1+X職業(yè)技能等級證書學(xué)分轉(zhuǎn)換：價值、原則與路徑

黃 娥

(重慶廣播電視大學(xué)，重慶 401520)

隨著我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展和工業(yè)4.0進(jìn)程的加速和深化，技術(shù)更新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要驅(qū)動力。與此同時，隨著技術(shù)技能的更新，新興產(chǎn)業(yè)(群)引起的技術(shù)技能勞動力的短缺和技術(shù)技能需要更新的問題突出，宏觀層面的表現(xiàn)是技能人才缺口大，人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配，產(chǎn)生的直接社會影響是就業(yè)問題突出。2018年12月19日至21日，在北京舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定的“六穩(wěn)”工作，就把穩(wěn)定就業(yè)放在了首位。2019年政府工作報告也強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個時期，我國就業(yè)總量壓力不減，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。為此，2019年1月，國務(wù)院印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實施方案》《關(guān)于在院校實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》《職業(yè)技能等級證書監(jiān)督管理辦法(試行)》《關(guān)于職業(yè)技能等級證書信息管理服務(wù)平臺和職業(yè)教育國家學(xué)分銀行信息平臺試運行工作的通知》等系列文件，對1+X證書制度作出了全面系統(tǒng)的設(shè)計，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)職業(yè)教育對產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的人才智力支撐，依托職業(yè)教育技術(shù)屬性深化技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式改革。

從全國1+X證書制度試點工作的實施情況來看，目前，已分3批次確定了78家職業(yè)教育培訓(xùn)評價機(jī)構(gòu)和92個職業(yè)技能等級證書。自教育部公布建筑信息模型(BIM)職業(yè)技能等級證書以來，全國319所院校的4萬多名學(xué)生申請了2019年該證書的考核，最終來自全國18個院校的288名學(xué)生取得了首批建筑信息模型(BIM)職業(yè)技能等級證書。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部人事司工作處處長介紹，BIM技能人才缺口約為60萬到80萬。[1]隨著國家1+X證書制度試點工作的穩(wěn)步推進(jìn)，參與試點的學(xué)生規(guī)模將逐步擴(kuò)大，須加快1+X證書與學(xué)分互認(rèn)體系相結(jié)合，才能發(fā)揮1+X的巨大制度優(yōu)勢。[2]

一、1+X職業(yè)技能等級證書學(xué)分轉(zhuǎn)換價值

(一)促進(jìn)以技能為導(dǎo)向的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式形成

以職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)證書為導(dǎo)向，促進(jìn)職業(yè)教育課程體系與職業(yè)技能等級證書相互融通，可以轉(zhuǎn)變職業(yè)教育以學(xué)科體系為主的課程建設(shè)理念，使職業(yè)教育真正落實以技能為本，以崗位需求為標(biāo)準(zhǔn)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)一批高素質(zhì)、高質(zhì)量、復(fù)合型的技術(shù)技能人才，從源頭上厘清職業(yè)教育的辦學(xué)目標(biāo)?！按蟛糠旨寄堋ㄗ罡呒壍募寄堋际窃诠ぷ髦谢蛲ㄟ^非正式網(wǎng)絡(luò)學(xué)到的”，[3]技能的習(xí)得強(qiáng)調(diào)工作的場景性，因此，職業(yè)教育在課程體系設(shè)置和教學(xué)過程中要與企業(yè)生產(chǎn)實際相結(jié)合，全面貫徹工學(xué)結(jié)合原理，合理配置理論教學(xué)與實踐教學(xué)的比例，形成與工作過程相匹配的“理論+實踐”一體化課程體系。教學(xué)過程要貼近實際工作過程中的各個環(huán)節(jié)，幫助學(xué)生掌握崗位的技術(shù)技能知識，合理開展實訓(xùn)與實習(xí)，并以學(xué)習(xí)者的職業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)技能熟練程度為評價標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行人才評價，促進(jìn)以技能、就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革。

