(píng)壓力也很大，村民的參與及支持力度不夠，這可以從訪談中看出。

問：在鄉(xiāng)村整治、推進(jìn)垃圾分類過程中遇到什么困難嗎？

答：就拿環(huán)境衛(wèi)生來講吧，上級(jí)要求我們每個(gè)村莊做到垃圾分類處理，這難度系數(shù)多高，有生活垃圾、建筑垃圾等等，即使我們幾個(gè)干部帶頭在做這些事情，但因?yàn)榘傩窄h(huán)保意識(shí)相對(duì)缺乏，仍號(hào)召不起來。同時(shí)，盡管我們?cè)O(shè)置了垃圾箱與垃圾桶，百姓仍自顧自地到處亂丟垃圾。還有流動(dòng)人口數(shù)量較多較分散，因此需要我們每個(gè)月至少花一周的時(shí)間去檢查核實(shí)，每進(jìn)來一個(gè)，就必須及時(shí)登記上報(bào)。每次上級(jí)部門下達(dá)任務(wù)，我們即使很努力地去做，但完成率還是不太盡如人意的。

問：面對(duì)老百姓的不配合，你們又是如何解決的呢？

答：在衛(wèi)生這方面，老百姓不做，那就只能我們行動(dòng)。在每個(gè)自然村，每天派人就打掃，或者就我們親自去做一些活，這樣來整治環(huán)境。通過我們幾個(gè)干部一點(diǎn)點(diǎn)的帶動(dòng)，希望百姓能一點(diǎn)點(diǎn)的改善，逐漸懂得保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)。①訪談?wù)撸喉n棟霞。受訪者：潘某，浙江省紹興市上虞區(qū)崧廈鎮(zhèn)潘韓村村委主任，2016 年10 月6 日上午。

四是村民委員會(huì)成員的賄選狀況存在。村委會(huì)委員們?yōu)榱吮ＷC自己的勝算，在村委會(huì)選舉之前，都會(huì)做些宣傳，給自己拉選票，給村民一些報(bào)酬以獲取他們的支持。而針對(duì)這種情況，很多村民談到這件事時(shí)都覺得這很正常，認(rèn)為“以前村委會(huì)成員是上面定的，大家覺得好的話，就讓他當(dāng)村長(zhǎng)，或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府看重的話就把他提拔上去了，選舉搞的時(shí)間不長(zhǎng)，我還是覺得以前的好。我們蕭山有很多，現(xiàn)在搞選舉的話，就是上面給你十元錢，拉選票，就表明當(dāng)村干部有奔頭，有利可賺?！笨梢?，在實(shí)踐中存在著賄選的情況，嚴(yán)重影響民主選舉的公平，是影響基層民主政治健康發(fā)展的不良因素。因此，在未來的農(nóng)村治理過程中，要嚴(yán)厲打擊賄選等不正之風(fēng)，充分實(shí)現(xiàn)村民自治，進(jìn)一步提升農(nóng)民參與民主選舉的積極性和主動(dòng)性。

五是農(nóng)民過度關(guān)注賺錢而對(duì)參與政治關(guān)注較少。當(dāng)問到“你們對(duì)村干部的選舉感興趣嗎？選舉對(duì)你們的切身利益有直接關(guān)系嗎？請(qǐng)談?wù)勀銈儗?duì)選舉的看法?是否是讓你們體會(huì)到村民自治的權(quán)益呢”時(shí)，有被調(diào)查者回答說：

興趣不大，也知道和我們切身利益有關(guān)，但是我們不參與投票，也沒有這方面的想法，說實(shí)話，村民自治在農(nóng)村還是要慢慢改善，主要還是我們意識(shí)不夠，也不關(guān)心，都忙著賺錢，我們對(duì)村民自治沒有什么概念，也不知道有沒有體會(huì)到。關(guān)心經(jīng)濟(jì)比較多，政治也關(guān)注，但興趣不大。①訪談?wù)撸荷蚰荨Ｊ茉L者：丁某，安徽省蕭縣馬井鎮(zhèn)衛(wèi)生所，漢族，女，41 歲，大專，黨員，2015 年3 月12 日下午。

（二）參與治理與協(xié)商存在不足

一是有村民未參與基層治理活動(dòng)中，共治格局有待成型。在杭州余杭區(qū)杭南村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管村里會(huì)定期舉辦諸如“最美杭南人”“每周六全民清潔日”“黨建+活動(dòng)”等特色活動(dòng)，但仍有部分村民表示并未參與到事關(guān)鄉(xiāng)村基層治理的特色活動(dòng)中，全村范圍的共治新格局尚未實(shí)現(xiàn)。如45歲的陳大姐說：“村里舉辦的這些活動(dòng)我從來都沒參加過，像‘最美杭南人’這些活動(dòng)和我們都是不搭屆的?！雹谫Y料來源為筆者在杭州市余杭區(qū)杭南村的調(diào)研材料。由此可見，加大基層黨組織的動(dòng)員力度，讓村民理解黨員開辦特色活動(dòng)的初衷，意識(shí)到社會(huì)治理人人有責(zé)、家園建設(shè)事關(guān)你我，是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系的有效前提。

