浙江健康產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)測(cè)算與分析

郭慧敏 張榮飛 夏菁

伴隨浙江經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，健康產(chǎn)業(yè)順勢(shì)而立、方興日盛。健康產(chǎn)業(yè)滿足了人民對(duì)美好生活向往的需要，代表了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向、綠色生產(chǎn)方式的新潮流，具有極其重要的時(shí)代意義；也契合浙江“建設(shè)新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性重要窗口”的新使命、爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省的新目標(biāo)，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。本文從浙江實(shí)際出發(fā)，對(duì)健康產(chǎn)業(yè)的界定、指標(biāo)、分類與核算體系等方面進(jìn)行了實(shí)踐性的探索和研究，在此基礎(chǔ)上對(duì)當(dāng)前浙江健康產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模、發(fā)展水平和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析，提出浙江加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的對(duì)策和建議。

一、健康產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)界定與統(tǒng)計(jì)指標(biāo)

（一）健康產(chǎn)業(yè)的界定

1.健康產(chǎn)業(yè)的定義。健康產(chǎn)業(yè)是指與維持健康、修復(fù)健康、促進(jìn)健康相關(guān)的一系列有規(guī)模的產(chǎn)品生產(chǎn)、服務(wù)提供和信息傳播等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)稱。具體是指以醫(yī)療衛(wèi)生和生物技術(shù)、生命科學(xué)為基礎(chǔ)，以維護(hù)、改善和促進(jìn)人民群眾健康為目的，為社會(huì)公眾提供與健康直接或密切相關(guān)的產(chǎn)品（貨物和服務(wù)）的生產(chǎn)活動(dòng)集合。健康產(chǎn)業(yè)不僅包括治療疾病為主的傳統(tǒng)醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)，也包括保持健康預(yù)防疾病為主的非醫(yī)療性產(chǎn)業(yè)。

2.健康產(chǎn)業(yè)的分類范圍。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局印發(fā)的《健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2019）》，將健康產(chǎn)業(yè)劃分三層，共有13個(gè)大類（見(jiàn)圖1）、58個(gè)中類、92個(gè)小類。

圖1 健康產(chǎn)業(yè)分類框架體系

3.健康產(chǎn)業(yè)的主要特性。健康產(chǎn)業(yè)與人類的健康息息相關(guān)，有不同于其他產(chǎn)業(yè)的特殊性。

（1）健康產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)。健康產(chǎn)業(yè)中涉及的生物高科技行業(yè)，如生物制藥、生物材料等，科技要求高。健康產(chǎn)業(yè)涉及的健康旅游、健康養(yǎng)老等行業(yè)，是隨著社會(huì)進(jìn)步興起，逐漸被人類接受與推崇。

（2）健康產(chǎn)業(yè)是復(fù)合型產(chǎn)業(yè)。健康產(chǎn)業(yè)不能被簡(jiǎn)單地歸類到第一、二、三產(chǎn)業(yè)，它是一個(gè)跨產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域，與其他經(jīng)濟(jì)部門相互交叉、滲透的綜合性產(chǎn)業(yè)。如中藥材種植、養(yǎng)殖和采集企業(yè)屬于第一產(chǎn)業(yè)，醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)則屬于第二產(chǎn)業(yè)，提供健康管理服務(wù)的企業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)。

（3）健康產(chǎn)業(yè)是民生產(chǎn)業(yè)。健康產(chǎn)業(yè)關(guān)系到人民的生活質(zhì)量和幸福感，消費(fèi)者可通過(guò)接受健康服務(wù)改善健康狀況，同時(shí)將健康理念傳遞給周圍人群，起到宣傳和引導(dǎo)作用，從而促進(jìn)優(yōu)良生活方式的普及。

（二）健康產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)來(lái)源及處理

1.健康產(chǎn)業(yè)單位核實(shí)。建立分行業(yè)關(guān)鍵字庫(kù)，171個(gè)帶*行業(yè)一共生成了2400多個(gè)關(guān)鍵字（含重復(fù)），對(duì)根據(jù)第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果（簡(jiǎn)稱“四經(jīng)普”）形成的初步健康產(chǎn)業(yè)單位名錄進(jìn)行逐一核實(shí)，最終形成較為完善的健康產(chǎn)業(yè)單位名錄。浙江共有60414家健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)法人，其中，健康農(nóng)業(yè)9家，健康工業(yè)6325家，健康服務(wù)業(yè)54080家。