(二)促進(jìn)個體技能習(xí)得更加標(biāo)準(zhǔn)化和體系化，拓寬就業(yè)和成長通道

從教育經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來看，職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)證書是一種體現(xiàn)技能內(nèi)容和水平的通貨，可以用來獲得更多的工作機(jī)會。與普通高等教育不同，職業(yè)教育是以培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才為目標(biāo)的教育類型，直接面向產(chǎn)業(yè)企業(yè)需求、現(xiàn)實工作崗位、工作流程開展職業(yè)技能教育，培養(yǎng)實用性的技術(shù)技能人才，職業(yè)技能的習(xí)得能夠為工作做好準(zhǔn)備。職業(yè)技能等級證書與學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證與轉(zhuǎn)換可以有效促進(jìn)知識和技能的融合，以拓寬和豐富技術(shù)技能人才的多元化成長通道。技術(shù)嵌入相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)中，在高度分工和分化的生產(chǎn)組織里，個體擁有的技能水平、技能結(jié)構(gòu)會影響個體在組織結(jié)構(gòu)中的位置和資源的獲得。同時，技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化和體系化能促進(jìn)職業(yè)崗位能力和職業(yè)晉升通道可視化，使勞動者能夠更加清楚能力提升路徑和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，激發(fā)勞動者自我能力提升的主動性，提高個體職業(yè)技能和就業(yè)能力。

(三)建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換參照框架，促進(jìn)成果認(rèn)證從“借鑒”走向“理解”

職業(yè)教育類型豐富，管理口徑也有差異，職業(yè)院校歸教育部門管理，技工院校和職業(yè)培訓(xùn)歸人力資源社會保障部門管理?，F(xiàn)階段關(guān)于各類學(xué)習(xí)成果屬性的劃分標(biāo)準(zhǔn)尚不統(tǒng)一，學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換的框架和工具也未確定，導(dǎo)致各類學(xué)習(xí)成果無法溝通和銜接，個體學(xué)習(xí)成果也呈碎片化形式。通過對學(xué)歷教育和職業(yè)技能等級證書學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證與轉(zhuǎn)換進(jìn)行研究，厘清學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換的內(nèi)在機(jī)理和框架，為其他類型學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和轉(zhuǎn)換提供參照框架。同時，以我國1+X證書制度價值為導(dǎo)向，理順兩類成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換所涉及的內(nèi)部和外部主體關(guān)系，依托學(xué)分銀行，全面、系統(tǒng)、科學(xué)地設(shè)計兩類證書成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換的本土化模式和路徑，促進(jìn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證從“借鑒”走向“理解”。

二、1+X職業(yè)技能等級證書學(xué)分轉(zhuǎn)換原則

(一)教育行政部門統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進(jìn)

1+X證書制度是國家為產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展作出的重大改革部署，是全面深化高素質(zhì)復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式改革的重要舉措，作為一項國家層面綜合解決技術(shù)技能人才培養(yǎng)改革、解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、加快人才供給側(cè)改革、完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系、深化產(chǎn)教融合的綜合性制度設(shè)計，其涉及范圍很廣、設(shè)計難度很大。不僅涉及各級各類職業(yè)教育的發(fā)展，還關(guān)乎行業(yè)企業(yè)廣大勞動者的生計，涉及教育部、人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、財政部、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、各省級教育行政部門、職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織、行業(yè)企業(yè)、廣大職業(yè)院校、學(xué)分銀行、學(xué)習(xí)者等主體，需要國家層面系統(tǒng)全面安排，協(xié)調(diào)各主體共同參與、協(xié)同推進(jìn)。從技術(shù)技能人才培養(yǎng)(學(xué)歷職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn))和行業(yè)企業(yè)用人制度(崗位晉升通道、薪酬體系)等各個環(huán)節(jié)落實各主體的責(zé)任，才能有序推動1+X證書制度落地。

