基于水土保持理念的東莞市余泥渣土場規(guī)劃及建設(shè)研究

張曉遠(yuǎn)，段東亮，姚成平，楊憲杰

(廣東省水利電力勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司，廣東 廣州 510635)

0 引言

根據(jù)《東莞市市區(qū)余泥渣土管理辦法》，東莞市境內(nèi)余泥渣土是指是指建設(shè)、施工單位或個人在建設(shè)和修繕各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等過程中所產(chǎn)生的渣土、棄料、余泥(含泥漿)及其他廢棄物。按來源的不同，其一般可分為純凈余土、新建筑物建設(shè)施工垃圾、舊建筑物拆除垃圾、道路改造垃圾、建材生產(chǎn)垃圾和裝修垃圾等[1]。在項(xiàng)目建設(shè)中，城鎮(zhèn)中余泥渣土處置場是最容易發(fā)生水土流失的區(qū)域，也是建設(shè)過程中水土流失最為嚴(yán)重的區(qū)域，隨著城市化的大力發(fā)展，建設(shè)城鎮(zhèn)余泥渣土處置場則是城市化進(jìn)程中不可缺少的組成環(huán)節(jié)。

城市建設(shè)進(jìn)程中產(chǎn)生的大量余泥渣土已經(jīng)成為城市水土流失的主要來源[2]，隨著東莞市城市建設(shè)步伐的加快，特別是“三舊改造”的穩(wěn)步實(shí)施，各建設(shè)區(qū)域建設(shè)工程余泥渣土普遍呈增長態(tài)勢，而可供處置余泥渣土的場所卻很少，二者發(fā)展的矛盾給城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境都帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響，渣土沒有出路不但阻礙工程建設(shè)的進(jìn)展，而且還造成渣土亂堆亂倒，引起水土流失造成洪澇災(zāi)[3]。本文以東莞市余泥渣土場規(guī)劃選址為例，探討基于水土保持理念的城市余泥渣土處置方案，通過棄土場的規(guī)劃建設(shè)，一方面能夠緩解突出的城市建設(shè)和棄土無序堆放的矛盾，另一方面通過平整、造地為城市空間拓展提供更多可用地，更是臨時儲存城市建設(shè)開挖回填余土，并運(yùn)往后期其他開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目回填，使之無害化、資源化。

1 建設(shè)余泥渣土處置場必要性

據(jù)東莞市城市管理和執(zhí)法局網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，東莞市2019年的新建建筑面積為1870萬m2產(chǎn)生建筑垃圾約為112.18萬t，平均每天產(chǎn)生建筑垃圾約為3072 t；此外據(jù)東莞市水務(wù)局審批的2019年度水土保持方案統(tǒng)計(jì)，2019年東莞市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生土石方棄方量約2798 t。城市建設(shè)造成大量的建筑垃圾和余泥渣土，成為水土流失的主要流失源[4]，這些松散的堆積物在降雨、風(fēng)等外營力的作用下易引起嚴(yán)重的水土流失，導(dǎo)致洪澇災(zāi)害的發(fā)生，影響周邊生態(tài)環(huán)境。因此，合理處置城市建筑垃圾和余泥渣土是治理城市水土流失關(guān)鍵措施，關(guān)乎人居環(huán)境安全[5]。

發(fā)達(dá)城市特別是上海、深圳等地建設(shè)余泥渣土的管理經(jīng)驗(yàn)表明，要有效地控制城市余泥渣土引起的水土流失，必須建立具有一定規(guī)模的處理處置設(shè)施，對余泥渣土實(shí)行區(qū)域性集中管理與處置。對于建筑垃圾的處置，目前國內(nèi)外趨向于多元化綜合處理，即將臨時堆置保護(hù)、調(diào)配綜合利用和再生利用三者有機(jī)結(jié)合，可使建筑垃圾得到合理處置和利用。

集中處置、資源化利用是建設(shè)余泥渣土的根本出路。對建筑廢棄物的綜合回收利用符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然要求[6]。可徹底改變建筑廢棄物未經(jīng)任可處理原始填埋方式，變低級填埋為綜合利用，變資源浪費(fèi)為資源再生，變污染為環(huán)保，做到節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、文明生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 區(qū)域內(nèi)建設(shè)余泥渣土處置分區(qū)