2.數(shù)據(jù)計(jì)算整理。一是利用規(guī)模（限額）以上企業(yè)的年報(bào)財(cái)務(wù)資料，用生產(chǎn)法計(jì)算規(guī)模（限額）以上分行業(yè)小類的增加值。二是根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局反饋數(shù)據(jù)，推算規(guī)模（限額）以下及個(gè)體分行業(yè)小類的增加值。三是兩者合計(jì)，得出最終整個(gè)健康產(chǎn)業(yè)增加值。

（三）關(guān)于數(shù)據(jù)測(cè)算的幾點(diǎn)說(shuō)明

《健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2019）》中健康產(chǎn)業(yè)共涉及236個(gè)行業(yè)小類（中類），其中非全行業(yè)的有171個(gè)。因此需要對(duì)非全行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行進(jìn)一步判斷，一方面企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)會(huì)改變，另一方面采取電話核實(shí)和經(jīng)驗(yàn)判斷的方法，工作量較大，調(diào)查不夠精準(zhǔn)。因此通過(guò)利用大數(shù)據(jù)方法判定企業(yè)類型并根據(jù)健康產(chǎn)業(yè)單位情況逐一核實(shí)，結(jié)果顯示，全省共有60414家健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)法人，其中規(guī)模（限額）以上企業(yè)不到3000家，在經(jīng)濟(jì)普查年份可以獲得全部單位的數(shù)據(jù)。在其他年份，規(guī)模（限額）以下及個(gè)體的數(shù)據(jù)需要通過(guò)推算獲得。

二、浙江健康產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，浙江省健康產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)逐步加強(qiáng)，規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品層出不窮，健康產(chǎn)業(yè)正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。

（一）浙江健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體概況

據(jù)調(diào)查資料初步測(cè)算，2019年浙江健康產(chǎn)業(yè)的增加值3719億元（見(jiàn)表1），同比增長(zhǎng)10.0%，增加值占全省GDP比重為6.0%，占比比2018年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。其中健康工業(yè)增加值962億元，占GDP比重為1.5%；健康服務(wù)業(yè)增加值為2693億元，占GDP比重為4.3%，比重比2018年提高0.16個(gè)百分點(diǎn)。健康產(chǎn)業(yè)已逐步成為全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支柱性產(chǎn)業(yè)。

調(diào)查結(jié)果顯示，浙江健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于成長(zhǎng)階段。健康服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的融合交叉度高、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力強(qiáng)，發(fā)展較好。

表1 2018-2019年浙江健康產(chǎn)業(yè)總體結(jié)構(gòu)

浙江健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)共吸納就業(yè)人數(shù)為128.8萬(wàn)人，占全省全社會(huì)從業(yè)人數(shù)的3.3%。其中健康服務(wù)業(yè)企業(yè)吸納從業(yè)人數(shù)為96.7萬(wàn)人，占健康產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)75.0%，占全省全社會(huì)從業(yè)人數(shù)的2.5%。健康工業(yè)企業(yè)吸納從業(yè)人數(shù)為32.1萬(wàn)人，占健康產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)24.9%，占全省全社會(huì)從業(yè)人數(shù)的0.8%。

（二）浙江健康產(chǎn)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)特征

1.健康服務(wù)業(yè)中健康產(chǎn)品流通服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)占主導(dǎo)地位。據(jù)初步數(shù)據(jù)推算，截至2019年，浙江健康服務(wù)業(yè)共有企業(yè)54080家（不包括個(gè)體戶和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位），健康服務(wù)業(yè)企業(yè)總營(yíng)業(yè)收入為3619億元，同比增長(zhǎng)10.5%。