(二)鼓勵支持各類主體參與，科學(xué)引導(dǎo)和規(guī)范

“職業(yè)教育是一種跨界的社會活動，它首先是一種‘教育’，其次是一種‘職業(yè)’”，[4]職業(yè)教育是兼具社會屬性和教育屬性的教育類型，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切相關(guān)，要想實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展，必定要進(jìn)行跨界合作和融合發(fā)展。因此，1+X證書成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換需要通過政策和制度設(shè)計來鼓勵和支持院校、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織等主體積極參與。“激發(fā)社會力量舉辦職業(yè)教育的內(nèi)生動力，需要相應(yīng)的機(jī)制創(chuàng)新”，[5]從關(guān)系視角來思考各主體參與1+X證書轉(zhuǎn)換工作的積極性，要考慮政策和制度安排在多大程度上滿足或影響各主體的核心利益，所以在制度設(shè)計上應(yīng)充分考慮政策制定者、政策實施者、政策對象的利益訴求，才能真正有效推動1+X證書成果認(rèn)證轉(zhuǎn)換工作落地。尤其是我國職業(yè)教育學(xué)歷證書由教育部管理，職業(yè)教育是培養(yǎng)具有一定職業(yè)知識、技能和職業(yè)素養(yǎng)勞動者的學(xué)歷教育；職業(yè)技能等級證書由人力資源社會保障部管理，是對從業(yè)者從事某一職業(yè)所需的知識、技術(shù)和能力的基本要求，反映從業(yè)者是否具備職業(yè)技能和能力的資格或等級水平。兩類成果的互認(rèn)與銜接能有效拓展技術(shù)技能人才培養(yǎng)和持續(xù)成長通道。如果沒有明確的教育部門和人社部兩方工作推進(jìn)的具體實施方案，兩類成果轉(zhuǎn)換工作的推進(jìn)將面臨著較大的難題。

(三)加強(qiáng)認(rèn)證與轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，開放共享

職業(yè)教育學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書互認(rèn)和轉(zhuǎn)換涉及主體較為廣泛，且各主體利益訴求錯綜復(fù)雜，兩類成果轉(zhuǎn)換需要系統(tǒng)的制度設(shè)計，需要系統(tǒng)考慮1+X證書制度內(nèi)嵌的制度環(huán)境，如教育制度、勞資管理制度、社會用工制度、社會分工制度、培訓(xùn)制度、政治經(jīng)濟(jì)制度等，協(xié)調(diào)好1+X證書轉(zhuǎn)換的內(nèi)部和外部主體關(guān)系，營造良好的運行環(huán)境。但落實1+X證書制度轉(zhuǎn)換的內(nèi)核在于認(rèn)證與轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，這是關(guān)系兩類成果轉(zhuǎn)換能夠有效推進(jìn)落地的要害之處。首先，要明確兩類成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)主體，由誰來建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系才具備普遍性、較為廣泛的社會認(rèn)可度和較高的社會公信力。其次，如何建設(shè)(即建設(shè)路徑)是確保認(rèn)證與轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)體系質(zhì)量的關(guān)鍵，如何協(xié)調(diào)各主體，充分發(fā)揮各主體的作用，各司其職，共同合作來建設(shè)高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)體系，需要明確具體的標(biāo)準(zhǔn)來制定工作規(guī)程，同時要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)過程管理來推進(jìn)高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，才能建立1+X證書轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)同機(jī)制。這樣，在該標(biāo)準(zhǔn)體系指導(dǎo)下進(jìn)行的成果轉(zhuǎn)換才具有流通性，才能被社會各主體接受和認(rèn)可。

三、1+X職業(yè)技能等級證書學(xué)分轉(zhuǎn)換路徑

(一)制度安排，有效協(xié)調(diào)1+X證書各方主體構(gòu)建

1+X證書認(rèn)證與轉(zhuǎn)換模式內(nèi)嵌于其他制度安排之中，不同制度安排會影響主體間的關(guān)系，這些關(guān)系的構(gòu)建會影響不同主體的行動邏輯，所以制度設(shè)計是1+X證書認(rèn)證與轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵，尤其是職業(yè)教育制度和社會用人制度之間的關(guān)系。