二是村民民主協(xié)商參與較低，村民自治有待完善。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，仍有部分村民把協(xié)商議事視為與自己聯(lián)系不大的事情。如47歲的劉大姐說：“村里的協(xié)商議事都是男人們?nèi)⒓?，和我們這些帶小孩的婦女都沒多大關(guān)系的，協(xié)商議事就讓他們商量么好了，反正生活照樣過，也沒多大影響?！雹圪Y料來源為筆者在杭州市余杭區(qū)杭南村的調(diào)研材料。協(xié)商議事是發(fā)揮村民自治能動(dòng)性、凸顯村民主體地位的重要形式。據(jù)了解，杭南村的村干部和受訪村民都認(rèn)同村規(guī)民約修訂的重要性，因此，通過村規(guī)民約修訂這一契機(jī)，擴(kuò)充協(xié)商議事參與人數(shù)、規(guī)范協(xié)商議事舉辦形式，讓更多村民參與事關(guān)杭南村發(fā)展的協(xié)商中，將有利于發(fā)揮村民的主人翁意識(shí)，讓村民自治煥發(fā)活力。

三是村民民情反映渠道模糊，村民自治能力較弱。調(diào)查顯示，當(dāng)問到“您一般采用以下何種渠道反映民情”時(shí)，大部分村民表示“從不反映”，有部分村民表示會(huì)“直接向村委反映”，僅有少部分村民表示會(huì)通過“網(wǎng)格家園群”反映。在對(duì)他們進(jìn)行深入訪談后發(fā)現(xiàn)，他們并非不想反映問題，而是不知道如何去反映。如69歲的周大伯說：“有些問題我們大家現(xiàn)在都只是說說，也不知道向誰(shuí)反映，我們這些年紀(jì)大的哪搞得靈清？”④資料來源為筆者在杭州市余杭區(qū)杭南村的調(diào)研材料。由此可見，村民們對(duì)于村委開辦的民情反映渠道并不熟知，且年紀(jì)大的老人更是不清楚具體反映渠道。黨的十九大報(bào)告明確指出，“要想實(shí)現(xiàn)村民自治必須增強(qiáng)村民自治的能力”，因此，應(yīng)拓寬民情反映渠道，在宣傳的同時(shí)注重培養(yǎng)村民自治能力，包括協(xié)商議事參與、意見與利益表達(dá)等，從而讓村民能夠更好地投入到鄉(xiāng)村治理當(dāng)中。

三、提升農(nóng)民政治參與意識(shí)的思路與對(duì)策

公民的廣泛參與是政治現(xiàn)代化的重要因素，公民參與的成功與否不僅依賴于政府機(jī)構(gòu)的回應(yīng)能力，還取決于公民的參與素養(yǎng)和水平?；诖耍龊靡韵滤膫€(gè)方面的工作。

一是提升農(nóng)民政治參與意識(shí)，讓農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到參與對(duì)于維護(hù)自身合法權(quán)利的重要性，增強(qiáng)參與的自覺性和主動(dòng)性。意識(shí)對(duì)行為有指導(dǎo)作用，培養(yǎng)農(nóng)民良好的政治參與意識(shí)，能夠規(guī)避暴力上訪、賄賂等越軌行為的發(fā)生，維護(hù)鄉(xiāng)村正常的政治秩序。政治參與意識(shí)的薄弱與農(nóng)民的公民意識(shí)和主體意識(shí)有著緊密關(guān)聯(lián)。從農(nóng)民的公民意識(shí)看，其對(duì)自身公民角色認(rèn)同感不高，對(duì)權(quán)利、義務(wù)缺乏基本認(rèn)知，在缺乏利益驅(qū)動(dòng)的情況下不愿意關(guān)注政治事務(wù)，同時(shí)由于受到中國(guó)傳統(tǒng)倫理道德、鄉(xiāng)風(fēng)民俗影響產(chǎn)生政治依附甚至政治逃避心理，導(dǎo)致其公民意識(shí)的缺失。從農(nóng)民主體意識(shí)分析，由于農(nóng)村話語(yǔ)權(quán)只掌握在少數(shù)有實(shí)力的人手中，村民自治控制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府手中，導(dǎo)致農(nóng)民主體意識(shí)被動(dòng)缺失。由此可見，要幫助農(nóng)民克服“弱者”心理基礎(chǔ)上提升政治參與意識(shí)不是一蹴而就的，一方面，整體、全面的提高農(nóng)民的公民主體意識(shí)，宣傳農(nóng)民權(quán)利與義務(wù)，通過講座培訓(xùn)塑造農(nóng)民民主意識(shí)。另一方面，分層次、分類別的、有先后的提升其政治參與意識(shí)，需要農(nóng)村黨員發(fā)揮榜樣示范作用，鄉(xiāng)賢、輩分高的農(nóng)村老人起帶頭作用，帶動(dòng)農(nóng)民群眾對(duì)身邊政治生活的關(guān)注和了解，漸進(jìn)式地喚醒農(nóng)民的政治參與意識(shí)。