藥品及其他健康產(chǎn)品流通服務(wù)企業(yè)在健康服務(wù)業(yè)中數(shù)量最多，共有26456家。2019年?duì)I業(yè)收入合計(jì)2755億元，同比增長(zhǎng)9.8%，營(yíng)業(yè)收入占健康服務(wù)業(yè)的76.1%（見(jiàn)圖2）；從業(yè)人數(shù)17.3萬(wàn)人，占健康服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)的17.9%。藥品及其他健康產(chǎn)品流通服務(wù)主要以中西藥、醫(yī)療用品及器材、營(yíng)養(yǎng)和保健品、醫(yī)學(xué)護(hù)膚品、健康出版物和其他健康產(chǎn)品的零售批發(fā)，健康設(shè)備和用品租賃，藥品等其他健康產(chǎn)品的倉(cāng)儲(chǔ)和配送為主。

圖2 2019年浙江健康服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入行業(yè)構(gòu)成

醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)企業(yè)共有9101家，數(shù)量在健康服務(wù)業(yè)中位居第二，包括治療、康復(fù)和護(hù)理服務(wù)，醫(yī)療輔助性服務(wù)，公共衛(wèi)生服務(wù)等。2019年?duì)I業(yè)收入為378億元，同比增長(zhǎng)7.5%，營(yíng)業(yè)收入占健康服務(wù)業(yè)的10.5%；從業(yè)人數(shù)54.7萬(wàn)人，占健康服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)的56.6%。

2.健康工業(yè)中醫(yī)藥制造和醫(yī)療儀器設(shè)備及器械制造唱“主角”。據(jù)初步數(shù)據(jù)，截至2019年，浙江健康工業(yè)共有企業(yè)6325家（不包括個(gè)體戶和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位），健康工業(yè)企業(yè)總營(yíng)業(yè)收入為2378億元，同比增長(zhǎng)5.3%。

在健康工業(yè)的各行業(yè)組成中，醫(yī)療儀器設(shè)備及器械制造企業(yè)數(shù)最多，有3329家，2019年?duì)I業(yè)收入為371億元，同比增長(zhǎng)10.8%，營(yíng)業(yè)收入占健康工業(yè)的15.6%；從業(yè)人數(shù)9.9萬(wàn)人，占健康工業(yè)從業(yè)人數(shù)的30.7%。醫(yī)療儀器設(shè)備及器械制造主要以醫(yī)療診斷、監(jiān)護(hù)和治療設(shè)備，實(shí)驗(yàn)室及醫(yī)用消毒設(shè)備和器具，機(jī)械治療及病房護(hù)理設(shè)備，康復(fù)輔具，眼鏡等制造為主。

醫(yī)藥制造主要包括化學(xué)藥品原料和制劑制造、中藥飲片加工、中成藥生產(chǎn)、生物藥品制造、衛(wèi)生材料及醫(yī)藥用品制造等。共有企業(yè)1361家，2019年?duì)I業(yè)收入為1572億元，營(yíng)業(yè)收入在健康工業(yè)中位居首位，同比增長(zhǎng)6.9%，營(yíng)業(yè)收入占健康工業(yè)的66.1%；從業(yè)人數(shù)15.2萬(wàn)人，占健康工業(yè)從業(yè)人數(shù)的47.2%。

3.健康農(nóng)業(yè)以中藥材種植、養(yǎng)殖和采集為主。浙江健康農(nóng)業(yè)以中藥材種植、養(yǎng)殖和采集為主。2019年，農(nóng)業(yè)健康產(chǎn)業(yè)增加值63億元，占健康產(chǎn)業(yè)的比重為1.7%。浙江省健康農(nóng)業(yè)主要以個(gè)體戶、農(nóng)業(yè)合作社等形式為主，主要從事中草藥、鐵皮石斛、靈芝等種植，企業(yè)數(shù)量較少。

（三）浙江健康產(chǎn)業(yè)地區(qū)分布情況

1.健康產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模地區(qū)分布。從分地區(qū)的健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看（見(jiàn)表2），全省11個(gè)市的發(fā)展?fàn)顩r不平衡。據(jù)初步推算（下同），2019年，杭州市和寧波市分別以1123.0億元和534.3億元的健康產(chǎn)業(yè)增加值排在前兩位，占全省的比重分別為30.2%和14.4%；其次是溫州市和臺(tái)州市，健康產(chǎn)業(yè)增加值分別為384.2億元和363.2億元，占全省的比重為10.3%和9.8%。以上四個(gè)市的健康產(chǎn)業(yè)增加值超過(guò)了全省六成，而衢州、舟山和麗水分別占全省的比重不到3%。