1.職業(yè)教育制度

教育具有社會屬性，教育制度的設(shè)計受和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的政治經(jīng)濟(jì)制度的影響較大，要為相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平服務(wù)。教育制度的設(shè)計直接影響人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，影響個體接受教育的類型和方式，尤其是高中階段之后的分流制度設(shè)計，直接影響學(xué)生的專業(yè)類別、教育層次，也將直接決定個體進(jìn)入的職業(yè)范疇和崗位等級。[6]教育制度受內(nèi)嵌的政治經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境的隱性影響，尤其職業(yè)教育是直接為個體職業(yè)生涯做準(zhǔn)備的教育類型，具有較強(qiáng)的實用性。產(chǎn)業(yè)所需的人才類型和層次，很大程度上影響職業(yè)教育辦學(xué)類型、辦學(xué)性質(zhì)、專業(yè)建設(shè)、學(xué)制、人才培養(yǎng)模式、課程設(shè)置、學(xué)分等制度設(shè)計，這些要素反過來直接影響人才層次和規(guī)格。

2.社會用人制度

“教育類型的分化是以社會職業(yè)的多樣化和專業(yè)化為前提”，[7]也就是說教育類型和專業(yè)分化是由于社會勞動分工而產(chǎn)生的一種現(xiàn)象，社會勞動分工產(chǎn)生了各種類型和不同層次的職業(yè)，根據(jù)不斷分化和更新的職業(yè)需要，不同教育類型來培養(yǎng)相應(yīng)的勞動者。因此，企業(yè)對于人才的受教育水平、技術(shù)技能熟練程度的要求，企業(yè)的職位分工的復(fù)雜程度，薪酬體系設(shè)計，崗位晉升通道，人才繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)制，專業(yè)技能的可持續(xù)發(fā)展等用人制度都會影響人才培養(yǎng)模式，尤其是用人的受教育水平要求和薪酬體系直接關(guān)系技術(shù)技能人才的培養(yǎng)。據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2019年全國規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)人員平均工資為75 229元，其中，生產(chǎn)制造及有關(guān)人員平均工資最低，為59 586元，以職業(yè)資格證書制度為導(dǎo)向的工資待遇也進(jìn)一步影響技術(shù)工人技能提升的積極性。[8]只有建立以職業(yè)技能等級為導(dǎo)向的薪酬分配制度，才能從教育終端——社會用人機(jī)制來有效引導(dǎo)技術(shù)技能人才培養(yǎng)。

(二)建立健全1+X證書學(xué)分轉(zhuǎn)換的社會支持服務(wù)體系

1.建立1+X證書信息管理服務(wù)體系

2020年1月11日，教育部職業(yè)教育與成人教育司發(fā)布了《關(guān)于職業(yè)技能等級證書信息管理服務(wù)平臺和職業(yè)教育國家學(xué)分銀行信息平臺試運行工作的通知》，建立兩大信息管理和服務(wù)平臺，通過職業(yè)技能等級證書信息管理平臺為省、市級教育行政部門、職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織、試點院校、學(xué)習(xí)者個人、用人單位等，做好X證書的相關(guān)政策發(fā)布、過程監(jiān)管、證書查詢、監(jiān)督評價等工作。國家職業(yè)教育學(xué)分銀行平臺為學(xué)習(xí)者個人建立終身學(xué)習(xí)賬戶，提供學(xué)習(xí)成果登記、認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換等服務(wù)，通過學(xué)分的認(rèn)證與轉(zhuǎn)換逐步建立彈性、靈活的學(xué)習(xí)制度，突破傳統(tǒng)的專業(yè)限制和學(xué)習(xí)時間限制，減少個體重復(fù)學(xué)習(xí)，降低學(xué)習(xí)成本，并在一定程度上解決勞動者工學(xué)矛盾，拓寬學(xué)習(xí)通道，建立多元化人才培養(yǎng)和評價模式，激活個體自我學(xué)習(xí)和發(fā)展的內(nèi)在動力。同時，學(xué)分銀行系統(tǒng)龐大的線上和線下服務(wù)體系能為學(xué)習(xí)者提供更加便捷的服務(wù)。按照學(xué)分銀行體系布局，各地基本都要建立省、市級學(xué)分銀行并建立信息管理服務(wù)平臺，同時，在省、市內(nèi)部支持1+X證書制度試點院校建立全覆蓋式的服務(wù)體系，為參與1+X證書試點工作的在校學(xué)生和社會成員提供終身學(xué)習(xí)賬戶建檔及學(xué)習(xí)成果登記服務(wù)，實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的可追溯、可查詢。同時，通過終身學(xué)習(xí)檔案，能生成學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)軌跡，實現(xiàn)人才成長歷程的可視化，還能建立技術(shù)技能人才數(shù)據(jù)庫，為單位或機(jī)構(gòu)提供人才數(shù)據(jù)庫，便于了解人才整體結(jié)構(gòu)，有利于人才資源的整合，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高人才配置效率。

