讓石漠綠起來

呂雄峰

新邵縣位于湖南省中部邵陽盆地與新漣盆地之間，全縣有巖溶地區(qū)總面積12.7萬公頃，其中石漠化土地3.4萬公頃、潛在石漠化土地1.7萬公頃，非石漠化土地7.5萬公頃。2008年，新邵縣納入全國首批100個石漠化綜合治理試點縣之一，2011年起納入巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程綜合治理重點縣。項目實施以來，新邵縣縣委、縣政府高度重視，積極探索切實可行、有效治理的項目實施模式，共投入資金11972.99萬元完成石漠化治理8350.2公頃。主要做法有：

強化組織與領(lǐng)導。為確保石漠化綜合治理項目早開工、快建設(shè)，縣政府成立了以縣長為組長，分管副縣長任副組長，發(fā)改、財政、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)辦、監(jiān)察、審計等相關(guān)單位主要負責人為成員的巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程領(lǐng)導小組，專門負責工程的組織與協(xié)調(diào)。并建立了由縣發(fā)展和改革局牽頭，各具體實施部門分工協(xié)作機制，做到了職責分明、運轉(zhuǎn)有序。對相關(guān)單位和人員實行目標考核，確保石漠化綜合治理工程順利進行。

科學規(guī)劃建設(shè)區(qū)域。在選擇建設(shè)區(qū)域時，一是充分征求當?shù)攸h委政府、村組干部和村民的意見。二是由專業(yè)技術(shù)人員到實地進行察看，情況匯總后，再根據(jù)相關(guān)要求由縣石漠化綜合治理工程領(lǐng)導小組集體審定。這些治理區(qū)域的基層干部得力、群眾基礎(chǔ)好、交通方便、石漠化土地有代表性、對經(jīng)濟社會影響較大。同時，還將石漠化綜合治理項目與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、鞏固退耕還林成果、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等項目相結(jié)合，以求達到最佳效果。

嚴格工程建設(shè)管理。年度計劃安排一經(jīng)下達，嚴格執(zhí)行。因特殊情況確需變更的，屬于建設(shè)地點、項目調(diào)整、建設(shè)規(guī)模變化、投資變更等重大變動，報省林業(yè)局批準，不涉及投資和治理面積、不降低質(zhì)量、不影響項目功能的一般性變更，經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室同意后，報省林業(yè)局備案。為加快工程建設(shè)速度，在編制工程年度初步設(shè)計時就開始準備施工的前期工作。對植被恢復(fù)工程，分別確定了不同的施工方式。如人工造林和封育補植，實行苗木由政府采購中心統(tǒng)一采購，打穴、栽植由專業(yè)隊伍集中實施。同時，項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)還成立了石漠化綜合治理工作領(lǐng)導小組，由鎮(zhèn)長任組長，農(nóng)、林相關(guān)部門負責人為工作成員共同監(jiān)管，配合承建單位實施工程，施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題，一律整改返工，切實把該工程作為最大的民心工程抓好抓實。工程驗收分為自查驗收和聯(lián)合初驗。自查驗收由項目建設(shè)單位按規(guī)定檢查建設(shè)內(nèi)容是否完成到位，并自查自糾。聯(lián)合初驗為領(lǐng)導小組辦公室根據(jù)建設(shè)單位的申請，檢查工程任務(wù)和投資是否按計劃完成、項目質(zhì)量是否達到規(guī)定的標準等內(nèi)容。項目施工單位必須嚴格按初步設(shè)計規(guī)定的技術(shù)標準和質(zhì)量要求組織施工，不得擅自降低建設(shè)標準和工程質(zhì)量。工程驗收合格后，領(lǐng)導小組辦公室及時將建設(shè)項目移交給相關(guān)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村委。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村委要按照“誰管護、誰受益”的原則制定管護制度，建立檔案，確保工程長期發(fā)揮效益。

探索科學治理模式。與湖南省林業(yè)科學院簽訂科技支撐合作協(xié)議，以林業(yè)科技成果為載體，開展石漠化治理的生態(tài)恢復(fù)技術(shù)研究與效益監(jiān)測。2016年在資江干流筱溪小流域治理過程中，探索了林草植被恢復(fù)工程林藥間種，新建楊梅、油茶園10.2公頃，并在林中套種藥材玉竹、在林下種草養(yǎng)魚。項目的實施，既促進了果木林與油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了群眾收入，也提高了林草植被蓋度，減少了水土流失。2008年在新邵縣西部漁溪河流域推行柏木造林模式。該流域石漠化程度重、土壤瘠薄，柏木是適合巖溶地區(qū)的造林樹種。該模式造林選用的是湖南省種苗站供種的墨西哥柏木種子培育的1年生Ⅰ、Ⅱ級健壯苗木，柏木與楓香按7：3的比例混交，每公頃栽植3500～5250株。至今13年，區(qū)內(nèi)凈增森林面積22.22公頃，區(qū)內(nèi)的水土流失得到徹底治理，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

嚴格資金管理。在中央專項資金的使用管理上，嚴格按照《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程項目管理辦法》《新邵縣財政性資金基本建設(shè)投資項目管理辦法》和《新邵縣進一步加強和規(guī)范招標投標工作的意見》及有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，認真抓好巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程。專項資金由縣會計核算中心實行專人、專賬、專戶管理和單獨建帳、單獨核算、封閉式運行。工程建設(shè)采取國家投資和地方投資及受益區(qū)群眾投工投勞機制。為確保中央專項資金的安全，新邵縣采取按照工程進度階段性撥款方式撥付，即工程開工時撥付40%，工程竣工后，待縣巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工作領(lǐng)導小組辦公室初步驗收合格后撥50%，其余的10%留作保證金。經(jīng)上級驗收合格后一年，并經(jīng)縣財政、審計部門進行全面審計合格后再全部付清。從而確保了中央專項資金全部用在項目建設(shè)上。工程建設(shè)管理費主要用于規(guī)劃設(shè)計、工程勘察、初步設(shè)計、圖文材料等工程檔案的編制與管理、檢查驗收、信息統(tǒng)計及工程建設(shè)管理等方面的支出，不得用于人員工資、補貼、購置車輛等行政經(jīng)費開支。各有關(guān)部門密切配合審計部門，對資金撥付、使用情況定期進行檢查和審計。對查出的違規(guī)、違紀問題依法依規(guī)嚴肅處理。

新邵縣石漠化綜合治理林草植被恢復(fù)工程的實施，已經(jīng)產(chǎn)生了良好的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益。截至目前，治理小流域內(nèi)石漠化土地治理率達100.00%，增加有林地面積3525.6公頃，提高森林覆蓋率4.74個百分點;治理區(qū)內(nèi)每年可增加涵養(yǎng)水源66.69萬立方米，每年保土量50.1萬噸。項目的實施，還為當?shù)靥峁┝舜罅康木蜆I(yè)機會，并結(jié)合經(jīng)濟模式的推廣帶動當?shù)厝罕娫鍪罩赂弧?/p>