水土保持項目區(qū)效益分析及其治理對策

周少敏

(陜西省扶風(fēng)縣水土保持工作站，陜西 扶風(fēng) 722200)

水土流失使境內(nèi)生態(tài)平衡失調(diào)，土壤肥力下降、土地利用和耕地產(chǎn)出率低，耕地減少，泥沙淤積河道、加劇洪澇災(zāi)害，水庫淤積、影響水資源的合理和有效利用，生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件不斷惡化，農(nóng)村生產(chǎn)能力衰退，影響當(dāng)?shù)厝罕娚?、生產(chǎn)條件，制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

1 概況

項目區(qū)地處關(guān)中平原渭河盆地中西部，位于西安市和寶雞市之間，屬寶雞市管轄。南北長45.60 km，東西寬27.60 km，土地總面積720 km2，占寶雞市土地總面積的3.90%。

項目區(qū)內(nèi)土壤共有9個土類，19個亞類，42個土屬，107個土種，其中褐土占比重最大，分部最廣，占總土地面積的61.60%；其次以黃綿土面積最多，占總土地面積的27.70%，再次是潮土占總土地面積4%，而河淤土、水稻土、沼澤土、褐土、山地石渣土、壅土等只占6.7%。

2 目標(biāo)任務(wù)

項目區(qū)規(guī)劃完成水土流失治理46.89 km2，面源污染防治面積38.37 km2。根據(jù)2019年末統(tǒng)計的項目區(qū)水土流失面積結(jié)果(全區(qū)水土流失面積74.72 km2)經(jīng)核算后，水土流失治理程度預(yù)計達(dá)到62.76%。共計治理坡耕地10.50 km2，營造水保林4.10 km2，經(jīng)濟(jì)林1.94 km2；封育治理面積30.35 km2。

3 效益分析

3.1 效益分析原則

本效益分析只計算新增加措施的效益，分析采用有工程項目和無工程項目對比分析，效益計算期限、范圍按以下原則確定。

(1)效益計算期

由于水土保持各項措施發(fā)揮效益時間較長，因此本效益計算期取30年，基準(zhǔn)年為2021年。

(2)效益計算范圍

直接效益指有實物產(chǎn)出的效益，主要包括坡改梯等措施的作物種植效益和造林等措施產(chǎn)生的林產(chǎn)品效益；間接效益指無實物產(chǎn)出的效益，主要計算蓄水保土效益。

3.2 計算內(nèi)容與方法

3.2.1 計算內(nèi)容

計算內(nèi)容包括坡改梯種植作物，造林產(chǎn)生的林產(chǎn)品，蓄水土保持土效益等3個方面。

(1)種植作物：以玉米、豆類、薯類等為主，分析計算在坡改梯上增加的糧食效益。

(2)造林產(chǎn)生的林產(chǎn)品：包括喬木林、灌木林、經(jīng)濟(jì)林、封禁。喬木林和封禁計算增加的活水蓄積量，灌木林計算增加的薪柴效益，經(jīng)濟(jì)林計算增加的果品效益。

(3)蓄水土保持土效益：只計算各項措施的直接蓄水土保持土效益，不考慮各項措施因固溝防蝕、減少崩塌、滑坡而產(chǎn)生的間接減沙效益。

坡改梯、林地的蓄水土保持土量，按各項措施的蓄水減沙指標(biāo)和各年的實施數(shù)量進(jìn)行計算。

3.2.2 計算方法

(1)生態(tài)效益：包括蓄水土保持土效益；增加林草植被面積，提高林草覆蓋率；調(diào)節(jié)小氣候，防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源；改善土壤生態(tài)系統(tǒng)；攔截地表徑流、削減洪峰、減少山洪危害，調(diào)節(jié)和有效利用降水資源。

(2)蓄水保土效益采用單項水土保持措施效益累加法進(jìn)行計算。根據(jù)原有水土保持措施蓄水保土作用的調(diào)查資料和規(guī)劃保存面積或數(shù)量，計算分項措施年保水保土量。單項措施年蓄水保土量之和，即為各項治理措施的年蓄水保土總量。逐年累計后即得效益計算期內(nèi)各項水土保持措施的蓄水保土總量。

