川渝地區(qū)建設(shè)天然氣化工產(chǎn)業(yè)集群的必要性、可行性及實(shí)施路徑

王 勝 李星月 劉竟成 向 英

1. 重慶工商大學(xué) 2.重慶社會(huì)科學(xué)院（重慶市人民政府發(fā)展研究中心） 3.重慶科技學(xué)院 4.重慶市化工研究院有限公司

0 引言

隨著石油化工關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系的突飛猛進(jìn)，輔之以改革開放后中國(guó)油源問(wèn)題總體得以較好解決，在市場(chǎng)化機(jī)制的作用下，國(guó)內(nèi)天然氣化工產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)漸失；加之天然氣等能源市場(chǎng)化改革步伐相對(duì)滯后，天然氣化工逐漸淡出了決策者和化工企業(yè)的視野。

由于天然氣化工產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)較短，中低端產(chǎn)品如乙炔、合成氨等產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，20世紀(jì)50年代以來(lái)在川渝地區(qū)“一度輝煌”的不少天然氣化工企業(yè)進(jìn)退維谷，逐步淪為各級(jí)地方政府的沉重包袱。那么，天然氣化工產(chǎn)業(yè)是否真的就一無(wú)是處？市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力是否真的喪失殆盡？政府是否該出手支持其發(fā)展？為了回答上述問(wèn)題，筆者針對(duì)川渝地區(qū)缺油多氣并且烯烴對(duì)外依存度高的現(xiàn)狀，從國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源戰(zhàn)略支撐等多個(gè)維度剖析了發(fā)展天然氣化工尤其是天然氣制烯烴的戰(zhàn)略價(jià)值，論證了在川渝地區(qū)建設(shè)天然氣化工產(chǎn)業(yè)集群的必要性，并從政策、資源、市場(chǎng)、技術(shù)、生態(tài)五個(gè)維度論證了其可行性，進(jìn)而提出了在川渝地區(qū)建設(shè)天然氣化工產(chǎn)業(yè)集群的實(shí)施路徑和政策建議，以期為科學(xué)制訂區(qū)域天然氣發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化中國(guó)化工產(chǎn)業(yè)布局提供借鑒和參考。

1 建設(shè)天然氣化工產(chǎn)業(yè)集群的重大意義

1.1 有利于打造中國(guó)產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)，保障國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全

隨著中美關(guān)系不確定性增加、全球政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)云變化莫測(cè)，中國(guó)工業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈的安全問(wèn)題便顯得越發(fā)重要?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，“要統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，防范和化解影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)”[1]。川渝地區(qū)歷來(lái)都是中國(guó)軍事、經(jīng)濟(jì)的大后方，形成以我為主、門類齊全的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)體系事關(guān)國(guó)家安全，具有舉足輕重的戰(zhàn)略意義。這其中，作為工業(yè)體系重要基礎(chǔ)之一的化工產(chǎn)業(yè)，卻因川渝地區(qū)不靠海、不富煤，三烯（乙烯、丙烯和丁二烯）等化工基礎(chǔ)原料自給能力較弱，打造保障國(guó)家安全的工業(yè)戰(zhàn)略備份體系存在著明顯的缺項(xiàng)。跳出川渝地區(qū)來(lái)看，長(zhǎng)期以來(lái)，受技術(shù)路徑過(guò)度依賴的影響，石油化工成為整個(gè)化工體系的主流，由此導(dǎo)致我國(guó)化工產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈高度依賴于石油。這不僅推高了我國(guó)石油的對(duì)外依存度（2019年已達(dá)70.8%[2]），而且還導(dǎo)致了一大批重大石油化工項(xiàng)目布局于沿海地區(qū)，加劇了我國(guó)化工產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的風(fēng)險(xiǎn)，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全埋下了重大隱患。因此，跳出石油化工技術(shù)的“路徑依賴”，依托川渝地區(qū)豐富的天然氣資源，大力發(fā)展天然氣化工產(chǎn)業(yè)，提前布局，打造另一套完整成熟的烯烴制備路線和產(chǎn)業(yè)體系，不僅可以補(bǔ)上川渝地區(qū)工業(yè)備份的缺項(xiàng)、增強(qiáng)獨(dú)立保障“三線建設(shè)”軍工生產(chǎn)原料的供應(yīng)能力、提升保障國(guó)家安全的能力，而且對(duì)于優(yōu)化中國(guó)化工產(chǎn)業(yè)布局、打造中國(guó)產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)、增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性也具有重要的意義。