2.健康服務(wù)業(yè)和健康工業(yè)規(guī)模的地區(qū)比較。健康服務(wù)業(yè)和健康工業(yè)的地區(qū)分布與整個(gè)健康產(chǎn)業(yè)的地區(qū)分布，既有相似之處，也有其自身的特點(diǎn)。

表2 2018-2019年浙江健康產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模地區(qū)分布情況

（1）從各市的健康服務(wù)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)營(yíng)業(yè)收入看，健康產(chǎn)業(yè)排名前三的杭州、寧波、溫州三市，其健康服務(wù)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)營(yíng)業(yè)收入仍位居前列，合計(jì)占全省72.9%，紹興、金華和臺(tái)州緊隨其后，分別占全省的6.3%、5.9%和5.4%。

（2）從各市的健康工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)營(yíng)業(yè)收入看，杭州處于全省首位，2019年?duì)I業(yè)收入765億元，占全省的36.0%，其次是臺(tái)州和紹興，占全省的比重分別為17.0%和13.8%。

3.健康服務(wù)業(yè)和健康工業(yè)區(qū)域化特征分析。

（1）利用2019年規(guī)模以上企業(yè)營(yíng)業(yè)收入分析健康服務(wù)業(yè)和健康工業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在各市的健康服務(wù)業(yè)8個(gè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域構(gòu)成中，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和藥品及其他健康產(chǎn)品流通服務(wù)都占了較高的比重，其中寧波、金華、舟山和麗水市這兩個(gè)行業(yè)比重之和占健康服務(wù)業(yè)的比重超過(guò)95%。杭州市在智慧健康技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域表現(xiàn)突出，占比達(dá)到5.0%，且其在健康服務(wù)業(yè)大部分領(lǐng)域都有涉足，發(fā)展較為全面。健康人才教育與健康知識(shí)普及除了杭州和臺(tái)州有0.1%的比重外，其余9市基本沒(méi)有涉足這個(gè)領(lǐng)域。

（2）在各市健康工業(yè)4個(gè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域構(gòu)成中，醫(yī)藥制造和健康用品、器材與智能設(shè)備制造占了較高的比重，其中金華、衢州和麗水這兩個(gè)行業(yè)占比之和超過(guò)了95%。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)寧波市占比最高，達(dá)到了3.9%。

4.從全省健康產(chǎn)業(yè)全部單位分布情況看，浙江的健康產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)較為明顯的區(qū)域特色。

（1）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位主要以杭州和寧波居多。杭州作為省會(huì)城市，擁有浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬第一醫(yī)院、浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬第二醫(yī)院、浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬邵逸夫醫(yī)院、浙江省人民醫(yī)院等較多的綜合醫(yī)院，合計(jì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位3127家。寧波醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位有1414家，擁有寧波第一醫(yī)院、寧波李惠利醫(yī)院等知名的綜合醫(yī)院。

（2）健康促進(jìn)服務(wù)以杭州、寧波和嘉興的養(yǎng)老、母嬰護(hù)理和健身為主。全省健康促進(jìn)服務(wù)的單位中，杭州、寧波和嘉興分別有2475家、1699家和692家，主要包括養(yǎng)老護(hù)理院、休閑健身和母嬰護(hù)理等。

（3）智慧健康技術(shù)服務(wù)主要以“互聯(lián)網(wǎng)+健康”平臺(tái)聚集的杭州為主。智慧健康技術(shù)服務(wù)主要以“互聯(lián)網(wǎng)+健康”平臺(tái)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)健康技術(shù)為主。相比其他領(lǐng)域，單位較少，主要集中在杭州、寧波和金華，合計(jì)超過(guò)全省的七成。主要有阿里健康科技、微醫(yī)云（杭州）控股有限公司、杭州聯(lián)眾醫(yī)療科技股份有限公司等知名企業(yè)。