(3)經(jīng)濟(jì)效益：主要包括直接經(jīng)濟(jì)效益和間接經(jīng)濟(jì)效益。直接經(jīng)濟(jì)效益計算實施水土保持措施所獲得產(chǎn)品價值，主要包括坡改梯產(chǎn)生的增產(chǎn)價值，經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)生的果品價值，營造水土保持林和實施封禁措施所增加的木材蓄積量和產(chǎn)出薪材等價值。

直接經(jīng)濟(jì)效益計算方法：各項措施的直接經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)每年實際產(chǎn)生效益的有效面積、單位面積增加的產(chǎn)品數(shù)量以及產(chǎn)品價格，逐年計算，最后累計得到效益計算期內(nèi)的總效益。

(4)社會效益：主要包括減災(zāi)和促進(jìn)社會進(jìn)步的效益，本效益分析只作定性說明。

3.2.3 采用的指標(biāo)和參數(shù)

各項措施發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益計算期：坡改梯的增產(chǎn)效益要從第2年算起；經(jīng)果林從第5年計算(本次果品按蘋果計算))喬木林從第5年計算，封禁治理從第6年計算。各項措施效益指標(biāo)見表1～表3。

表1 各項措施經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)

表2 各項措施蓄水土保持土指標(biāo)

表3 各項措施年運行費指標(biāo)表 單位：元/(hm2·a)

3.3 益分析結(jié)果

3.3.1 經(jīng)濟(jì)效益

本效益分析只計主要措施的直接經(jīng)濟(jì)效益。直接經(jīng)濟(jì)效益即實施水土保持措施土地上生長的植物產(chǎn)品(未經(jīng)任何加工轉(zhuǎn)化)與未實施水土保持措施的土地上的產(chǎn)品對比，以單項措施增產(chǎn)量與增產(chǎn)值的計算為基礎(chǔ)，按梯田增產(chǎn)的糧食，水保林、疏林封育增產(chǎn)的木材蓄積量，經(jīng)濟(jì)林增產(chǎn)的果品，種草增產(chǎn)的飼料進(jìn)行統(tǒng)計，各項措施累計即為綜合措施的經(jīng)濟(jì)效益。

本次效益計算期確定為30年(即2021年～2050年)效益計算時，以各項措施保存面積計算。各措施保存率分別為：梯田保存率為100%，水保林保存率95%，經(jīng)濟(jì)林保存率95%，封育措施保存率90%。各種措施保存面積見表4。

表4 規(guī)劃主要措施保存面積統(tǒng)計表 單位：hm2

項目區(qū)水土保持主要水土保持措施直接經(jīng)濟(jì)效益計算結(jié)果見表5。

根據(jù)表5，效益計算期內(nèi)各主要措施直接經(jīng)濟(jì)效益為：坡改梯新增產(chǎn)值9426.86萬元，水保林新增產(chǎn)值3076.81萬元，經(jīng)濟(jì)林新增產(chǎn)值4168.06萬元，封育措施新增產(chǎn)值4143.28萬元。各項措施累計新增產(chǎn)值20815.02萬元。累計凈收益1204.60萬元。在30年效益計算期間，坡改梯新增糧食4.89萬t，五年建設(shè)任務(wù)完成后，梯田都發(fā)揮增產(chǎn)效益后，年均增產(chǎn)糧食1732.88 t。

表5 規(guī)劃主要措施直接經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)計表 單位：萬元

續(xù)表5

3.3.2 生態(tài)效益

各項防治措施的實施，將會對生態(tài)環(huán)境改善起到較大促進(jìn)作用，具體從以下方面反映：

①蓄水效益：經(jīng)計算，措施實施后，在30年效益計算期內(nèi)每年年均新增蓄水量為141.15萬m3。

②攔泥保土效益：經(jīng)過保土效益分析，項目區(qū)現(xiàn)狀平均土壤侵蝕模數(shù)為1400 t/(km2·a)，所有措施全部發(fā)揮效益后，效益期內(nèi)每年新增保土量20.69萬t。全縣平均土壤侵蝕模數(shù)可減少到1112.61 t/(km2·a)，預(yù)估減沙效益20.53%。