1.2 有利于彌補(bǔ)川渝產(chǎn)業(yè)鏈短板，融入推動(dòng)新發(fā)展格局

川渝地區(qū)是中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)之一。其快速發(fā)展的汽車、電子信息等支柱產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型輕工產(chǎn)業(yè)（如紡織、制鞋）以及蓬勃發(fā)展的建材產(chǎn)業(yè)等都對(duì)化工原料和上游產(chǎn)品有著巨大的需求量。截至目前，國(guó)家在川渝地區(qū)僅布局有成都彭州80×104t烯烴項(xiàng)目[3]（中國(guó)石油四川石化有限責(zé)任公司），整個(gè)西南地區(qū)也僅還有依托于中緬石油管道而建的昆明安寧100×104t乙烯項(xiàng)目[4]（中石油云南石化有限公司）。據(jù)重慶市化工研究院有限公司（以下簡(jiǎn)稱重慶化工研究院）的研究成果，西南地區(qū)烯烴年需求量是千萬(wàn)噸級(jí)的。由于乙烯、丙烯長(zhǎng)距離陸路運(yùn)輸均非常困難，川渝地區(qū)相關(guān)行業(yè)只能從乙烯、丙烯的下游產(chǎn)品著手布局產(chǎn)業(yè)鏈，烯烴瓶頸就成為制約川渝地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的“命門”，從根源上導(dǎo)致川渝地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)斷鏈、短鏈問(wèn)題突出，進(jìn)而導(dǎo)致西南地區(qū)基本上沒(méi)有有機(jī)化工產(chǎn)業(yè)、下游產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大打折扣——川渝地區(qū)化工行業(yè)呈現(xiàn)出發(fā)展水平長(zhǎng)期停滯、人才不斷流失、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)低端、精細(xì)化工產(chǎn)品開發(fā)乏力的發(fā)展困局，很大程度上就源自于此。所以，不加快天然氣化工產(chǎn)業(yè)升級(jí)，川渝地區(qū)就不大可能適應(yīng)市場(chǎng)格局的變化，川渝地區(qū)的工業(yè)體系就會(huì)存在著缺項(xiàng)和短板，川渝地區(qū)現(xiàn)有的軍工產(chǎn)業(yè)就可能面臨原料供應(yīng)不足甚至供應(yīng)不上的威脅。因此，舉川渝兩地之力推進(jìn)天然氣制烯烴，再結(jié)合可以運(yùn)進(jìn)來(lái)的芳香烴，補(bǔ)鏈成群、開發(fā)精細(xì)化工產(chǎn)品、打造天然氣化工產(chǎn)業(yè)集群，是打通川渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要舉措，也是融入“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、推動(dòng)形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局”的重要支撐。

1.3 有利于培育川渝毗鄰地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)川渝毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

川渝毗鄰地區(qū)共涉及四川省6個(gè)地級(jí)市（瀘州市、遂寧市、內(nèi)江市、廣安市、達(dá)州市、資陽(yáng)市）和重慶市10余個(gè)區(qū)縣（城口縣、開州區(qū)、萬(wàn)州區(qū)、墊江縣、梁平區(qū)、江津區(qū)、長(zhǎng)壽區(qū)、大足區(qū)、永川區(qū)、榮昌區(qū)、渝北區(qū)、潼南區(qū)，其中渝北區(qū)比較特殊，它既是川渝毗鄰地區(qū)的一部分，又是重慶市中心城區(qū)的一部分）。由于行政體制的影響，川渝兩地一度“背向發(fā)展”。2019年川渝毗鄰地區(qū)人口密度、經(jīng)濟(jì)密度和人均GDP的平均值分別為513人/ km2、3 426萬(wàn)元/ km2、5.951 5萬(wàn)元；而成都市的分別為1 135人/ km2、11 649萬(wàn)元/ km2、10.260 3萬(wàn)元，重慶中心城區(qū)的分別為1 603人/ km2、17 105萬(wàn)元/km2、10.348 9萬(wàn)元。從圖1可以看出，2019年毗鄰地區(qū)人口密度、經(jīng)濟(jì)密度和人均GDP指標(biāo)均低于成、渝兩大都市區(qū)發(fā)展水平，形成了所謂的“中部塌陷”現(xiàn)象。

