基于水利工程項(xiàng)目EPC總承包模式的工程造價(jià)管理策略研究

郭杏娣

(清遠(yuǎn)市水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院有限公司，廣東 清遠(yuǎn) 511500)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷深化背景下，我國(guó)水利工程項(xiàng)目的管理理念和管理模式也必須能夠及時(shí)更新，充分滿足時(shí)代發(fā)展需求，這樣才能最大限度地保障工程的施工質(zhì)量和施工進(jìn)度，降低成本投入。EPC總承包模式是一種先進(jìn)的工程管理模式，具有管理效率高、管理簡(jiǎn)單的特點(diǎn)，在水利工程施工建設(shè)中十分常見(jiàn)。本文對(duì)EPC總承包模式下的工程造價(jià)管理進(jìn)行探討。

1 EPC總承包模式和造價(jià)管理

EPC總承包模式指在工程項(xiàng)目建設(shè)中，承包方依照合同相關(guān)規(guī)定的要求，針對(duì)水利工程項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)、材料設(shè)備采購(gòu)、施工作業(yè)等全過(guò)程進(jìn)行管控，為發(fā)包方提供能夠滿足各方面需求的新型承包模式。大量的研究實(shí)踐表明，EPC總承包模式能夠極大地縮短工程建設(shè)所需的時(shí)間，減少工程建設(shè)過(guò)程中的矛盾沖突問(wèn)題，也可有效降低施工成本。EPC總承包模式的特點(diǎn)體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是相同合同作用下，業(yè)主的主要任務(wù)，是對(duì)自身的預(yù)期需求進(jìn)行傳達(dá)，總承包方負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施工作，在這種情況下，總承包方需要有很強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)和管理能力，可以對(duì)企業(yè)內(nèi)部與分包商之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)；二是總承包費(fèi)用體現(xiàn)在成本、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)等很多方面，如果缺乏完整詳細(xì)的計(jì)算依據(jù)，需要參考已經(jīng)建設(shè)完成的工程項(xiàng)目進(jìn)行分析和評(píng)估，盡可能實(shí)現(xiàn)合法利益的最大化；三是在推行EPC總承包模式的過(guò)程中，存在一些弊端，例如，在針對(duì)成本以及比率酬金進(jìn)行計(jì)算時(shí)，因?yàn)槠洳捎玫氖强偝邪Ｊ?，并不利于設(shè)計(jì)的最優(yōu)化；四是總承包管理模式的實(shí)施需要在獲取業(yè)主信任的前提下進(jìn)行，以完善的監(jiān)督管理體制和規(guī)章制度為支撐，確保管理模式的有效落實(shí)。

造價(jià)管理簡(jiǎn)單來(lái)講，就是對(duì)工程項(xiàng)目成本造價(jià)的管理，結(jié)合水利工程的實(shí)際情況分析，其存在幾個(gè)顯著特點(diǎn)：一是影響因素眾多。水利工程造價(jià)包含多個(gè)組成部分，如建安工程、機(jī)械設(shè)備使用、材料成本以及稅金等，建安工程機(jī)械設(shè)備的操作費(fèi)用是工程造價(jià)的主要組成部分，會(huì)受到人工成本、材料費(fèi)用、設(shè)計(jì)方案等因素的影響；二是目標(biāo)實(shí)現(xiàn)困難。水利工程建設(shè)中，最為理想的建設(shè)狀態(tài)，是在最短時(shí)間內(nèi)，花費(fèi)最小的成本，獲得高質(zhì)量的工程項(xiàng)目，但是在實(shí)踐中，這種理想化的造價(jià)管理目標(biāo)往往很難實(shí)現(xiàn)；三是造價(jià)差異巨大。水利工程的區(qū)域差異大，不同地質(zhì)條件、環(huán)境因素和施工方法都會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生巨大影響；四是涉及面廣泛。水利工程中包含了房建、公路、電力等專業(yè)工程，參建方想要做好造價(jià)管理，必須掌握多個(gè)專業(yè)的施工要求和造價(jià)管理規(guī)范，難度相對(duì)較大。