2.建立專門負(fù)責(zé)1+X證書成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)體系指導(dǎo)與評審的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證委員會

1+X成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換在操作層面最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是建立高質(zhì)量、社會認(rèn)可度高的標(biāo)準(zhǔn)體系，培訓(xùn)評價組織和試點院校是標(biāo)準(zhǔn)體系制定主體，因此，需要建立第三方學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)體系審核組織。由教育行政部門協(xié)同相關(guān)行政部門牽頭組織成立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證委員會，負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)體系制定的指導(dǎo)、咨詢、評審等事宜。認(rèn)證委員會需由行業(yè)指導(dǎo)委員會或行業(yè)協(xié)會、行業(yè)企業(yè)專家、相關(guān)領(lǐng)域?qū)W科專家、相關(guān)行政部門責(zé)任人等構(gòu)成，要強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)委員會的行業(yè)指導(dǎo)、評價和服務(wù)，關(guān)注和反饋行業(yè)人才需求，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育，充分發(fā)揮評價作用，行業(yè)指導(dǎo)委員會與學(xué)科專家要緊密攜手，從行業(yè)視角和教育視角全方位推動1+X證書轉(zhuǎn)換工作。學(xué)習(xí)成果認(rèn)證委員會按照行業(yè)門類和行業(yè)大類來設(shè)置，實行分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)服務(wù)，首先在與1+X證書試點相關(guān)的領(lǐng)域，面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興行業(yè)等重點領(lǐng)域，支柱性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的需要領(lǐng)域以及技術(shù)技能人才急需緊缺領(lǐng)域建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證委員會，在此基礎(chǔ)之上，持續(xù)完善，力爭建成行業(yè)全覆蓋的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證委員會。

3.建立適宜X證書的文化生產(chǎn)環(huán)境和組織

從文化政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來看，勞動分為生產(chǎn)勞動和政治勞動，生產(chǎn)勞動主要從事物質(zhì)生產(chǎn)，政治勞動主要從事意識形態(tài)和文化生產(chǎn)、物質(zhì)資源配置等上層建筑工作，通過塑造組織機(jī)構(gòu)和勞動力市場來實現(xiàn)物質(zhì)資源的分配，主要利用三種方式進(jìn)行：第一，組織機(jī)構(gòu)門檻，即職業(yè)準(zhǔn)入要求；第二，組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)的職位通道；第三，崗位本身工作性質(zhì)和責(zé)任。[9]由此產(chǎn)生的各類社會組織，單個或一類社會組織又形成了文化生產(chǎn)組織，同類或相似的文化生產(chǎn)組織之間有合作和競爭兩種關(guān)系。文化生產(chǎn)組織越正式，其生產(chǎn)的文化產(chǎn)品就越接近一種文化通貨，文化通貨可以使該文化生產(chǎn)組織控制更多資源，也能直接塑造或控制工作職位，實現(xiàn)組織擴(kuò)張來鞏固自身的社會地位。反之，處于劣勢地位的社會組織就會被淘汰，同時，文化生產(chǎn)組織擴(kuò)張時，若沒有理想的職位隨之增長，則會導(dǎo)致原有職位的文化價值通貨膨脹。[10]因此，在1+X證書轉(zhuǎn)換問題上，不應(yīng)只考慮技能促進(jìn)生產(chǎn)效率的問題，更應(yīng)關(guān)注獲得和控制職業(yè)權(quán)力與收入的過程，關(guān)注政治、經(jīng)濟(jì)和文化制度等外部環(huán)境對技術(shù)技能人才培養(yǎng)和配置的影響，從經(jīng)濟(jì)收入、社會聲望、職業(yè)前景等方面全面營造適宜技術(shù)技能人才發(fā)展的社會組織和文化環(huán)境。尤其是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，崗位分化越來越復(fù)雜，行業(yè)企業(yè)對人才的教育要求也會越來越高，而行業(yè)組織機(jī)構(gòu)、崗位設(shè)置、用人制度等對技術(shù)技能人才的社會群體意識塑造起著至關(guān)重要的作用。恰恰這種群體意識塑造了該行業(yè)的從業(yè)者形象、職位的行為模式和收入分配，這種文化資源關(guān)系該行業(yè)群體的社會地位。因此，要營造技術(shù)技能人才的社會成長和發(fā)展文化環(huán)境，需要不斷完善技術(shù)技能人才的社會待遇和保障，從內(nèi)部職業(yè)發(fā)展和外部文化環(huán)境共同提升技術(shù)技能人才的社會地位。

