基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談

孔祥澤：地方人大如何更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施???實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國(guó)家事業(yè)全局，深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，對(duì)“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署。甘肅省人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作委員會(huì)孔祥澤撰文說(shuō)，地方人大作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中應(yīng)履職擔(dān)當(dāng)、積極作為，這既是地方人大行使國(guó)家權(quán)力、代表人民意愿的重要體現(xiàn)，更是做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體表現(xiàn)。文章認(rèn)為地方人大應(yīng)該從以下六個(gè)方面更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。一是不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。人大機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，必須要旗幟鮮明講政治，自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，地方人大在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程中能否充分發(fā)揮作用關(guān)鍵在黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大工作的根本遵循和最大依靠。地方人大要通過(guò)人民代表大會(huì)制度，保證黨制定的有關(guān)鄉(xiāng)村振興政策和決策部署在工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行，要在參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中不斷強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的優(yōu)勢(shì)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。二是著力提高調(diào)研質(zhì)量。調(diào)查研究是人大工作的基本功，也是地方人大推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要手段。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在著明顯的地域差距，因此地方人大要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、精準(zhǔn)選題，重點(diǎn)針對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化振興等方面開(kāi)展調(diào)研，認(rèn)清鄉(xiāng)村振興面臨的形勢(shì)和要解決的問(wèn)題。在脫貧攻堅(jiān)的過(guò)程中我們投入了大量的資源，形成了系統(tǒng)的工作方法，積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，地方人大要從這些工作方法、經(jīng)驗(yàn)中甄別、總結(jié)、歸納出適合鄉(xiāng)村振興發(fā)展的做法，并進(jìn)行推廣。同時(shí)，在調(diào)研時(shí)可以邀請(qǐng)人大代表和相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者參加，讓他們?yōu)猷l(xiāng)村振興“問(wèn)診把脈”，找準(zhǔn)問(wèn)題，開(kāi)出“良方”。三是充分發(fā)揮代表作用。人大代表大多是所在地區(qū)、行業(yè)的佼佼者，他們代表人民的利益和意志，依法行使權(quán)力，地方人大要發(fā)揮好人大代表自身優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)他們投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)，為鄉(xiāng)村振興獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。地方人大要尊重代表主體地位，要安排、協(xié)助好代表閉會(huì)期間的活動(dòng)，把更多的“人大代表之家”“人大代表工作室”設(shè)立在鄉(xiāng)村振興的第一線，應(yīng)該有計(jì)劃地組織人大代表參加有關(guān)鄉(xiāng)村振興的專(zhuān)題培訓(xùn)、監(jiān)督等活動(dòng)。地方人大要加強(qiáng)常委會(huì)組成人員同人大代表的聯(lián)系，密切代表同人民群眾的聯(lián)系，建議形成常委會(huì)組成人員定期與代表交流的聯(lián)系制度，交流應(yīng)聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)難點(diǎn)。我們還要進(jìn)一步突出基層人大代表在鄉(xiāng)村振興中的模范帶頭作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)人大代表帶領(lǐng)群眾探索鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)路徑，增強(qiáng)代表工作互動(dòng)性，提高代表活動(dòng)質(zhì)量和實(shí)效。四是持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)督方式。地方人大要在鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中積極探索，創(chuàng)新有效的監(jiān)督方式，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。組合監(jiān)督，形成合力。