2 水利工程造價(jià)管理現(xiàn)狀

2.1 缺乏一體化造價(jià)管理

在我國(guó)，多數(shù)水利工程都屬于公益性設(shè)施，通常建設(shè)單位都是政府職能部門，相應(yīng)的建設(shè)資金有政府統(tǒng)籌，這也導(dǎo)致了建設(shè)單位不會(huì)將過(guò)多的精力投入到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和后期運(yùn)行維護(hù)成本等方面，一般都僅關(guān)注按照設(shè)計(jì)要求施工交付，在這種情況下，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)缺乏控制，設(shè)計(jì)成果與現(xiàn)場(chǎng)的結(jié)合度相對(duì)較差，給水利工程的施工及運(yùn)行埋下了隱患，導(dǎo)致了后期維護(hù)成本的增大。

2.2 缺乏高素質(zhì)專業(yè)人才

相關(guān)施工企業(yè)資質(zhì)審核中，缺乏對(duì)造價(jià)人才數(shù)量的要求，這也導(dǎo)致企業(yè)沒(méi)有重視對(duì)于造價(jià)管理人員的配備，存在著人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、能力參差不齊的問(wèn)題，無(wú)法很好地滿足工程項(xiàng)目的施工要求。同時(shí)，水利工程的施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境惡劣，人員流動(dòng)性大，造價(jià)人才很難配備到位，無(wú)法很好地滿足工程造價(jià)管理的要求。

2.3 缺乏完善的管理體制

水利工程造價(jià)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，涉及多方面的專業(yè)知識(shí)，要求有完善的管理體制作為保障，引導(dǎo)行業(yè)的有序發(fā)展。而相比較房建行業(yè)和市政行業(yè)，水利行業(yè)造價(jià)管理體制的起步晚，發(fā)展時(shí)間短，缺乏完善性，因此無(wú)法很好地適應(yīng)清單計(jì)價(jià)需求。

3 梁屋電排站總承包模式造價(jià)管理策略

3.1 工程概況

梁屋電排站位于三水區(qū)南山鎮(zhèn)東和社區(qū)居委會(huì)梁屋村，北江下游右岸，一級(jí)支流漫水河下游左岸孖崗圍內(nèi)，孖崗圍主要由西南兩側(cè)的漫水河堤、東側(cè)的孖崗環(huán)山渠以及北側(cè)的石頭坑沖圍成，孖崗圍現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)為20 a一遇。孖崗圍圍內(nèi)主要為漫水河灘地與梅村山山腳高地，地勢(shì)大致為東北高、西南低，地面高程30.0 m～3.0 m，漫水河河堤電排站段堤頂高程為14.1 m～13.7 m，遭遇內(nèi)澇時(shí)，由電排站擔(dān)負(fù)圍內(nèi)的排澇任務(wù)，圍內(nèi)有一條主要的排澇坑，排坑長(zhǎng)約1.8 km。

本次設(shè)計(jì)拆除原有電排站，于原址重建一座電排站，設(shè)計(jì)排澇標(biāo)準(zhǔn)為10 a一遇24 h暴雨1天排干，梁屋電排站裝機(jī)410 kW，設(shè)計(jì)排澇流量為2.91 m3/s，其工程等別為Ⅳ等，工程規(guī)模為小(1)型，主要建筑物級(jí)別為4級(jí)，次要建筑物級(jí)別為5級(jí)，臨時(shí)建筑物級(jí)別為5級(jí)。

3.2 流域水文

梁屋電排站所在的流域內(nèi)無(wú)水文測(cè)站，流域外最近的水文站是北江流域的石角水文站，其為國(guó)家級(jí)水文站。石角站位于工程區(qū)上游約12 km，其主要觀測(cè)北江干流水情，觀測(cè)項(xiàng)目有水位、流量和泥沙，資料成果可靠。流域水系及水文測(cè)站分布見(jiàn)圖1。

圖1 流域水系及水文測(cè)站分布

3.3 裝機(jī)方案

根據(jù)上述的排澇流量，由于排澇片區(qū)現(xiàn)狀城市化水平較高，調(diào)蓄面積基本穩(wěn)定，5年～10年內(nèi)擴(kuò)容的可能性較低，因此梁屋電排站擬裝機(jī)2臺(tái)160 kW+1臺(tái)90 kW電機(jī)，總裝機(jī)410 kW。