目前東莞市余泥渣土沒有明確的處置場所，一般工程建設(shè)之間相互利用或隨生活垃圾一道處理，空間分布是按行政區(qū)劃安排的。如果每個鎮(zhèn)區(qū)分別單獨(dú)建設(shè)處置場，僅消納本鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的余泥渣土，其處理規(guī)模均很小，這種處置場布局方式導(dǎo)致了很多問題，如浪費(fèi)了有限的土地資源，增加了基本建設(shè)投資，不利于余泥渣土的集中治理，無法形成規(guī)模效益。因此，無需遍地開花，鎮(zhèn)鎮(zhèn)設(shè)渣場，應(yīng)打破行政區(qū)劃的界限，建設(shè)區(qū)域性的集中處理處置場。

綜合考慮各鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃、運(yùn)距、可供選擇的場址以及主體功能分區(qū)等因素，兼顧各鎮(zhèn)區(qū)管理協(xié)調(diào)性，按照本區(qū)域余泥渣土的產(chǎn)量及分布狀況，全東莞市劃分為6個集中處置分區(qū)單元，相應(yīng)每個處置區(qū)域建設(shè)一個集中處理處置場，負(fù)責(zé)處置本區(qū)域的建設(shè)余泥渣土。

3 余泥渣土處置場布設(shè)

3.1 選址原則

(1)符合《中華人民共和國水土保持法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《東莞市市區(qū)余泥渣土管理辦法》等法律法規(guī)要求；

(2)場址應(yīng)符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的規(guī)定；

(3)不得設(shè)置在各級人民政府劃定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生活飲用水源地和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域；

(4)不得影響周邊公共設(shè)施、企業(yè)及居民點(diǎn)等的安全；

(5)不得占用耕地，特別是水田、水澆地；

(6)應(yīng)避開泥石流易發(fā)區(qū)、崩塌滑坡危險區(qū)以及易引起嚴(yán)重水土流失和生態(tài)惡化的地區(qū)[7]；

(7)禁止在對重要基礎(chǔ)設(shè)施、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全及行洪安全有重大影響的區(qū)域布置建筑垃圾處理場所[8]。

3.2 余泥渣土處置場選址

根據(jù)上述選址原則，考慮水土保持、水土流失防治等方面的約束條件，兼顧地形、地質(zhì)與施工難度等情況，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查和各鎮(zhèn)街提供的一些資料，初步規(guī)劃6處集中處理處置場(見圖1)。

圖1 東莞市建設(shè)余泥渣土處置分區(qū)及處置場布置圖

建設(shè)余泥渣土處置場的建設(shè)會涉及跨鎮(zhèn)區(qū)的問題，會因?yàn)樘幹脠龅倪x址、費(fèi)用投入等問題出現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各鎮(zhèn)區(qū)意見不統(tǒng)一的現(xiàn)象，東莞市政府以及水行政主管部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)，合理解決出現(xiàn)的各類問題，規(guī)劃表見表1。

表1 建設(shè)余泥渣土處理處置規(guī)劃表

4 余泥渣土處置場建設(shè)

本文從余泥渣土場場地建設(shè)和防護(hù)措施建設(shè)兩方面探討東莞市余泥渣土場建設(shè)，場地建設(shè)包括處置場地征用、攔擋設(shè)施、場地出入口道路、配置車輛清洗專用水道、排水設(shè)施、沉淀設(shè)施、照明設(shè)施、消防設(shè)施、車輛高壓沖洗設(shè)備和相關(guān)機(jī)械設(shè)備、設(shè)置有效的視頻監(jiān)控系統(tǒng)和電子信息傳輸系統(tǒng)等內(nèi)容。防護(hù)措施建設(shè)包括臨時攔擋措施、覆土整治、排水工程等工程措施，以及渣面綠化、周邊防護(hù)林帶建設(shè)等植物措施，灑水降塵、臨時苫蓋等臨時防護(hù)措施。

本文中余泥渣土場選址重點(diǎn)在于對全市建筑垃圾和余泥渣土規(guī)劃出相應(yīng)的處置場地，這只是建筑垃圾和余泥渣土的回收利用系統(tǒng)第一步，更關(guān)鍵的措施是建筑垃圾的資源化利用問題。

5 余泥渣土處置場運(yùn)行管理模式

隨著建筑垃圾回收利用技術(shù)的日益成熟和余泥渣土區(qū)域范圍內(nèi)綜合調(diào)配利用力度的加大，建筑垃圾和余泥渣土都是可以綜合利用的，最終實(shí)現(xiàn)“減量化、資源化”。從長遠(yuǎn)看，建筑垃圾和余泥渣土處置場只是臨時集中堆置、加工利用、綜合調(diào)配利用的場所。從建設(shè)余泥渣土的產(chǎn)生、收集、分揀、堆放、調(diào)配利用、回收利用等環(huán)節(jié)看，建設(shè)余泥渣土處置場運(yùn)行管理可采取東莞市水務(wù)局、鎮(zhèn)(街)水行政主管部門、回收利用企業(yè)三級運(yùn)行管理模式。