(三)突出質(zhì)量，加強(qiáng)1+X證書認(rèn)證與轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

1+X證書轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換的核心，只有扎實建好標(biāo)準(zhǔn)體系，1+X證書成果轉(zhuǎn)換工作才能具有較高的社會公信力，得到廣泛的社會認(rèn)可。成果標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)涉及的利益主體較多，關(guān)系較為復(fù)雜，既包括教育部、人力資源社會保障部等前端政策制定主體，也包括學(xué)分銀行、培訓(xùn)評價組織、試點院校、認(rèn)證委員會等中間政策實施主體，最后還有政策對象廣泛的學(xué)習(xí)者。而成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)具體事宜主要集中在中間政策實施主體，中間政策實施主體較為復(fù)雜，不同主體的利益訴求表現(xiàn)為多元化、失衡和短視等特點，各主體利益訴求的差異會影響其在1+X證書轉(zhuǎn)換中的行為取向和價值取向。1+X證書認(rèn)證與轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)模型如圖1。

1+X證書認(rèn)證與轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)體系主要要素包括：學(xué)時與學(xué)分記錄規(guī)則、X證書所體現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的學(xué)分、X證書與各院校學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果的對應(yīng)關(guān)系。其中各要素與主體的對應(yīng)關(guān)系如下：

1.學(xué)時學(xué)分記錄規(guī)則

按照國家關(guān)于1+X證書成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換工作部署的要求，由學(xué)分銀行牽頭組織研究不同課程類型、不同學(xué)時與學(xué)分的對應(yīng)關(guān)系，形成學(xué)時學(xué)分記錄規(guī)則。根據(jù)學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)場所、學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)形式、學(xué)習(xí)過程、頒證資格的不同，學(xué)習(xí)成果的類型復(fù)雜多樣，不同學(xué)習(xí)成果對應(yīng)的學(xué)時學(xué)分差異大，按照實質(zhì)等效的原則，分類分級制定各類學(xué)習(xí)成果所體現(xiàn)的學(xué)時學(xué)分值。由學(xué)分銀行來推進(jìn)該工作，是因為學(xué)分銀行是以學(xué)分為計量單位，專門進(jìn)行學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、存儲、積累與轉(zhuǎn)換的教育管理機(jī)構(gòu)，明確各級各類學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證與轉(zhuǎn)換的依據(jù)和規(guī)則是所有業(yè)務(wù)開展的基本前提。

2.確定職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的學(xué)時學(xué)分

職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織依據(jù)學(xué)時學(xué)分記錄規(guī)則，結(jié)合有關(guān)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)對X證書體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果提出建議學(xué)分，經(jīng)學(xué)分銀行及學(xué)習(xí)成果認(rèn)證委員會核定后，確定職業(yè)技能等級證書體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果學(xué)分值。由培訓(xùn)評價組織來確定職業(yè)技能等級證書的學(xué)時學(xué)分，主要是按照成果的所屬原則，保證職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的學(xué)分值在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一性。