地方人大可以結(jié)合有關(guān)鄉(xiāng)村振興專(zhuān)題調(diào)研情況，就農(nóng)村人居環(huán)境整治、脫貧攻堅(jiān)成果鞏固、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興制度保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，試點(diǎn)開(kāi)展“專(zhuān)題詢問(wèn)+執(zhí)法檢查”“專(zhuān)題詢問(wèn)+調(diào)研檢查”式的監(jiān)督，還可以探索人大監(jiān)督與行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合?！皠傂浴北O(jiān)督，提高力度。地方人大要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在用好“柔性”監(jiān)督方式的基礎(chǔ)上可以探索開(kāi)展“質(zhì)詢”“特定問(wèn)題調(diào)查”，督促政府及相關(guān)部門(mén)落實(shí)好有關(guān)鄉(xiāng)村振興的政策，補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、社會(huì)治理等領(lǐng)域欠賬，助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。五是積極主導(dǎo)涉農(nóng)立法。黨中央高度重視制度建設(shè)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的保障作用，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》等多個(gè)重要文件提出抓緊開(kāi)展制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作。有立法權(quán)的地方人大要主導(dǎo)鄉(xiāng)村振興有關(guān)法律的立法工作，通過(guò)立法使行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動(dòng)作用。地方人大要圍繞國(guó)家、地方鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)涉農(nóng)地方性法規(guī)開(kāi)展全面“體檢”，既要注重與上位法的銜接，增強(qiáng)可操作性，還要根據(jù)地方實(shí)際需要及時(shí)查漏補(bǔ)缺。六是善于決定重大事項(xiàng)。地方人大要把聽(tīng)取審議工作報(bào)告、審查批準(zhǔn)計(jì)劃和預(yù)算作為推動(dòng)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要手段。地方人大在行使決定權(quán)的過(guò)程中要重點(diǎn)把好財(cái)政預(yù)算審核關(guān)，對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面要重點(diǎn)關(guān)注，督促政府進(jìn)一步優(yōu)化涉農(nóng)資金使用結(jié)構(gòu)，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金投入保障機(jī)制。在審議地方鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，注重質(zhì)量，審查重點(diǎn)應(yīng)放在規(guī)劃是否因地制宜，是否具有科學(xué)性和較強(qiáng)的可操作性，同時(shí)，還應(yīng)考慮群眾意愿、地方風(fēng)俗習(xí)慣等。

覃建寧：人大用語(yǔ)及表述要力求準(zhǔn)確規(guī)范???廣西壯族自治區(qū)東蘭縣人大常委會(huì)選舉聯(lián)絡(luò)工委覃建寧撰文說(shuō)，地方人大是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方人大工作具有很強(qiáng)的政治性、法律性、原則性、程序性和嚴(yán)肅性，其工作活動(dòng)形成的決議、決定、公告等規(guī)范性文件以及日常工作用語(yǔ)及表述務(wù)必做到精準(zhǔn)、嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范。否則，就會(huì)造成誤解，甚至導(dǎo)致嚴(yán)重的不良后果。從事人大工作，尤其是負(fù)責(zé)人大規(guī)范性文件材料編撰的同志，務(wù)必深入研讀學(xué)透人大相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)人大規(guī)范性文件和日常表述用語(yǔ)的辨析和規(guī)范使用，做到字斟句酌，自覺(jué)維護(hù)人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，樹(shù)立人大的良好形象。一是學(xué)深悟透，準(zhǔn)確把握人大相關(guān)名詞概念要義。作為人大工作者，要深入學(xué)透弄通人大及人大工作相關(guān)法規(guī)知識(shí)，尤其是加強(qiáng)對(duì)形相似、義相近的常用名詞概念的本義及其隱含引申義的深入辨析和理解，避免使用時(shí)張冠李戴、混淆不清。如，人大及人大常委會(huì)的“決議”與“決定”，雖然都是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的具體表現(xiàn)形式，但是其含義和使用對(duì)象和范圍有明顯區(qū)別，絕不能混淆。決議是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)就某些重大事項(xiàng)，經(jīng)法定會(huì)議和程序?qū)徸h通過(guò)，在本行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的一種規(guī)范性文件，其決策的層次性較高，涉及貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針、政策和相關(guān)法律法規(guī)方面的全局性大事，是一種帶有批準(zhǔn)、宣告、結(jié)論、表達(dá)性的法律性文件。而決定是人大及其常委會(huì)對(duì)某一重大事項(xiàng)和行動(dòng)作出的決策或部署的一種規(guī)范性文件，主要是對(duì)人大和“一府兩院”工作中的重大行動(dòng)、重要問(wèn)題等作出的決策、規(guī)定和安排，是一種對(duì)實(shí)體性問(wèn)題的確認(rèn)或?qū)唧w行為規(guī)范的明確，其涉及的內(nèi)容相對(duì)決議而言比較單一、具體。