東莞市水務(wù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、調(diào)配、制度建設(shè)、技術(shù)引進(jìn)。鎮(zhèn)(街)水行政主管部門負(fù)責(zé)處置場的日常監(jiān)督管理和轄區(qū)內(nèi)建設(shè)余泥渣土的范圍化管理?；厥绽闷髽I(yè)對建筑垃圾進(jìn)行加工處置，形成再生原材料日常運(yùn)行。

東莞市水務(wù)局負(fù)責(zé)制定相關(guān)制度，依據(jù)《水土保持法》及《東莞市市區(qū)余泥渣土管理辦法》等法律法規(guī)，制定出臺符合東莞市實(shí)際情況的建筑垃圾和余泥渣土處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(包括收集排放費(fèi)、調(diào)配利用費(fèi)等)、合理的廢品回收價格，再生原材料價格及推廣使用等相關(guān)的管理制度；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決跨鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)區(qū)域性集中處置場選址、費(fèi)用投入等問題，解決出現(xiàn)的各類問題；建筑垃圾資源化是解決余泥渣土造成水土流失的根本措施，積極推行建筑垃圾分類收集，培育和推廣建筑垃圾回收利用技術(shù)，以科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、有效的方式進(jìn)行建筑垃圾資源化處理，加速建筑垃圾的資源化利用進(jìn)程；負(fù)責(zé)組織相關(guān)宣傳，結(jié)合收集、處置、收費(fèi)等各項(xiàng)措施的實(shí)施，使公眾充分理解收集、清運(yùn)和處置對建設(shè)生態(tài)城市的重要意義，提高公眾的水土保持意識；負(fù)責(zé)建立由村、鎮(zhèn)、市三級網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的余泥渣土調(diào)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系(余泥渣土調(diào)劑平臺)，各建設(shè)單位利用網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布或獲取相關(guān)余泥渣土處置或提供的信息，實(shí)現(xiàn)余泥渣土的綜合調(diào)配利用。

建設(shè)余泥渣土處置場所在的鎮(zhèn)(街)水行政主管部門，負(fù)責(zé)渣土處置場的日常運(yùn)行管理，渣土的分類堆放、渣土的臨時防護(hù)、渣土臺帳的建立、渣土量的上傳(信息平臺)等。其他各鎮(zhèn)(街)水行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)所有建設(shè)與施工單位將產(chǎn)生的建筑垃圾和余泥渣土運(yùn)到規(guī)定的處理處置場所。

回收企業(yè)負(fù)責(zé)回收建筑垃圾、綜合處理、再生產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。采用大型先進(jìn)建筑廢棄物處理系統(tǒng)，建筑廢棄物經(jīng)破碎、骨料分類后生成高品質(zhì)的再生細(xì)粉骨料再進(jìn)行分類利用，最終實(shí)現(xiàn)建筑廢棄物的資源化利用。

可采取BOT模式，有效整合社會各方資源，使企業(yè)與政府達(dá)到雙贏的目的，是企業(yè)或政府進(jìn)行建筑垃圾綜合處理首選模式。

圖2 建設(shè)余泥渣土處理處置管理運(yùn)行模式

6 結(jié)論與建議

本文以東莞市余泥渣土場規(guī)劃選址為例，探討了基于水土保持理念的城市余泥渣土處置方案，通過綜合考慮各鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃、運(yùn)距、可供選擇的場址以及主體功能分區(qū)等因素，兼顧各鎮(zhèn)區(qū)管理協(xié)調(diào)性，按照本區(qū)域余泥渣土的產(chǎn)量及分布狀況，全東莞市劃分為6個集中處置分區(qū)單元，每個單元內(nèi)規(guī)劃1處余泥渣土處置場，并從余泥渣土場場地建設(shè)和防護(hù)措施建設(shè)兩方面探討東莞市余泥渣土場建設(shè)情況，此外，還探討了余泥渣土處置場運(yùn)行管理模式。

通過區(qū)域內(nèi)棄土場的規(guī)劃建設(shè)，一方面可緩解突出的城市建設(shè)和棄土無序堆放的矛盾，另一方面通過平整、造地為城市空間拓展提供更多可用地，更是臨時儲存城市建設(shè)開挖回填余土，并運(yùn)往后期其他開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目回填，使之無害化、資源化。