3.協(xié)同建立成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)體系

各試點院校和培訓(xùn)評價組織依據(jù)職業(yè)技能等級證書標(biāo)準(zhǔn)、院校人才培養(yǎng)方案、課程標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等，將職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)結(jié)果與院校有關(guān)專業(yè)的課程設(shè)置進(jìn)行匹配，確定兩類學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換的具體辦法，即兩類成果轉(zhuǎn)換規(guī)則。學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換規(guī)則具有雙向性，職業(yè)技能等級證書與學(xué)歷教育課程成果可實現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)換，也可實行單向轉(zhuǎn)換，因此，該轉(zhuǎn)換規(guī)則需由兩類成果的所屬主體協(xié)同制定或自主制定。若要實現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)換，院校方需要明確職業(yè)技能等級證書與專業(yè)課程設(shè)置匹配程度，按照成效本位、實質(zhì)等效的原則，明確證書可轉(zhuǎn)換院校的相關(guān)課程學(xué)分；證書所屬機(jī)構(gòu)則按照證書考核要求，對院校的人才培養(yǎng)方案、課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、評價標(biāo)準(zhǔn)、師資隊伍、考核管理規(guī)章制度、考核實施辦法、監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備進(jìn)行全面考核，符合證書所屬方考核質(zhì)量要求的，則該院校學(xué)習(xí)者通過證書對應(yīng)的課程考核，即可直接兌換證書，實現(xiàn)雙證融通。兩類成果轉(zhuǎn)換規(guī)則需經(jīng)過第三方學(xué)習(xí)成果認(rèn)證委員會審核，審核通過后在學(xué)分銀行平臺備案發(fā)布。

(四)多措并舉，支持構(gòu)建1+X證書認(rèn)證與轉(zhuǎn)換運行保障體系

1.加快建立成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換運行機(jī)制

1+X證書認(rèn)證與轉(zhuǎn)換涉及教育行政部門、人力資源社會保障部、培訓(xùn)評價組織、試點院校、行業(yè)企業(yè)、成果認(rèn)證委員會、學(xué)分銀行等，利益主體較為復(fù)雜，因此要厘清各利益主體的主要職責(zé)，理順1+X證書轉(zhuǎn)換工作各要素間的相互關(guān)系，就人力、物力、財力等方面建立相應(yīng)的規(guī)章或制度，分工協(xié)作，有效協(xié)調(diào)1+X證書認(rèn)證與轉(zhuǎn)換的內(nèi)部和外部要素，建立一套有序、協(xié)調(diào)、靈活、高效的運行機(jī)制。

2.加強(qiáng)1+X證書認(rèn)證與轉(zhuǎn)換工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

由教育行政部門、人力資源社會保障部會同有關(guān)部門(單位)成立1+X證書轉(zhuǎn)換專門工作組，加強(qiáng)頂層設(shè)計，實行全面規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方力量，建立1+X證書認(rèn)證與轉(zhuǎn)換工作機(jī)制，明確有關(guān)單位和部門的職責(zé)分工，層層壓實工作責(zé)任，確保工作的有序進(jìn)行和高質(zhì)量開展。同時，也要加快完善學(xué)分銀行及相關(guān)配套政策。當(dāng)前，我國學(xué)分銀行政策尚不完善，國家層面專門關(guān)于學(xué)分銀行的政策主要集中在2020年教育部職成司發(fā)布的《關(guān)于做好職業(yè)教育國家學(xué)分銀行建設(shè)相關(guān)工作的通知》《職業(yè)教育國家學(xué)分銀行建設(shè)工作規(guī)程(試行)》《關(guān)于職業(yè)技能等級證書信息管理服務(wù)平臺和職業(yè)教育國家學(xué)分銀行信息平臺試運行工作的通知》，基于學(xué)分銀行的服務(wù)體系、制度設(shè)計、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、存儲、積累和轉(zhuǎn)換的具體實施措施，如平臺對接、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、信息安全保障等管理制度還需進(jìn)一步完善。