二是培育農(nóng)民政治參與的理性，使農(nóng)民學(xué)會(huì)適應(yīng)公共生活，提高參與技巧，積累參與經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展參與能力。由于農(nóng)民的小農(nóng)思想和宗族血緣聯(lián)系，導(dǎo)致農(nóng)民參與鄉(xiāng)村政治生活存在非理性行為，即對(duì)無(wú)利益關(guān)聯(lián)的政治參與漠視；對(duì)選舉過程中的賄選欣然接受；對(duì)利益相關(guān)的政治事務(wù)暴力干預(yù)。由于非理性行為甚至越軌行為的發(fā)生，農(nóng)村政治必然面臨冗雜的困境和混亂。為解決這一困境，將農(nóng)民政治參與拉回理性的正軌，必然需要采取強(qiáng)制性的規(guī)制手段來遏制已經(jīng)發(fā)生或即將發(fā)生的非理性行為、違法行為，以法律法規(guī)來規(guī)范農(nóng)民政治參與的行為。此外，對(duì)于政治參與漠然的農(nóng)民，要提高其政治意識(shí)，從各種途徑幫助其加入到鄉(xiāng)村政治中來，通過利益驅(qū)動(dòng)的補(bǔ)貼形式、名額分配形式，同樣通過村干部領(lǐng)頭、村民互助形式幫助農(nóng)民了解政治參與的具體渠道、具體操作，以提高其政治參與能力。

三是提升農(nóng)民政治參與的能力，從而促進(jìn)農(nóng)民為實(shí)現(xiàn)自己的利益與權(quán)利做出自主、理性的抉擇。毫無(wú)疑問，文盲是站在政治之外的。農(nóng)民進(jìn)行政治參與，必然需要具備政治參與相匹配的能力和素質(zhì)。首先，為提升農(nóng)民政治參與能力要提高農(nóng)民的文化水平，文化素養(yǎng)直接關(guān)乎政治參與的有效性和積極性。村民自治、監(jiān)督管理都是需要知識(shí)為后盾的，否則村民自治只會(huì)造成社會(huì)的混亂。通過繼續(xù)推行九年制義務(wù)教育、完善農(nóng)村職業(yè)教育、擴(kuò)展和創(chuàng)新基礎(chǔ)教育的內(nèi)容等措施，幫助農(nóng)民提高自身的文化素質(zhì)。其次，要提升農(nóng)民政治素養(yǎng)，農(nóng)民政治素養(yǎng)的高低決定其政治參與的層次。文化水平提高同時(shí)需要具備法制觀念，明確自己政治參與的合法范圍、反映利益訴求的合法渠道、違法亂紀(jì)的嚴(yán)重后果，從根源上杜絕農(nóng)民的越軌行為。

四是培育農(nóng)民政治參與的文化，通過參與喚醒農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)和民主意識(shí)，培養(yǎng)農(nóng)民的公共合作精神，增進(jìn)農(nóng)民的政治認(rèn)同。參與式政治文化的核心在于“參與”，是農(nóng)民自愿自主參與，而非脅迫式、卷入式參與。參與式政治文化的形成，不僅需要依靠國(guó)家、政府加強(qiáng)憲法、政治制度、政治思想在農(nóng)村的宣傳教育，激發(fā)農(nóng)民的政治認(rèn)同感，為營(yíng)造農(nóng)村良好的參與式政治文化氛圍夯實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)也需要發(fā)揮農(nóng)民的主人翁精神，農(nóng)民要逐漸從被動(dòng)接受的政治服從者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)吸收的政治參與者。同時(shí)，構(gòu)建參與式政治文化需要加強(qiáng)農(nóng)民政治參與的頂層設(shè)計(jì)，政府主導(dǎo)進(jìn)一步深化農(nóng)村基層民主建設(shè)。

總之，通過從低層次意識(shí)到次低層次的理性，再到中層次的能力，最后到高層次的文化，逐級(jí)打造，不斷培育，從而把農(nóng)民鍛造成現(xiàn)代公民。