（4）醫(yī)療儀器設(shè)備及器械制造單位數(shù)較多的是溫州、臺(tái)州和金華。各市生產(chǎn)醫(yī)療儀器設(shè)備及器械的單位數(shù)中，溫州、臺(tái)州和金華三市單位數(shù)合計(jì)占比為全省總數(shù)的七成以上，主要以醫(yī)療器械制造、眼鏡制造為主。

（四）浙江健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

1.健康消費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

（1）2019年，浙江城鎮(zhèn)常住居民和農(nóng)村常住居民的人均醫(yī)療保健消費(fèi)支出分別為2300元和1777元，分別同比增長(zhǎng)0.6%和9.2%，占城鎮(zhèn)常住居民和農(nóng)村常住居民消費(fèi)總支出的6.1%和8.3%，在八大項(xiàng)消費(fèi)支出中均居第五位。

（2）2019年，浙江省限額以上醫(yī)藥及醫(yī)療器材批發(fā)法人企業(yè)558家，限額以上醫(yī)藥及醫(yī)療器材專門零售法人企業(yè)331家，較2018年分別增加93家和30家。限額以上醫(yī)藥及醫(yī)療器材批發(fā)商品銷售額合計(jì)2189.6億元，同比增長(zhǎng)16.0%。

2.醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)持續(xù)提升。

（1）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)穩(wěn)步增長(zhǎng)。2019年，全省擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)34126家（見(jiàn)表3），同比增長(zhǎng)4.2%，增速較2018年同期提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。

表3 浙江衛(wèi)生機(jī)構(gòu)情況

（2）衛(wèi)生人員數(shù)量持續(xù)擴(kuò)大。2019年，全省衛(wèi)生人員數(shù)量繼續(xù)保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，年末衛(wèi)生人員數(shù)62.8萬(wàn)人，其中衛(wèi)生技術(shù)人員52.1萬(wàn)人，分別同比增長(zhǎng)6.6%和7.0%。衛(wèi)生技術(shù)人員中，醫(yī)師20.6萬(wàn)人，增長(zhǎng)7.8%。衛(wèi)生人員數(shù)量的持續(xù)增長(zhǎng)，有力地促進(jìn)了全省醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平的提升。

（3）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。2019年末，全省衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)35.0萬(wàn)張，較2018年末增加1.8萬(wàn)張，增長(zhǎng)5.5%。2019年，全省醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總診療人次56219.4萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)6.8%。醫(yī)院每百門急診入院人數(shù)3.36人，較2018年增加0.07人。

3.健康保障日趨完善。2019年，浙江基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)不斷完善。全省基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)5461.46萬(wàn)人，較2018年增加92.76萬(wàn)人。其中，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)2426.61萬(wàn)人，較2018年增加149.57萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)6.6%。全省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)4231.15萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)3.7%，其中城鎮(zhèn)職工參保人數(shù)3031.72萬(wàn)人，較2018年增加148.31萬(wàn)人。

三、加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議

“十四五”時(shí)期是浙江健康產(chǎn)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展和數(shù)字化發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，就是要在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，按照建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省的新目標(biāo)、新定位，走出一條具有浙江特點(diǎn)、走在全國(guó)前列的高質(zhì)量發(fā)展之路。

（一）以健康產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，強(qiáng)化市場(chǎng)主導(dǎo)

健康產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最關(guān)鍵的目的，就是更好地滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)以及不斷升級(jí)的對(duì)健康產(chǎn)品和服務(wù)的需要。也就是要以最優(yōu)的要素配置方式，擴(kuò)大健康產(chǎn)品和服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)供給與需求的有效匹配，推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。轉(zhuǎn)變政府職能，深化健康保障制度、健康產(chǎn)品生產(chǎn)流通體制改革，為健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供體制機(jī)制保障。要根據(jù)健康產(chǎn)業(yè)具有公益性的特點(diǎn)，科學(xué)界定政府對(duì)健康產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入水平，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)的穩(wěn)定公共財(cái)政投入機(jī)制，形成政府與社會(huì)各界的良好合作機(jī)制。