3.加大宣傳力度，科學(xué)引導(dǎo)1+X證書學(xué)分轉(zhuǎn)換工作的開展

在1+X證書轉(zhuǎn)換的實施過程中，要強(qiáng)化輿論宣傳和典型做法引領(lǐng)，尤其是教育行政部門、試點院校及有關(guān)部門要積極利用現(xiàn)代技術(shù)做好宣傳和推廣，科學(xué)引導(dǎo)廣大行業(yè)企業(yè)、院校、學(xué)習(xí)者對1+X證書轉(zhuǎn)換工作意義的認(rèn)知，激發(fā)其參與的積極性和主動性，形成上下聯(lián)動、共同支持和參與的良好氛圍。同時，建立1+X證書轉(zhuǎn)換常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，針對成果轉(zhuǎn)換各環(huán)節(jié)的各主體有針對性地開展相關(guān)培訓(xùn)，如學(xué)分銀行平臺使用、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等方面。建立專門的溝通交流機(jī)制，針對1+X證書轉(zhuǎn)換過程中面臨的問題、經(jīng)驗、成效進(jìn)行總結(jié)和經(jīng)驗交流，及時解決工作中的問題，推廣有效的經(jīng)驗做法，積極引導(dǎo)院校、行業(yè)企業(yè)和學(xué)習(xí)者參與1+X證書認(rèn)證與轉(zhuǎn)換工作。

4.科學(xué)制定1+X證書轉(zhuǎn)換監(jiān)督體系

質(zhì)量和公信力是1+X證書認(rèn)證與轉(zhuǎn)換的質(zhì)量生命線，要扎實做好1+X證書認(rèn)證與轉(zhuǎn)換的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和運行機(jī)制監(jiān)督工作，充分發(fā)揮認(rèn)證委員會在成果認(rèn)定與轉(zhuǎn)換過程中的質(zhì)量監(jiān)督和保障作用，建立健全成果認(rèn)定與轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)體系的制定和評價制度，嚴(yán)格規(guī)范過程，做好成果認(rèn)定與轉(zhuǎn)換成效評估工作，切實保障學(xué)習(xí)成果認(rèn)定與轉(zhuǎn)換質(zhì)量。 1+X證書認(rèn)證與轉(zhuǎn)換工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需全面系統(tǒng)設(shè)計才能有效推進(jìn)落實，現(xiàn)階段試點院校在實施過程中仍面臨著一些問題：首先，證書的社會效益有待進(jìn)一步評估，試點院校在職業(yè)技能等級證書的選擇上會著重考慮證書的權(quán)威性和社會效益，這將直接影響學(xué)校人才培養(yǎng)的質(zhì)量和就業(yè)問題。尤其是現(xiàn)在市場行業(yè)企業(yè)龐雜，標(biāo)準(zhǔn)各異，職業(yè)院校以市場為導(dǎo)向，就會面臨著標(biāo)準(zhǔn)選擇問題?，F(xiàn)階段1+X證書制度還處于試點階段，申報職業(yè)技能等級證書的培訓(xùn)評價組織的社會影響力參差不齊，需要進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)技能等級證書和培訓(xùn)評價組織的社會效益評估。其次，經(jīng)費問題?，F(xiàn)階段1+X證書制度試點工作經(jīng)費主要是中央的獎補(bǔ)資金，通過相關(guān)轉(zhuǎn)移支付對各省1+X證書制度試點工作予以獎補(bǔ)，各省(區(qū))、市配套相關(guān)資金，用于師資培訓(xùn)、設(shè)備采購、證書考核等方面，各院校參與1+X證書試點工作積極性較強(qiáng)。同時也要長遠(yuǎn)考慮后續(xù)經(jīng)費調(diào)整之后，由1+X證書成果轉(zhuǎn)換引起的學(xué)分對應(yīng)的學(xué)費問題，關(guān)系試點院校切身利益的問題亦不容忽視。