與產(chǎn)業(yè)“塌陷”形成鮮明對(duì)比的則是川渝毗鄰地區(qū)“坐擁”豐富的天然氣資源。僅就位于四川省達(dá)州市的普光氣田，位于四川省遂寧市、資陽(yáng)市和重慶市潼南區(qū)的安岳氣田，以及位于四川省廣元市、南充市、巴中市境內(nèi)的元壩氣田而言，其探明天然氣儲(chǔ)量就達(dá)16 531.7×108m3，占全國(guó)累計(jì)探明天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量的12%[7]。因此，川渝毗鄰地區(qū)發(fā)展天然氣制烯烴不僅自身將形成龐大的產(chǎn)業(yè)，而且也將極大地促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)加速向毗鄰地區(qū)聚集。川渝毗鄰地區(qū)勞動(dòng)力資源豐富，近年來(lái)引進(jìn)發(fā)展了一批勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，比如資陽(yáng)市安岳縣主動(dòng)承接四川、重慶、廣東、浙江制鞋產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，引進(jìn)成、渝制鞋產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，力圖打造百億元產(chǎn)值的制鞋產(chǎn)業(yè)園區(qū)。由于這類加工型產(chǎn)業(yè)的原料和市場(chǎng)兩頭在外，產(chǎn)業(yè)根植性較差，引進(jìn)企業(yè)極易在享受完優(yōu)惠政策后轉(zhuǎn)移他處。如果在川渝毗鄰地區(qū)發(fā)展天然氣化工產(chǎn)業(yè)，徹底解決上游烯烴瓶頸問(wèn)題，就能大幅度降低原材料成本，變“兩頭在外”為“一頭在內(nèi)、一頭在外”，增強(qiáng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，形成加工企業(yè)無(wú)法割舍的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。同時(shí)，還能依托現(xiàn)有和新建化工園區(qū)承接?xùn)|部化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為已有的下游工業(yè)就近提供原料，進(jìn)一步聚集勞動(dòng)密集型企業(yè)，從而從根本上解決川渝毗鄰地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)“塌陷”難題。

1.4 有利于激發(fā)中國(guó)（重慶）油氣交易中心活力，深化中國(guó)油氣體制改革

表1 2011—2020年川渝地區(qū)與全國(guó)天然氣消費(fèi)量比較表

當(dāng)然，盡管過(guò)去川渝地區(qū)作為天然氣主產(chǎn)區(qū)，消費(fèi)量增長(zhǎng)緩慢是多因素共同作用的結(jié)果，油氣“半市場(chǎng)”的管理體制是重要原因之一，但如果不做好就地消費(fèi)和轉(zhuǎn)化的這篇文章，不能形成有影響力的天然氣消費(fèi)市場(chǎng)，重慶石油天然氣交易中心的地位就無(wú)法鞏固，依托一東一西兩個(gè)交易平臺(tái)推動(dòng)中國(guó)在亞洲率先形成世界級(jí)天然氣交易和定價(jià)中心的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)就有可能落空。從這個(gè)角度上看，川渝地區(qū)建設(shè)天然氣化工產(chǎn)業(yè)集群，不僅有利于推動(dòng)天然氣消費(fèi)量的增長(zhǎng)，推動(dòng)天然氣生產(chǎn)、消費(fèi)、樞紐和金融聯(lián)動(dòng)發(fā)展，激活中國(guó)（重慶）油氣交易中心，而且還可以推動(dòng)參與主體多元化、交易形式多樣化，為天然氣能量計(jì)價(jià)、區(qū)域管網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)行下的天然氣管輸價(jià)格機(jī)制、管道和地下儲(chǔ)氣庫(kù)單獨(dú)收費(fèi)、階梯氣價(jià)改革、天然氣調(diào)峰價(jià)格、工業(yè)氣價(jià)與民用氣價(jià)并軌等[11]提供多方位的改革探索場(chǎng)景，為深化中國(guó)油氣體制改革、最終形成真實(shí)反映國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)實(shí)際供需形勢(shì)的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制作好鋪墊。

2 建設(shè)天然氣化工產(chǎn)業(yè)集群的可行性

2.1 政策視角

2014年6月13日，國(guó)家主席習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”[12]的能源戰(zhàn)略，標(biāo)志著中國(guó)能源體制改革進(jìn)程全面提速，我國(guó)油氣行業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代。就天然氣產(chǎn)業(yè)鏈而言，從上游看，過(guò)去我國(guó)天然氣礦業(yè)權(quán)幾乎全部集中于中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)石油）、中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)石化）、中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)海油）、陜西延長(zhǎng)石油（集團(tuán)）有限公司四大集團(tuán)。礦業(yè)權(quán)過(guò)度集中是制約天然氣產(chǎn)量的重要原因之一。繼國(guó)內(nèi)非常規(guī)天然氣勘探市場(chǎng)放開后，常規(guī)天然氣勘探市場(chǎng)也從2017年5月起全面放開。這就意味著，外企與社會(huì)資本也可進(jìn)入上游勘探開發(fā)領(lǐng)域，天然氣資源供應(yīng)主體和供應(yīng)方式更為多元化。在體制改革的刺激下，2019年川渝地區(qū)天然氣勘探取得了一系列重大成果，包括探明川南頁(yè)巖氣和安岳氣田兩個(gè)萬(wàn)億立方米級(jí)大氣區(qū)，有力地保障天然氣產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)。