2.優(yōu)化健康產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)全省健康資源稟賦、自然地理環(huán)境、生態(tài)狀況、歷史文化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，在全省范圍內(nèi)培育一大批特色鮮明、專業(yè)化程度高、配套完善、大中小企業(yè)分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)明顯的健康產(chǎn)業(yè)集群。

3.完善健康產(chǎn)業(yè)體系。一方面要建立區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布，城鄉(xiāng)互動(dòng)、地區(qū)協(xié)同的健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推動(dòng)各地健康產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)升級(jí)；另一方面，要構(gòu)建覆蓋全員、全域、全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代健康產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)是要以企業(yè)為主體，做大做強(qiáng)做優(yōu)健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)企業(yè)，推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、集約化、智能化發(fā)展。

■青山佛閣｜李艷明/攝

4.完善資本市場(chǎng)支持健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。一方面要優(yōu)化再融資、并購(gòu)重組等政策，支持優(yōu)質(zhì)領(lǐng)軍上市公司更好發(fā)揮引領(lǐng)作用，帶動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)的發(fā)展。另一方面，要積極發(fā)揮資本市場(chǎng)的樞紐功能，促進(jìn)資本市場(chǎng)對(duì)健康產(chǎn)業(yè)實(shí)體的傳導(dǎo)，特別是對(duì)健康企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的扶持。要完善多層次資本市場(chǎng)體系，加強(qiáng)多領(lǐng)域、多支柱健康養(yǎng)老保險(xiǎn)體系與資本市場(chǎng)的銜接，大力發(fā)展權(quán)益類公募基金，推動(dòng)健全各類專業(yè)機(jī)構(gòu)投資者對(duì)健康產(chǎn)業(yè)投融資的長(zhǎng)周期考核機(jī)制。

（二）打造健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展高能級(jí)平臺(tái)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

健康產(chǎn)業(yè)高能級(jí)平臺(tái)建設(shè)既要依托現(xiàn)代醫(yī)學(xué)、信息科學(xué)與互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合；又要著力促進(jìn)中醫(yī)藥振興發(fā)展，加強(qiáng)傳承并創(chuàng)新科技支撐能力建設(shè)，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力；同時(shí)還要培育新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新服務(wù)管理模式，著力突破市場(chǎng)體系、健康服務(wù)模式、產(chǎn)業(yè)資源配置和企事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制等方面影響產(chǎn)業(yè)融合的障礙。

1.打造健康產(chǎn)業(yè)國(guó)際人才交流平臺(tái)。繼續(xù)實(shí)施“百千萬(wàn)”高技能領(lǐng)軍人才（優(yōu)秀技能人才）培養(yǎng)工程，吸引高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持高等院校開設(shè)健康服務(wù)相關(guān)專業(yè)，建設(shè)一批應(yīng)用技術(shù)教育和實(shí)訓(xùn)基地，規(guī)范并加快培養(yǎng)健康服務(wù)技能人才隊(duì)伍。

2.整合健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)交易與項(xiàng)目融資平臺(tái)。制訂產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則，引入融資機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)，通過(guò)整合信息平臺(tái)、融資平臺(tái)，讓國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療和健康服務(wù)資源便捷地實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的共享和聯(lián)通，讓資本、技術(shù)、項(xiàng)目、人才和信息快速流通和有效對(duì)接。

3.建立綜合性健康產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)。全面整合現(xiàn)有“健康+”“醫(yī)療+”等健康產(chǎn)業(yè)資源，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和大健康產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)圈。以山海協(xié)作和健康產(chǎn)業(yè)類創(chuàng)建小鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，促進(jìn)健康與旅游、健康與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、健康與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的融合，打造一批休閑康養(yǎng)小鎮(zhèn)、運(yùn)動(dòng)康復(fù)小鎮(zhèn)和中醫(yī)中藥小鎮(zhèn)，形成集群效應(yīng)和倍增效應(yīng)。