③其他生態(tài)效益：項目實施以后，區(qū)內(nèi)林草面積可增加6.04 km2，生態(tài)修復(fù)面積增加30.35 km2，林草覆蓋率將可增加0.84%，林地生態(tài)和生物群落結(jié)構(gòu)都有所改善。梯田和土壤改良等措施區(qū)土壤理化性質(zhì)顯著改良，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)明顯。小型水保工程的實施對攔截徑流、削減洪峰也起到一定作用，同時為促進(jìn)水資源有效利用提供了條件。

3.3.3 社會效益

①保護(hù)和改良耕地，提高農(nóng)民收入。項目通過開展小流域綜合治理，實施小型水利水保工程，可保護(hù)和改善耕地，土地質(zhì)量得到提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到極大改善，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收創(chuàng)造有利條件。

②改善農(nóng)村環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。通過加強(qiáng)自然修復(fù)，實施封育保護(hù)，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，有效保護(hù)和恢復(fù)林草植被，改善村容村貌和生活環(huán)境，推動新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)旅游的發(fā)展。

③提高防災(zāi)減災(zāi)能力，保護(hù)公共安全。規(guī)劃實施后各項水土保持措施蓄水保土效益的穩(wěn)步發(fā)揮，將減少區(qū)內(nèi)河流的泥沙淤積，提高水利工程的防洪減災(zāi)能力，有效減輕洪澇、泥石流、干旱、滑坡等自然災(zāi)害危害，對保護(hù)農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施和人民群眾生命財產(chǎn)安全起到積極作用。

3.3.4 水土流失問題的治理應(yīng)對之策

1)加強(qiáng)監(jiān)管力度

規(guī)范人為水土資源開發(fā)活動，減少對自然水土循環(huán)的擾動，預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學(xué)管理、注重效益、加強(qiáng)法律制度的監(jiān)管。特定區(qū)域的水土保持規(guī)定(水土流失嚴(yán)重和生態(tài)脆弱區(qū)限制建設(shè)活動；禁止開發(fā)河湖庫周及溝岸植物保護(hù)帶；禁止25°以上墾植并限制經(jīng)濟(jì)果林開發(fā)；禁止毀林草開墾和采挖)。

2)工程措施

①平整土地，增加雨水入滲(包括坡地梯田化、建設(shè)項目，用透水材料鋪裝、下沉式綠地以及雨水花園等)；②天然植被修復(fù)、天然濕地保育、防護(hù)性林草建設(shè)；③澇池、淤地壩、生態(tài)濕地等河湖海綿體：截流、留土。

3)生產(chǎn)建設(shè)項目的預(yù)防

項目選址選線避讓重點預(yù)防區(qū)和治理區(qū)；無法避讓的提高標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化施工、減少擾動損壞；廢棄土石渣應(yīng)綜合利用，確需廢棄的堆放在水土保持方案確定的專門場地，保證不產(chǎn)生新危害。

4)海綿城市建設(shè)

城鎮(zhèn)化建設(shè)中加大“海綿城市”建設(shè)，做到“自然積存、自然滲透、自然凈化”。

5)生態(tài)建設(shè)

圍繞建設(shè)最具幸福感城市目標(biāo)，全力推進(jìn)濕地、湖泊、澇池三大生態(tài)水體建設(shè)，努力實現(xiàn)“水生態(tài)、水資源、水產(chǎn)業(yè)、水景觀、水文化”五位一體、協(xié)調(diào)發(fā)展。山區(qū)段生態(tài)綠廊：以生態(tài)保護(hù)為重，可適當(dāng)結(jié)合色葉、花海，豐富河畔色彩和季相。適當(dāng)建設(shè)木棧道、觀景平臺等，提供登山、漫步、富氧健康運動等的活動空間。平原段兩側(cè)視野開闊：景觀設(shè)置以林帶、花海為主，強(qiáng)調(diào)大開大合大空間，大色彩大色塊的自然大地藝術(shù)。

4 結(jié)語

實施水土保持工程是落實《中華人民共和國水土保持法》的基本要求，能進(jìn)一步減輕水土流失，并提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，大大改善群眾的生產(chǎn)生活，有效保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，走發(fā)展生產(chǎn)和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的發(fā)展道路。經(jīng)過大量的實踐證明，開展水土保持項目能切實改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，并推動當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)發(fā)展。