從中游看，目前中國(guó)天然氣長(zhǎng)輸管道、分支管道主要集中于中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油三大集團(tuán)，存在著管道建設(shè)和運(yùn)營(yíng)主體單一、運(yùn)輸和銷售業(yè)務(wù)捆綁、第三方公平準(zhǔn)入難以落地等問(wèn)題。2019年3月，國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家管網(wǎng)公司）的成立，標(biāo)志著我國(guó)天然氣“管住中間、放開兩端”的管理體制改革破冰，天然氣消費(fèi)市場(chǎng)格局將面臨重大的調(diào)整與深刻的變化。

從下游看，天然氣定價(jià)交叉補(bǔ)貼、成本黑箱等長(zhǎng)期飽受詬病。2020年5月國(guó)務(wù)院《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》指出，推進(jìn)油氣管網(wǎng)對(duì)市場(chǎng)主體公平開放，適時(shí)放開天然氣氣源和銷售價(jià)格，健全競(jìng)爭(zhēng)性油氣流通市場(chǎng)[13]。

隨著天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈改革的深入，市場(chǎng)在天然氣資源配置中正發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，天然氣產(chǎn)地資源的價(jià)格優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將越來(lái)越明顯。這使得產(chǎn)地周邊發(fā)展天然氣化工產(chǎn)業(yè)成為可能。

2.2 資源視角

四川盆地是常規(guī)氣、非常規(guī)氣“雙富集”氣區(qū)，常規(guī)氣、非常規(guī)氣資源量分別占全國(guó)的23%和26%[14]，是中國(guó)天然氣開發(fā)的七大重點(diǎn)區(qū)域之一。據(jù)自然資源部組織的“十三五”全國(guó)油氣資源評(píng)價(jià)結(jié)果，四川盆地天然氣總資源量為39.94×1012m3，居全國(guó)第一。其中，常規(guī)天然氣資源量為14.33×1012m3，致密氣資源量為3.98×1012m3，頁(yè)巖氣資源量為21.63×1012m3。同時(shí)，四川盆地也是我國(guó)天然氣勘探開發(fā)最具潛力的盆地，盡管歷經(jīng)多年的開發(fā)，但目前該盆地天然氣探明率僅9%、發(fā)現(xiàn)率僅14%，仍然還處于開發(fā)早中期[15]。應(yīng)用生命周期預(yù)測(cè)法，預(yù)計(jì)2016—2045年，四川盆地年均新增天然氣探明儲(chǔ)量在3 000×108m3左右，累計(jì)新增天然氣探明儲(chǔ)量為9×1012m3，累計(jì)探明率將達(dá)到34%[16]：未來(lái)的天然氣開發(fā)潛力巨大。

2.3 市場(chǎng)視角

就天然氣原料而言，未來(lái)川渝地區(qū)天然氣價(jià)格將具備較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，縱觀近10年川渝天然氣產(chǎn)量的變化情況（圖2），年均增速在15%左右?；诰G色發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略考慮，川渝地區(qū)天然氣勘探開發(fā)和生產(chǎn)在“十四五”時(shí)期還將提速。根據(jù)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》及其實(shí)施意見，川渝地區(qū)已經(jīng)明確將建設(shè)國(guó)家天然氣綜合開發(fā)利用示范區(qū)、天然氣千億立方米產(chǎn)能基地，打造中國(guó)“氣大慶”。預(yù)計(jì)未來(lái)川渝地區(qū)天然氣產(chǎn)量所占比例將達(dá)全國(guó)的三分之一，有望成為未來(lái)中國(guó)最大的天然氣產(chǎn)區(qū)。另一方面，從川渝地區(qū)過(guò)去10年天然氣消費(fèi)量增速來(lái)看，川渝地區(qū)天然氣消費(fèi)量在全國(guó)天然氣消費(fèi)總量中的所占比例持續(xù)走低（表1）。考慮到川渝地區(qū)水電資源極為豐富（四川水電年裝機(jī)容量、外輸規(guī)模均居全國(guó)前列）[17]，加上前幾年火電電源建設(shè)產(chǎn)能陸續(xù)投產(chǎn)，近年火電發(fā)電小時(shí)數(shù)低位運(yùn)行，未來(lái)大規(guī)模發(fā)展天然氣發(fā)電的可能性不大。這也意味著，川渝地區(qū)天然氣燃料消費(fèi)增速不會(huì)有大幅度的提升。此外，川渝地區(qū)所產(chǎn)天然氣的外輸量受主干管網(wǎng)輸送能力和沿海LNG價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)雙重因素的影響，也不大可能出現(xiàn)大幅度的增長(zhǎng)。以目的地上海為例，川氣東送的主干管輸距離為1 700 km，管輸價(jià)格為0.382 4元/（103m3·km）[18]，那么從四川輸送到上海的天然氣僅管輸成本就達(dá)到0.83元/m3。如果按照價(jià)改之前2019年四川天然氣1.53元/m3的基準(zhǔn)門站價(jià)格來(lái)計(jì)算，到滬的管輸氣價(jià)格至少在2.18元/m3以上。較之于到滬LNG，長(zhǎng)輸管道氣不具備價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。未來(lái)即便全國(guó)天然氣市場(chǎng)供不應(yīng)求，但對(duì)于川渝地區(qū)而言，天然氣市場(chǎng)極有可能仍然供大于求，發(fā)展天然氣化工的原料具有明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