4.打造健康產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。用數(shù)字化的手段來(lái)處理、分析、管理醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)，更好地優(yōu)化配置資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智能化、信息化、集約化。同時(shí)，建立全省統(tǒng)一的醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督評(píng)估系統(tǒng)，圍繞“智能醫(yī)療”“智能養(yǎng)生”等創(chuàng)新健康服務(wù)方式，提供線上和線下相結(jié)合的健康養(yǎng)生服務(wù)，促進(jìn)以互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)為主的新型健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（三）提升健康產(chǎn)業(yè)各類主體參與國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)的協(xié)同能力，強(qiáng)化開放融合

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，構(gòu)建健康產(chǎn)業(yè)供需兩端的自由、有序、高效流動(dòng)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的協(xié)同和融合，尤為重要。

1.打造安全快捷的健康產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈。鼓勵(lì)和引導(dǎo)健康產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)主體良好合作、合理分工、有效集成。支持上下游主體共同構(gòu)建綠色、共享、有競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力的健康供應(yīng)鏈，消除健康供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的短板，實(shí)現(xiàn)人流、商流、物流、資金流和信息流的通暢、高效，構(gòu)建可持續(xù)的健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

2.緊扣長(zhǎng)三角一體化主題主線，促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新和迭代升級(jí)，激發(fā)“雙循環(huán)”發(fā)展活力。依托“長(zhǎng)三角數(shù)字健康產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟”（長(zhǎng)三角企業(yè)家聯(lián)盟下設(shè)的四大產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟之一，總部位于杭州），充分發(fā)揮長(zhǎng)三角醫(yī)療高地、數(shù)字健康全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造“長(zhǎng)三角健共體”，通過(guò)長(zhǎng)三角互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)保大健康服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)養(yǎng)等數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推動(dòng)長(zhǎng)三角醫(yī)保商保一體化服務(wù)、基層醫(yī)療服務(wù)、慢病管理服務(wù)、智慧中醫(yī)藥服務(wù)等創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)和特色，拓展健康產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和外延，加速“以醫(yī)療為中心”向“以健康為中心”轉(zhuǎn)變，形成共建共治共享的健康產(chǎn)業(yè)格局，打造長(zhǎng)三角民生幸福圈。

（四）提升健康產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，強(qiáng)化體系保障

浙江健康產(chǎn)業(yè)尚處于成長(zhǎng)發(fā)展階段，體制機(jī)制還不完善。同時(shí)，健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋面廣，既是民生福祉，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。因此，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力和加強(qiáng)體系建設(shè)刻不容緩。

1.健全工作機(jī)制。各地要將健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先工作實(shí)踐，制訂綜合考核評(píng)價(jià)辦法，全力抓好落實(shí)。要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，形成工作合力，實(shí)現(xiàn)行業(yè)對(duì)接、規(guī)劃對(duì)接和上下聯(lián)動(dòng)，共同解決健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的具體問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.加強(qiáng)用地保障。在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，擴(kuò)大健康產(chǎn)業(yè)用地供給，優(yōu)先保障非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)用地。支持利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和原有土地興辦健康產(chǎn)業(yè)，支持利用現(xiàn)有閑置資源興辦健康產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先滿足健康產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目用地需求。

3.完善財(cái)稅政策。加大財(cái)政對(duì)基本公共服務(wù)投入力度，提高基本公共衛(wèi)生、基本養(yǎng)老、公共體育等服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政保障水平。完善財(cái)政引導(dǎo)資金制度，加大服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金等對(duì)健康產(chǎn)業(yè)支持力度。

4.拓寬投融資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)健康產(chǎn)業(yè)的支持力度，創(chuàng)新適合健康產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模。鼓勵(lì)利用境外直接投資、國(guó)際組織和外國(guó)政府優(yōu)惠貸款、國(guó)際商業(yè)貸款投資健康產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)采取PPP模式，吸引社會(huì)資本投資健康產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)資金通過(guò)股權(quán)、債權(quán)和資產(chǎn)支持計(jì)劃等方式為健康產(chǎn)業(yè)提供資金支持。

5.規(guī)范健康產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者的合法權(quán)益。建立健全健康產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，依法規(guī)范健康服務(wù)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管和市場(chǎng)日常監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法經(jīng)營(yíng)行為。