梁屋電排站本階段擬定了二個(gè)裝機(jī)方案，分別是：方案一，新建4×110 kW，總裝機(jī)440 kW，抽排流量3.28 m3/s；方案二，新建2×160+90 kW，總裝機(jī)410 kW，抽排流量為3.12 m3/s。梁屋電排站各方案投資對(duì)比見(jiàn)表1。

表1 梁屋電排站各方案投資對(duì)比表

對(duì)兩個(gè)方案進(jìn)行全面對(duì)比：首先，從技術(shù)角度分析，上述二種方案在最高揚(yáng)程和最低揚(yáng)程下，機(jī)組均能穩(wěn)定運(yùn)行，設(shè)計(jì)揚(yáng)程運(yùn)行時(shí)排澇流量能滿足設(shè)計(jì)要求。方案一機(jī)組數(shù)量4臺(tái)，廠房長(zhǎng)度相應(yīng)較長(zhǎng)，土建工程量較大；方案二的高效率區(qū)比較寬，平均效率較高，裝機(jī)數(shù)量適中；其次，從運(yùn)行管理角度分析，方案一機(jī)組臺(tái)數(shù)多，運(yùn)行靈活，保證率高，但檢修維護(hù)工作量大，運(yùn)行成本高；方案二機(jī)組數(shù)量比方案一少1臺(tái)，日后檢修維護(hù)工作量少，機(jī)組臺(tái)數(shù)適中，運(yùn)行靈活，保證率較高，運(yùn)行成本較低；然后，從工程投資方面分析，方案一機(jī)組數(shù)量4臺(tái)，廠房長(zhǎng)度相應(yīng)較長(zhǎng)，土建工程量較大，工程投資較大；方案二投資略少，綜合以上，方案二其他方面均優(yōu)于方案一，因此，選定方案二為本階段梁屋電排站的裝機(jī)方案。

3.4 投資概算

對(duì)照上述投資方案，結(jié)合工程項(xiàng)目的具體情況，在考慮各方面影響因素的情況下，確定工程概算總投資為1522.01萬(wàn)元，其中工程部分靜態(tài)投資為1485.35萬(wàn)元(包括建安工程費(fèi)為943.47萬(wàn)元、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)238.16萬(wàn)元、獨(dú)立費(fèi)用232.99萬(wàn)元、基本預(yù)備費(fèi)70.73萬(wàn)元)，建設(shè)征地移民補(bǔ)償靜態(tài)投資2萬(wàn)元，水土保持工程靜態(tài)投資為21.82萬(wàn)元，環(huán)境保護(hù)工程靜態(tài)投資為12.84萬(wàn)元。

3.5 造價(jià)管理

3.5.1 招投標(biāo)階段造價(jià)管理

加強(qiáng)報(bào)價(jià)審核工作，切實(shí)做好招投標(biāo)階段的造價(jià)控制。水利工程招投標(biāo)是招標(biāo)方依照相關(guān)計(jì)量規(guī)則，編制擬建工程招標(biāo)清單，投標(biāo)方則需要依照市場(chǎng)和自身的實(shí)際情況，進(jìn)行投標(biāo)標(biāo)價(jià)，在中標(biāo)后與招標(biāo)方簽訂合同。投標(biāo)報(bào)價(jià)是企業(yè)自主報(bào)價(jià)，與市場(chǎng)價(jià)格以及定額計(jì)算價(jià)格存在一定差異，不過(guò)通常差異較小，需要招標(biāo)方在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)做好嚴(yán)格評(píng)判，避免出現(xiàn)投標(biāo)單位初期低價(jià)中標(biāo)，后期通過(guò)各種手段提高結(jié)算的情況。

