鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村水利建設探究

安立新

（鐵嶺昊天工程監(jiān)理咨詢有限公司，遼寧鐵嶺 112003）

農村水利建設迎來了新的挑戰(zhàn)和機遇，為了全面踐行綜合發(fā)展方針和要求，要結合農村水利基礎設施建設工作的基本標準，整合具體管控方案，打造多元科學的管理方針，從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的和諧統(tǒng)一。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村水利建設發(fā)展環(huán)境

1.1 政策元素

為了進一步踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要結合農村產業(yè)融合發(fā)展需求，提高基礎設施建設水平，打造更加合理的融資平臺。相關規(guī)劃指出，到2022 年，我國農村基礎設施建設條件要基本完成改善目標，要在關注公益屬性的同時，解決政府融資難的問題。也正是基于政策方面的傾斜，農村各級政府單位要積極響應水利部門鄉(xiāng)村振興規(guī)劃水利工作要求，秉持因地制宜的管理原則，從而提高農村水利建設的整體效果［1］。

1.2 經(jīng)濟元素

對于農村水利建設發(fā)展工作而言，要想積極提高綜合管理水平和效率，不僅要對基礎設施建設質量予以關注，也要從融資平臺和渠道等方面予以分析，相較于2018 年，2019 年我國水利建設投資完成率提高了0.3%，具體數(shù)據(jù)見表1。

另外，地方在財政支出方面的投入見表2。結合表2可知，2018 年和2019 年的地方水利建設投資總額差距不大，略有下降，然而對應的投資完成率卻有一定上升，這不僅證明了當?shù)卣畬τ谒ㄔO投資項目的重視度提高，也說明相應的政策落實效果更加明顯和突出，地方水利建設工作逐漸有了新的發(fā)展方向。

表2 地方水利建設投資和完成率

1.3 社會需求因素

對農民而言，農村水利建設工作順應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展要求是眾望所歸。因此，政府要積極完善信息收集和匯總工作機制，充分了解農民的實際需求，確保水利基礎設施建設工作能真正落實到位，為農戶帶來更多的經(jīng)濟收益。值得一提的是，農村水利建設項目也是重要的農村公共產品，需要貼合農民的實際需求。結合相關數(shù)據(jù)（見表3）可知，我國農村居民人均收入在逐步提高，人們的生活質量也逐步變好，推動了人們生產生活需求的提升。

表3 2018—2020 年農村居民可支配收入

農村水利基礎設施建設工作的基本目標就是打造更加科學規(guī)范的農業(yè)發(fā)展平臺，為農村發(fā)展提供保障，因此在農村水利建設工作中，要將農村地區(qū)的實際發(fā)展訴求作為根本，順應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略［2］。

1.4 技術因素

在科學技術不斷發(fā)展的背景下，落實水利信息化，帶動水利現(xiàn)代化發(fā)展具有重要的意義。也就是說，推動水利項目向著智慧水利建設方向發(fā)展是城市轉型升級的根本。目前，我國農村水利建設項目在融資方面也在積極升級，旨在實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”應用模式，真正意義上維護農村水利建設工作的價值［3］。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村水利建設存在的問題

1）基層政府在水利建設工作方面開展的資金融資方案實效性不足，只有維持資金鏈的穩(wěn)定，才能打造穩(wěn)定的發(fā)展平臺，但是相關部門的管理機制不足、人員配置不到位、技術水平更新速度慢等問題造成資金融資效率較低，對農村水利建設項目現(xiàn)代化、智能化發(fā)展產生了嚴重的制約作用。而資金不到位，對應的工作就無法得到全面優(yōu)化升級，基層農村水利建設工作就會陷入惡性循環(huán)［4］。

2）基礎設施質量不高，特別是在一些較為偏遠的區(qū)域，由于地理環(huán)境及發(fā)展水平的限制，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展水平一般，對應的水利建設工作受到制約，配套設施無法發(fā)揮作用，甚至存在配套設施安裝和應用不到位的問題，制約了整體水利發(fā)展水平。

3）技術水平落后。技術不足是制約農村水利建設工作全面升級轉型的重要因素，會導致農村水利建設管理和應用方面無法滿足實際發(fā)展需求，嚴重制約后續(xù)水利建設水平的提升。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村水利建設建議

為了全面提升農村水利建設水平，要結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展要求，整合管理控制方案，踐行管理方針，從制度層面、技術層面等落實積極有效的升級機制，為農村水利建設工作的順利開展提供保障。

3.1 轉變融資思路

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下落實農村水利建設工作方案，要綜合管控，提高資金融資水平，確保能合理規(guī)避融資短板問題，維護資金鏈的穩(wěn)定性。1）要建立多樣化的升級模式，吸引民間資本進入農村基礎水利設施建設工作中，從而一定程度上減少財政壓力。特別是近幾年，民營經(jīng)濟呈現(xiàn)出全面升級轉型的趨勢，配合政策扶持方案，積極打造更加合理化的民營資本吸納框架，就能提升項目運營的合理性和科學性，降低投資風險［5］。例如，2015 年，我國提出專項過橋貸款項目的建設意見，利用信用方式完成貸款發(fā)放，且無需擔保，以3 年為貸款周期進行滾動發(fā)放。2）積極優(yōu)化PPP 模式，配合合同內容、特許權協(xié)議內容及所有權歸屬內容等落實相應的模式處理工作，并結合實際發(fā)展需求完成PPP 基金的設置工作，基本模式見表4。

3.2 創(chuàng)新發(fā)展思路

一方面，要平衡農業(yè)發(fā)展、農村建設和農民需求，實現(xiàn)三者的協(xié)調統(tǒng)一，真正打造順應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展趨勢的管控和治理模式，維持綜合應用效果的同時，夯實管理基礎，并著重關注發(fā)展動態(tài)要求，提高水利工作的綜合水平。

另一方面，在建立發(fā)展機制的過程中，要將水資源節(jié)約發(fā)展作為核心，活水、優(yōu)水作為根本，響應國家發(fā)展戰(zhàn)略的同時，滿足新時代新思路的具體要求，從而維持水利建設項目的平穩(wěn)運行。

3.3 發(fā)動群眾的力量

為了提高農村水利建設工作的綜合水平，要積極響應國家號召，全面提高水利建設工作的實際水平，切實滿足農民的實際需求，進一步促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農業(yè)水利事業(yè)和諧發(fā)展，推動水利建設工作全面發(fā)展。例如，利用技術團隊對農民予以指導，確保其能積極參與到水利事業(yè)建設工作中。另外，要積極落實技術指導方案，將技術體系和農村水利建設項目結合在一起，提高農民的科技意識，從而滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展需求。

4 結語

農村水利建設工作要將時代發(fā)展要求作為關鍵，積極整合具體管控方案，秉持多元發(fā)展原則，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，實現(xiàn)建設和管理工作并行，建構更加和諧的循環(huán)系統(tǒng)及配套設施建設體系，為地區(qū)水利事業(yè)的全面發(fā)展提供保障。