點(diǎn)撥：在解此類試題時(shí)必須先弄清楚分流比例求解中應(yīng)“順推（用乘法）”還是“逆推（用除法）”，以圖1所示的食物網(wǎng)為例，如下：

從天然氣化工產(chǎn)品市場(chǎng)看，國(guó)內(nèi)烯烴長(zhǎng)期處于供不應(yīng)求的狀況。盡管中國(guó)化工行業(yè)整體表現(xiàn)為產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，但主要是合成氨、氯堿等低端產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，而中國(guó)烯烴在產(chǎn)能、產(chǎn)量增加的同時(shí)，仍然存在著較大的缺口。據(jù)華經(jīng)產(chǎn)業(yè)研究院的數(shù)據(jù)，我國(guó)乙烯進(jìn)口量由2015年的151.57×104t持續(xù)增長(zhǎng)至2019年的250.98×104t，同期初級(jí)形狀的聚乙烯進(jìn)口量由731×104t持續(xù)增長(zhǎng)至1 143×104t[19]（圖3）。據(jù)麥肯錫2019年的預(yù)測(cè)，到2023年中國(guó)乙烯產(chǎn)量仍將繼續(xù)落后于需求量。其理由在于，基于人民生活質(zhì)量的提高如高檔家庭裝修用品、更多更高端紡織用品、高端個(gè)人護(hù)理用品對(duì)各種聚合物的需求；快速成長(zhǎng)的高端工業(yè)如新能源汽車、高速列車、航空航天工業(yè)所需的先進(jìn)復(fù)合材料需求；更環(huán)保的生活品質(zhì)對(duì)生物可降解聚合物等包裝材料的需求。下游化工產(chǎn)品需求量會(huì)隨著中國(guó)消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)而快速增長(zhǎng)[20]。

就川渝地區(qū)及其周邊而言，烯烴需求量巨大。汽車工業(yè)需要大量聚乙烯、聚丙烯、聚碳酸酯、聚氯乙烯、ABS樹脂（丙稀腈—丁二稀—苯乙烯共聚物）；電子工業(yè)需要大量聚乙烯、聚丙烯、聚酰胺、聚碳酸酯；機(jī)械工業(yè)需要大量工程塑料及特種聚合物；建筑業(yè)、制鞋業(yè)、黏合劑、涂料、油墨都需要大量使用丙烯酸及其酯、環(huán)氧乙烷、環(huán)氧丙烷；農(nóng)業(yè)需要大量聚乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯。從表2可以看到，川渝地區(qū)各類產(chǎn)品產(chǎn)量在全國(guó)占有較大的比重，特別是電子工業(yè)中的微型計(jì)算機(jī)設(shè)備占比從2010年不到1%升至現(xiàn)在的超過(guò)40%，移動(dòng)通訊手持機(jī)占比從2010年不到2%升至現(xiàn)在的19%。據(jù)重慶化工研究院的保守估算，川渝及周邊地區(qū)烯烴年需求量在千萬(wàn)噸以上。

表2 2010—2020年川渝地區(qū)部分產(chǎn)品產(chǎn)量在全國(guó)的占比統(tǒng)計(jì)表

2.4 技術(shù)視角

我國(guó)天然氣化工技術(shù)已經(jīng)基本成熟，不受制于人。一方面天然氣制甲醇、合成氨、乙炔、氫氰酸等沒(méi)有技術(shù)障礙，另一方面通過(guò)甲醇制烯烴技術(shù)國(guó)內(nèi)已經(jīng)攻克、處于世界領(lǐng)先，而且由天然氣直接制烯烴技術(shù)也非常成熟。此外，天然氣化工安全生產(chǎn)和環(huán)保處理技術(shù)也非常成熟，完全可以達(dá)到現(xiàn)行的安全和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