3.5.2 設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理

一是在EPC總承包模式下，應(yīng)該引入并行工程原理，推動(dòng)條件和要求的有機(jī)結(jié)合，在滿足建設(shè)方要求的同時(shí)，將成本控制在最低范圍內(nèi)。同時(shí)，應(yīng)該面向成本設(shè)計(jì)，在工程設(shè)計(jì)過(guò)程中，將工程項(xiàng)目中全部生命周期的成本問(wèn)題考慮在內(nèi)，及時(shí)進(jìn)行成本信息交流和反饋工作，以保證造價(jià)管理的有效性；二是應(yīng)該采用價(jià)值工程的工程化計(jì)算方法，針對(duì)后備設(shè)計(jì)方案進(jìn)行系統(tǒng)性優(yōu)化，從多種方案中選擇最佳的設(shè)計(jì)方案。相應(yīng)的價(jià)值工程計(jì)算方法為：V=F/C，這里的V表示價(jià)值系數(shù)，F(xiàn)表示功能系數(shù)，C表示成本系數(shù)。在該公式中，價(jià)值系數(shù)指工程建設(shè)完成后所能夠帶來(lái)的功能效益，與實(shí)現(xiàn)工程消耗的成本費(fèi)用的比值，價(jià)值工程能夠推動(dòng)設(shè)計(jì)方案的最優(yōu)化，有效降低周期成本；三是可以采用限額設(shè)計(jì)的方式，要求設(shè)計(jì)人員能夠與管理人員做好配合工作，推動(dòng)設(shè)計(jì)、技術(shù)和管理的統(tǒng)一，以此來(lái)將設(shè)計(jì)方案的造價(jià)控制在合理范圍內(nèi)。

3.5.3 施工階段造價(jià)管理

一是應(yīng)該加強(qiáng)組織設(shè)計(jì)與管理工作。組織設(shè)計(jì)是水利工程建設(shè)中一個(gè)非常重要的內(nèi)容，可以確保水利工程施工建設(shè)的順利進(jìn)行，保障工程的質(zhì)量，降低成本造價(jià)。而結(jié)合該工程的實(shí)際情況，組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容應(yīng)該包括施工方案、進(jìn)度計(jì)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及施工現(xiàn)場(chǎng)平面等。二是應(yīng)該引入掙值法。掙值法的基本原理，是針對(duì)目標(biāo)進(jìn)行全面系統(tǒng)分析，得到目標(biāo)實(shí)施與目標(biāo)期望差異的分析方法，在實(shí)際操作匯總，可以借助類比的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)于工程預(yù)估費(fèi)用、實(shí)際費(fèi)用以及預(yù)算費(fèi)用的對(duì)比分析，掌握項(xiàng)目預(yù)算和項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行情況，在同一坐標(biāo)系中，繪制出控制性計(jì)劃累計(jì)預(yù)算成本曲線BCWS、執(zhí)行計(jì)劃累計(jì)預(yù)算成本預(yù)算BCWP以及實(shí)際成本累計(jì)曲線ACWP，針對(duì)實(shí)際進(jìn)度偏差和成本偏差進(jìn)行計(jì)算。三是應(yīng)該做好設(shè)計(jì)變更管理。水利工程施工周期長(zhǎng)、施工條件復(fù)雜，項(xiàng)目繁多，在施工中不確定因素多，設(shè)計(jì)變更問(wèn)題很難完全避免。而在出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更問(wèn)題后，相關(guān)單位應(yīng)該重視起來(lái)，等到變更簽發(fā)后再進(jìn)行施工，否則可能會(huì)陷入到工程量無(wú)法計(jì)算的境地。同時(shí)，設(shè)計(jì)變更后的工程量需要依照清單計(jì)價(jià)的規(guī)則進(jìn)行計(jì)量，如果單價(jià)出現(xiàn)變更，則需要結(jié)合實(shí)際情況，有合同單價(jià)的情況下，可以參照合同單價(jià)進(jìn)行計(jì)算，沒(méi)有合同單價(jià)的情況下，則應(yīng)該參照工程所處區(qū)域的定額進(jìn)行單價(jià)分析，在經(jīng)過(guò)雙方確認(rèn)后，將其確定為結(jié)算單價(jià)。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，在水利工程施工建設(shè)中，EPC總承包模式在提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益方面發(fā)揮著非常重要的作用，而在EPC總承包模式下，面對(duì)復(fù)雜的工程建設(shè)情況，總承包方需要充分認(rèn)識(shí)到招投標(biāo)、設(shè)計(jì)和施工階段造價(jià)管理的重要性，采取切實(shí)可行的造價(jià)管理措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)于水利工程成本造價(jià)的有效控制，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)的問(wèn)題。同時(shí)，總承包方應(yīng)該將造價(jià)的確定和管理作為發(fā)展中心，做好全過(guò)程造價(jià)管理，確保水利工程總體建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。