再如“議案”與?“建議”，人大議案是在人大會(huì)議期間，大會(huì)主席團(tuán)、常務(wù)委員會(huì)、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、本級(jí)人民政府、人大代表聯(lián)名等依法向大會(huì)提出屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的提議，需由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程或者先交有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議、提出意見(jiàn)，其撰寫(xiě)內(nèi)容及格式等要求相對(duì)比較復(fù)雜和嚴(yán)格。而人大代表建議，是指人大代表向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人大常委會(huì)提出的對(duì)各方面工作的看法、主張、批評(píng)和意見(jiàn)的總稱(chēng)，通常簡(jiǎn)稱(chēng)為“代表建議”，不論是在人大會(huì)議期間還是閉會(huì)期間都可以提，并且沒(méi)有代表聯(lián)名人數(shù)限制，撰寫(xiě)方面沒(méi)有具體嚴(yán)格的規(guī)定和要求。二是細(xì)心斟酌，準(zhǔn)確用活人大日常表述用語(yǔ)。我們要根據(jù)相關(guān)人大法律法規(guī)條文含義以及隱含折射的情形差異，結(jié)合人大工作實(shí)際及慣例，認(rèn)真細(xì)心斟酌人大表述中相近相似用語(yǔ)中的細(xì)微差別，準(zhǔn)確用活人大日常表述用語(yǔ)，力求達(dá)到最佳的表述效果。如，代表資格的“自然終止”“?自行終止”“?終止”，雖然都有代表資格喪失的意思。但是代表法第四十九條規(guī)定，代表資格終止共有七種情形，即一是地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表遷出或者調(diào)離本行政區(qū)域的，二是辭職被接受的，三是未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議的，四是被罷免的，五是喪失中華人民共和國(guó)國(guó)籍的，六是依照法律被剝奪政治權(quán)利的，七是喪失行為能力的。在形成公告等規(guī)范性文件時(shí)，要根據(jù)導(dǎo)致代表資格喪失的具體情形，選擇與之相匹配的表述用語(yǔ)，而不能一概使用“終止”一詞。對(duì)代表資格依附主觀主體消失不復(fù)存在的，如代表死亡，應(yīng)當(dāng)用“自然終止”;對(duì)因戶籍及工作居住等情況變化導(dǎo)致代表資格喪失的，如遷出或者因工作需要調(diào)離本行政區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)用“自行終止”;對(duì)主觀放棄或外力強(qiáng)制干預(yù)使其喪失代表資格的，如辭職被接受、被罷免或被剝奪政治權(quán)利的，用“終止”。另外，還有“相應(yīng)終止”，是指以依附方式存在的，即其存在要以其他條件存在為前提的職務(wù)，如果其存在的前提條件消失（喪失），那其職務(wù)也相應(yīng)終止。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席，縣級(jí)以上人大常委會(huì)組成人員、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員、代表資格審查委員會(huì)組成人員等職務(wù)，都是以本級(jí)人民代表大會(huì)代表為前提，如果其人大代表的代表資格喪失，那么其以上的職務(wù)就“相應(yīng)終止”。三是擺正關(guān)系，準(zhǔn)確拿捏客套尊嚴(yán)表達(dá)口吻。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)簡(jiǎn)稱(chēng)“一府兩院”，都由作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的人民代表大會(huì)產(chǎn)生，“一府兩院”要對(duì)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)，并受人大及其常委會(huì)監(jiān)督，人大與“一府兩院”之間的關(guān)系是決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系?！耙桓畠稍骸痹谝匀舜蠹捌涑Ｎ瘯?huì)為指向?qū)ο蟮谋硎霰磉_(dá)時(shí)，要注意方式及口吻。如日常工作經(jīng)常講的“工作報(bào)告”與“報(bào)告工作”在使用上都有很大區(qū)別。受人大監(jiān)督，且領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)需通過(guò)人大及其常委會(huì)選任的“一府兩院”，為向人民代表大會(huì)報(bào)告本機(jī)關(guān)部門(mén)工作情況所撰寫(xiě)的工作報(bào)告，屬匯報(bào)性的工作報(bào)告，處于被動(dòng)謙卑地位。根據(jù)中華民族禮儀習(xí)慣，在召開(kāi)人民代表大會(huì)會(huì)議聽(tīng)取“一府兩院”工作報(bào)告時(shí)，大會(huì)主持人出于禮節(jié)稱(chēng)“下面請(qǐng)××同志作××工作報(bào)告”，而“一府兩院”真正在會(huì)上作報(bào)告時(shí)，報(bào)告引語(yǔ)不宜說(shuō)“我代表××（機(jī)關(guān)名稱(chēng)），作××工作報(bào)告”?，而應(yīng)當(dāng)從謙卑禮儀之角度稱(chēng)“我代表××（機(jī)關(guān)名稱(chēng)），向大會(huì)報(bào)告××工作”。否則，就會(huì)有不識(shí)規(guī)矩禮數(shù)之嫌。再如，人大代表提議案、建議時(shí)，要注意擺正自己是監(jiān)督“一府兩院”的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)即人民代表大會(huì)的組成人員，向“一府兩院”提議案、建議是憲法和法律賦予的權(quán)力和職責(zé)，在表述及用詞上必須理直氣壯，否則就會(huì)造成主次本末倒置，甚至鬧成笑話。在標(biāo)題以及內(nèi)容表述上，要充分體現(xiàn)人民代表大會(huì)及其代表作為監(jiān)督者的高位性，即在議案、建議解決問(wèn)題指向的表述不能使用“請(qǐng)求”“懇請(qǐng)”之類(lèi)的低位謙卑之詞。