眾所周知，川渝地區(qū)既是全球最早發(fā)現(xiàn)和利用天然氣的地區(qū)，也是中國(guó)天然氣工業(yè)的發(fā)源地和搖籃[18]，并且重慶是國(guó)內(nèi)歷史最悠久、品種最齊全、規(guī)模最大、技術(shù)最先進(jìn)的天然氣化工基地。川渝地區(qū)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈和天然氣市場(chǎng)較為成熟，目前有天然氣化工產(chǎn)業(yè)上中下游企業(yè)30多家，包括四川瀘天化股份有限公司等6家上市企業(yè)；以天然氣化工為主的工業(yè)園區(qū)共有8個(gè)，包括長(zhǎng)壽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和廣安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)2個(gè)國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)（長(zhǎng)壽化工園區(qū)和廣安新橋園區(qū)）。到20世紀(jì)末，國(guó)內(nèi)外已工業(yè)化的天然氣直接化工利用的技術(shù)在川渝地區(qū)幾乎都有應(yīng)用或盡在掌握，而且還有重慶、成都、自貢等地專門從事天然氣化工研究的4家科研院所和四川大學(xué)、重慶大學(xué)、西南大學(xué)、西南石油大學(xué)等一批相關(guān)高校可以提供技術(shù)和人才支撐。

2.5 生態(tài)視角

較之于石油化工和煤化工，天然氣化工整個(gè)過(guò)程無(wú)礦渣、無(wú)硫排放、無(wú)重金屬。更重要的是，由于對(duì)水源的依賴不大，“長(zhǎng)江干支流兩岸1公里范圍內(nèi)禁止新上化工項(xiàng)目、兩岸5公里范圍內(nèi)禁止新建化工園區(qū)”的環(huán)保規(guī)定對(duì)于天然氣化工園區(qū)選址的影響不大。目前已經(jīng)投產(chǎn)和探明的超大型氣田大體呈東北向西南走向，集中分布在達(dá)州、遂寧、資陽(yáng)、潼南、榮昌、自貢、宜賓、瀘州等川渝毗鄰地區(qū)，無(wú)論是常規(guī)天然氣還是非常規(guī)天然氣，勘探開采對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境沖擊均不大。而且這一地帶位于成都大都市圈和重慶大都市圈邊緣，目前開發(fā)建設(shè)的程度相對(duì)還不高，地形地貌以丘陵平壩為主，生態(tài)環(huán)境綜合承載力較強(qiáng)。在這一地帶發(fā)展天然氣化工產(chǎn)業(yè)集群，符合生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的指導(dǎo)思想。

3 建設(shè)天然氣化工產(chǎn)業(yè)集群的總體思路

3.1 政府引導(dǎo)，共同規(guī)劃建設(shè)天然氣化工產(chǎn)業(yè)帶

1）堅(jiān)持綠色發(fā)展、產(chǎn)城融合的理念，川渝合力打造一個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的全球典范。世界化工巨頭德國(guó)巴斯夫公司的總部位于路德維希港。這一港口城市集中了超過(guò)500套分屬不同法人主體的大型化工裝置。這些裝置不僅緊鄰萊茵河而且離普通居民區(qū)也非常近，最近的距離不足200 m。路德維希港化工城的實(shí)踐表明，只要高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、科學(xué)化管理，化工產(chǎn)業(yè)同樣也有可能變得很綠色。川渝地區(qū)可以考慮在“萬(wàn)達(dá)開”（重慶萬(wàn)州區(qū)、四川達(dá)州市、重慶開州區(qū)的簡(jiǎn)稱，緊鄰普光氣田）、“遂潼”（四川遂寧市、重慶潼南區(qū)的簡(jiǎn)稱，緊鄰安岳氣田）、“瀘宜永榮”（四川瀘州市、四川宜賓市、重慶永川區(qū)、重慶榮昌區(qū)的簡(jiǎn)稱，緊鄰富順頁(yè)巖氣田）板塊內(nèi)選址，“無(wú)中生有”地打造一座以天然氣化工為主導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)、30～50 km2的中型工業(yè)新城，使之成為全球天然氣化工研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)高地、企業(yè)總部、環(huán)保示范區(qū)。

2）調(diào)整優(yōu)化川渝地區(qū)現(xiàn)有化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，推動(dòng)成渝雙核周邊化工園區(qū)向毗鄰地區(qū)集聚。針對(duì)目前川渝化工園區(qū)協(xié)同機(jī)制未有效建立的弊端，未來(lái)需要以產(chǎn)業(yè)鏈為核心紐帶，綜合考慮上游原料和下游市場(chǎng)的空間關(guān)系，合理布局多個(gè)不同定位的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，綜合利用所有產(chǎn)品、副產(chǎn)品及能量，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。具體來(lái)講，可以考慮在川渝毗鄰地區(qū)減水劑、涂料、黏合劑產(chǎn)業(yè)較多的地區(qū)周圍布局建設(shè)丙烯酸產(chǎn)業(yè)園，在制鞋、家具、包裝、保溫隔熱材料產(chǎn)業(yè)較多的地區(qū)周圍布局建設(shè)聚氨酯產(chǎn)業(yè)園，在長(zhǎng)壽、涪陵、廣安等地布局若干化工新材料產(chǎn)業(yè)園。其中，長(zhǎng)壽離汽車、電子、機(jī)械產(chǎn)業(yè)基地的距離都比較適中，化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最好，可以考慮朝著建設(shè)化工新材料國(guó)家級(jí)研發(fā)高地轉(zhuǎn)型；涪陵可以考慮建設(shè)天然氣制乙二醇產(chǎn)業(yè)，發(fā)展聚酯產(chǎn)業(yè)和氨綸產(chǎn)業(yè)；廣安可以考慮氣鹽結(jié)合和新材料，以天然氣制氫氰酸為基礎(chǔ)，布局一些通用性強(qiáng)的聚烯烴產(chǎn)品。此外，還可以考慮建設(shè)全新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，布局全新的產(chǎn)業(yè)鏈，比如可以圍繞烯烴生產(chǎn)裝置，在鐵路運(yùn)輸方便之處，布局苯乙烯及下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)；圍繞烯烴生產(chǎn)裝置，布局環(huán)氧乙烷和環(huán)氧丙烷產(chǎn)業(yè)等。

3）聯(lián)合招商，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈成群。天然氣化工產(chǎn)業(yè)鏈的上、中、下游聯(lián)系緊密，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)短板，都有可能影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而影響處于下游的天然氣利用產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展[21]。故應(yīng)沿著產(chǎn)業(yè)鏈，摸清產(chǎn)業(yè)鏈上的已有環(huán)節(jié)，梳理缺少環(huán)節(jié)，篩選關(guān)鍵缺失環(huán)節(jié)優(yōu)先實(shí)施，由政府掌握產(chǎn)業(yè)鏈中的最上游資源，以有吸引力的烯烴價(jià)格為引導(dǎo)，加大對(duì)沿海精細(xì)化工企業(yè)的定向招商力度，補(bǔ)齊已篩選出的關(guān)鍵缺失環(huán)節(jié)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的韌性。

3.2 科技先導(dǎo)，創(chuàng)建天然氣化工自主創(chuàng)新高地

1）整合川渝地區(qū)體制內(nèi)天然氣化工研究機(jī)構(gòu)，由川渝政府聯(lián)合發(fā)起籌建中國(guó)天然氣化工研究院，聯(lián)合中國(guó)科學(xué)院大連物理化學(xué)研究所（以下簡(jiǎn)稱大連理化所）等國(guó)內(nèi)天然氣化工一流研究機(jī)構(gòu)和國(guó)際領(lǐng)先研究團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)建國(guó)家天然氣化工與新材料實(shí)驗(yàn)室，跟蹤世界最新科研動(dòng)向，提前布局基礎(chǔ)性研究，為后續(xù)技術(shù)研究打好基礎(chǔ)。共建天然氣化工材料國(guó)家級(jí)工程技術(shù)中心，開展關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，如天然氣直接無(wú)氧轉(zhuǎn)化乙烯技術(shù)等，共同打造天然氣化工領(lǐng)域研發(fā)高地。

2）加強(qiáng)天然氣化工人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備，引導(dǎo)川渝本地高校與天然氣化工研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合，加大天然氣化工高級(jí)人才和技術(shù)工人的培養(yǎng)力度。

3）推廣運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，搭建精細(xì)化工研發(fā)數(shù)字化平臺(tái)，追蹤全球精細(xì)化工技術(shù)前沿和專利，以構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)圈來(lái)賦能和集聚中小化工企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的形成和繁榮。

4）超前謀劃，聯(lián)動(dòng)建設(shè)氫能產(chǎn)業(yè)園區(qū)。中科院大連理化所已在重慶開展氫能源的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，并開始在長(zhǎng)壽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)工業(yè)化產(chǎn)氫、儲(chǔ)氫和加氫裝置，可以綜合考慮兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的需求，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新中搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。

3.3 企業(yè)主導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用

1）充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。化工產(chǎn)業(yè)是資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，裝置大型化、煉化一體化、產(chǎn)業(yè)集群化是全球化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體趨勢(shì)?？梢钥紤]引入中央管理企業(yè)（國(guó)有企業(yè)）中愿意發(fā)展化工實(shí)體經(jīng)濟(jì)的企業(yè)，如中國(guó)化學(xué)工程集團(tuán)等，瞄準(zhǔn)當(dāng)前中歐關(guān)系回暖的窗口期，聯(lián)合全球化工巨頭，如德國(guó)巴斯夫等、沙特阿拉伯阿美（云南安寧石化項(xiàng)目第二大股東）等，組建天然氣制烯烴龍頭企業(yè)。

2）川渝協(xié)同，加大天然氣化工國(guó)有企業(yè)的改革力度。采取產(chǎn)業(yè)鏈定向招商方式，鼓勵(lì)有實(shí)力的外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)加入，尤其是下游行業(yè)中的頭部企業(yè)，推動(dòng)化工國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，組建具有現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的龍頭企業(yè)集團(tuán)。

3）開展精細(xì)化工招商。主動(dòng)承接?xùn)|部?jī)?yōu)質(zhì)化工企業(yè)轉(zhuǎn)移，以有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品價(jià)格為基礎(chǔ)，以下游已有的市場(chǎng)需求為賣點(diǎn)，以市場(chǎng)化的招商引資為手段，讓市場(chǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和下游頭部企業(yè)的共同成長(zhǎng)。

4）圍繞天然氣管網(wǎng)、地下儲(chǔ)氣庫(kù)調(diào)峰、工業(yè)園區(qū)環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育一批第三方、第四方配套服務(wù)、管理運(yùn)營(yíng)企業(yè)。

4 政策建議

4.1 建立川渝地區(qū)天然氣綜合開發(fā)利用聯(lián)席會(huì)制度

建議由川渝地方政府在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和國(guó)家能源局的支持下，吸納中國(guó)石油、中國(guó)石化、國(guó)家管網(wǎng)公司等央企，定期研究和推動(dòng)解決四川盆地天然氣綜合開發(fā)利用問(wèn)題，并將天然氣化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要議題，抓緊提上議事日程。

4.2 編制川渝天然氣化工產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃

川渝兩省市由各自主管部門牽頭，將天然氣化工產(chǎn)業(yè)作為川渝合作的重要議題，召集發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、能源、規(guī)劃和自然、生態(tài)環(huán)境、科技等部門，進(jìn)一步摸清家底，深入論證，共同繪制川渝天然氣化工產(chǎn)業(yè)路線圖、進(jìn)度表，并聯(lián)合編制川渝天然氣化工產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。爭(zhēng)取將發(fā)展天然氣化工產(chǎn)業(yè)納入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃綱要、新時(shí)代西部大開發(fā)規(guī)劃綱要、國(guó)家“十四五”規(guī)劃相關(guān)專項(xiàng)（如國(guó)家氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃）等國(guó)家層面的規(guī)劃。

4.3 設(shè)立四川盆地天然氣體制改革先行試驗(yàn)區(qū)

抓住國(guó)家能源局啟動(dòng)編制四川盆地天然氣產(chǎn)能建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃之契機(jī)，爭(zhēng)取設(shè)立四川盆地天然氣體制改革國(guó)家級(jí)先行實(shí)驗(yàn)區(qū)，加快天然氣管理體制和價(jià)格形成機(jī)制改革探索，讓天然氣產(chǎn)地價(jià)格優(yōu)勢(shì)充分體現(xiàn)出來(lái)，惠及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

4.4 共設(shè)天然氣綜合利用與精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金

發(fā)展精細(xì)化工是建設(shè)化工產(chǎn)業(yè)集群必不可少的一環(huán)。精細(xì)化工工藝流程長(zhǎng)、單元反應(yīng)多、原料復(fù)雜、控制要求嚴(yán)格、應(yīng)用和涉及領(lǐng)域多，建議設(shè)立川渝天然氣綜合利用與精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，并委托專業(yè)基金管理團(tuán)隊(duì)，募集社會(huì)資本，做大產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模。一方面可以用于前期氣價(jià)異動(dòng)補(bǔ)貼、研發(fā)補(bǔ)貼等；另一方面可以獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)，以促進(jìn)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

4.5 探索經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)利益共享責(zé)任共擔(dān)的協(xié)調(diào)機(jī)制

以天然氣化工新城和新建天然氣化工園區(qū)為場(chǎng)景，圍繞稅收共享、GDP分成和建設(shè)用地指標(biāo)共籌，積極探索建設(shè)經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離的實(shí)現(xiàn)路徑和操作細(xì)則，為面上復(fù)制推廣積累經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)。

4.6 加快區(qū)域天然氣價(jià)格形成機(jī)制研究

川渝協(xié)同借助重慶油氣交易中心平臺(tái)和南向陸海新通道，推出川渝天然氣價(jià)格指數(shù)，培育天然氣金融做市商和交易主體，加快天然氣價(jià)格生成中心的建設(shè)。